應(yīng)對危機(jī)搶機(jī)遇　轉(zhuǎn)型升級(jí)謀跨越

李　琦

面對金融危機(jī)引發(fā)的外部沖擊和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的內(nèi)部挑戰(zhàn)，江寧區(qū)深入貫徹中央和省市的決策部署，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作主線緊密結(jié)合，按照科學(xué)發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型、爭先進(jìn)位的要求，創(chuàng)新思路、搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。1—5月，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值194.2億元、地方一般預(yù)算收入28億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資219.2億元、城鎮(zhèn)，居民人均可支配收入12183元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收A5680元，分別增長17.2％、14.2％、20.6％、11.4％和11.9％。

一、狠抓項(xiàng)目、猛攻投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

積極搶抓國家和省市出臺(tái)的一系列保增長政策機(jī)遇，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是創(chuàng)新策略加大招商引資力度。針對今年招商環(huán)境趨緊、外向型經(jīng)濟(jì)開局低迷的局面，我們主動(dòng)創(chuàng)新招商策略，加大招商組織力度。努力保持外向型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容補(bǔ)鏈，瞄準(zhǔn)汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主攻國際國內(nèi)大企業(yè)，加大龍頭項(xiàng)目、終端產(chǎn)品招商力度，上海大眾B級(jí)車、坤寶光電等24個(gè)龍頭及配套項(xiàng)目相繼落戶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群配套，依托雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，新引進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域10個(gè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，投資總額達(dá)62億元，為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?、集群發(fā)展提供了有力支撐。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推出總投資達(dá)80億元的6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。積極引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，中國高齒、新企投資等實(shí)現(xiàn)增資1.3億美元。二是創(chuàng)造條件推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，且建設(shè)成本下降的有利時(shí)機(jī)，建立保增長的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，盡量多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，組織實(shí)施了505個(gè)、總投資達(dá)624.5億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和七大類232項(xiàng)、總投資超240億元的城建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，確保全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資520億元、工業(yè)投入322億元。同時(shí)加強(qiáng)和改善對項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)，對制約項(xiàng)目審批的權(quán)限設(shè)置堅(jiān)決調(diào)整，對影響項(xiàng)目推進(jìn)的管理流程堅(jiān)決簡化，對束縛項(xiàng)目實(shí)施的政策規(guī)定堅(jiān)決破除。現(xiàn)在，不論是在建項(xiàng)目還是在手在談項(xiàng)目，我們都建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)負(fù)責(zé)制。三是創(chuàng)優(yōu)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極跟進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資規(guī)模。實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)培育工程，對銷售收入1000萬元、入庫稅收500萬元以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新工程，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)、技改投入，大力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，滿足不同市場、不同層次需求，提高市場競爭力和占有率。實(shí)施創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持工程，進(jìn)一步降低注冊資本門檻，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，加大創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)個(gè)私業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”。

二、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

堅(jiān)持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕為基本取向，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)上水平結(jié)合起來，實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。一方面，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。積極搶抓國家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加快發(fā)展，在新的平臺(tái)上做大做強(qiáng)。1—5月工業(yè)生產(chǎn)增幅連續(xù)加速提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值354.1億元、同比增長22.8％。積極搶抓當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，大力推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園已集聚了金風(fēng)科技總裝等20多個(gè)項(xiàng)目，形成了從核心部件制造到總裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家級(jí)可再生能源特色產(chǎn)業(yè)基地。今年以來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆市強(qiáng)勁攀升，其核心部件企業(yè)南京高齒完成產(chǎn)值同比增長84.7％。積極搶抓國家發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、祿口機(jī)場擴(kuò)建等重大機(jī)遇，大力引進(jìn)和培育航空指向性產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)總投資50億元的中航工業(yè)輕型動(dòng)力基地建設(shè)，著力打造全省最強(qiáng)、國內(nèi)知名的航空動(dòng)力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，以軟件研發(fā)、物流商貿(mào)為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展。充分利用投資消費(fèi)全面拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相疊加的契機(jī)，以生產(chǎn)性和智力型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。大力發(fā)展軟件業(yè)，加快吉山軟件基地和服務(wù)外包示范區(qū)等載體建設(shè)，推進(jìn)軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軟件企業(yè)規(guī)?；４罅Πl(fā)展物流業(yè)，以建設(shè)空港物流、園區(qū)工業(yè)物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、濱江航運(yùn)物流等四大物流集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中郵航、深基地、華能等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年物流業(yè)務(wù)收入超過130億元。大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，先后舉辦了“春牛首”文化旅游節(jié)、橫溪西瓜節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，接待游客168萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8.3億元。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增創(chuàng)優(yōu)勢，提升核心競爭力

在外部環(huán)境嚴(yán)峻、企業(yè)面臨困難的情況下，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)利用市場形成的倒逼機(jī)制，加快自主創(chuàng)新，形成技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑面向未來、面向市場、面向國際的核心競爭力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)措施，對企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、獲得省級(jí)以上品牌等分別給予10-50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的培育力度，提高科技進(jìn)步在保增長中的貢獻(xiàn)率。目前，全區(qū)90％以上的科技企業(yè)都設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)或擁有科研院所研發(fā)背景。今年1—5月全區(qū)專利申請量達(dá)860件，其中發(fā)明專利300件，分別增長109％和84％。二是大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮我區(qū)高校、院所集聚優(yōu)勢，不斷完善駐區(qū)高校與政府、企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化，今年新增合作項(xiàng)目80項(xiàng)。充分發(fā)揮中創(chuàng)科技公司主導(dǎo)功能，整合各類資源。實(shí)施市場運(yùn)作，整體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型項(xiàng)目、資金、人才的引進(jìn)培育，全力打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。充分發(fā)揮中國無線谷、清華科技園等十大創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢，更大力度地集聚研發(fā)類、創(chuàng)新型要素，形成研發(fā)先行、制造跟進(jìn)、服務(wù)配套的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，今年將投入創(chuàng)新資金3.2億元。充分發(fā)揮風(fēng)創(chuàng)投基金作用，扶持成長型企業(yè)上市融資，加快規(guī)模擴(kuò)張，助推總量提升，目前已對8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)投直接融資2.1億元。三是加快創(chuàng)新人才引進(jìn)步伐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的需要，制定和實(shí)施緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目所急需的各類緊缺的專業(yè)人才和高層次人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力保障。

四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化扶持，打造一流發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化保企業(yè)就是保發(fā)展保穩(wěn)定保民生的理念。在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者、服務(wù)項(xiàng)目為內(nèi)容的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，積極主動(dòng)為企業(yè)紓難解困，促進(jìn)各類企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。一是優(yōu)化政策服務(wù)。在積極落實(shí)好國家和省市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定多項(xiàng)政策措施，整理發(fā)放促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策文件匯編，為企業(yè)申請政策兌現(xiàn)提供“一門式”服務(wù)。建立區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，并要求各部門結(jié)合自身職責(zé)找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的突破口，在關(guān)系企業(yè)發(fā)展的政策、信息、融資、技術(shù)等服務(wù)方面拿出有針對性、真正管用的硬舉措。目前，已開展6次銀企對接活動(dòng)，區(qū)擔(dān)保公司注冊資本增加到8000萬元，政府與銀行的授信貸款額度達(dá)100億元，為39家企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)質(zhì)押，300多家中小企業(yè)融資超過10億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)407.8億元、增長42％。二是拓展市場需求。針對市場開拓難，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，一企一策，幫助龍頭企業(yè)開拓市場，對華寶等出口型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)變訂單式生產(chǎn)為合作式生產(chǎn)，增加訂單；對金風(fēng)科技等發(fā)展勢頭較好的企業(yè)，鼓勵(lì)它們抓住成本低谷期機(jī)遇，擴(kuò)大投入；對中電光伏等有國際市場，但目前銷售相對低迷的企業(yè)，引導(dǎo)其拓展國內(nèi)市場，應(yīng)對當(dāng)前困難。同時(shí)，積極整合區(qū)內(nèi)市場資源，公布區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)信息，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品就地采購、本地配套；組織企業(yè)參加各類交易會(huì)、展銷會(huì)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)與客戶總部的溝通，爭取更多生產(chǎn)計(jì)劃。三是提升服務(wù)效率。進(jìn)一步開展行政審批流程的再造。精簡辦事程序，壓縮行政收費(fèi)，提升效率效能，真正為投資者提供規(guī)范、便捷和放心服務(wù)。在一站式審批，全面縮短審批時(shí)限的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)項(xiàng)目審批改企業(yè)上門審批為送審批上門，關(guān)口前移，貼近服務(wù)，為企業(yè)提供便利。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)