全面推進(jìn)文化體制改革　加快建設(shè)文化強省

本刊評論員

省委、省政府最近召開的全省文化建設(shè)工作會議，是我省深入貫徹落實黨的十七大提出的興起社會主義文化建設(shè)新高潮．推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)文化體制改革、加快建設(shè)文化強省作出的十分重要的部署和動員的會議，具有十分重要的意義。全省上下必須以這次會議為新的起點，在應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)中，抓住文化建設(shè)的新機(jī)遇，開創(chuàng)文化發(fā)展的新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

近幾年來我省文化建設(shè)取得重大進(jìn)展：社會主義核心價值體系建設(shè)取得明顯成效，文化體制改革實現(xiàn)重要突破，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。在這同時．我們也要清醒地看到，與推動文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)和要求相比，我省文化建設(shè)上還存在不少矛盾和問題，主要是“四個不相適應(yīng)”：文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)，文化實力和競爭力與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程不相適應(yīng)，文化人才隊伍與發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的需要不相適應(yīng)。加快文化改革發(fā)展步伐，建設(shè)文化強省，已經(jīng)成為我們面臨的緊迫任務(wù)。

今后一個時期，我省建設(shè)文化強省的總要求和總目標(biāo)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展社會主義先進(jìn)文化為核心，以加強社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，以滿足人民群眾精神文化需求為導(dǎo)向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，堅持政府投入和文化體制改革“兩到位”，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩分開”，堅持促進(jìn)繁榮與加強管理“兩結(jié)合”，全面推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力建設(shè)“文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強”、文化綜合實力位居全國前列的文化強省。今后三年，加快建設(shè)文化強省的工作重點是抓好“五個一批”：實施一批重大公共文化服務(wù)工程，培育一批綜合實力強、競爭力強、帶動力強的骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批集聚度高、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)引進(jìn)一批在國內(nèi)外有影響的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才，打造和推出一批受群眾和市場歡迎的文化品牌和精品力作。到2010年，全省經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制到位。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革到位，實現(xiàn)文化體制改革從“盆景”走向“百花園”，從“試驗田”走向大面積“豐收田”；到2012年，建成比較完善的公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5％以上。

目標(biāo)就是工作任務(wù)，目標(biāo)就是努力方向。全省上下要有一種使命感，按照省委制定的路線圖時間表，堅定扎實地推進(jìn)文化改革發(fā)展。

我們要解放思想，抓住機(jī)遇，推動文化體制改革由點到面、由省級向市縣全面展開。一要全面推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制．著力重塑文化市場主體。把加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)．在轉(zhuǎn)企改革過程中，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)干部人事制度、勞動用工制度、分配制度改革，增強發(fā)展動力與活力。二要積極推進(jìn)投資主體多元化，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。著眼于發(fā)揮國有文化資本在文化市場中的主導(dǎo)作用，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，調(diào)動和保護(hù)民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，有序引導(dǎo)外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三要深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高服務(wù)群眾的能力和水平。貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強活力、改善服務(wù)”的方針。推進(jìn)公益性文化單位內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力。四要加快培育現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。進(jìn)一步打破條塊分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。五要加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政事分開、政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變。更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。我們要通過文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等9大門類，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。要在文化體制改革中做大做強骨干文化企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，支持重點文化企業(yè)通過上市融資、跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，加速做大做強．打造一批“航母型”的大型骨干文化企業(yè)。要在文化體制改革中加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。大力推動科技與文化的融合，積極運用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，著力提高新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。積極鼓勵各類文化創(chuàng)意活動，催生新的文化業(yè)態(tài)。要在文化體制改革中加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群．提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。

我們還要適應(yīng)全面建設(shè)更高水平小康社會的新要求，堅持把公益性文化事業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展的重點，進(jìn)一步提高公益性文化事業(yè)發(fā)展水平。要繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍、健全服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。要堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，繼續(xù)加大各級政府對公益性文化事業(yè)的投入，做到“兩個高于”：財政文化事業(yè)支出增幅高于一般預(yù)算支出增幅，“十一五”時期文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十五”時期。重點增加對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化投入、對直接面向基層公共文化活動的經(jīng)費投入，加強對低收入群體的文化服務(wù)，切實提高基層公共文化服務(wù)能力。要深入實施文化惠民工程，讓廣大群眾更多地分享到文化發(fā)展成果。進(jìn)一步擴(kuò)大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，完善免費開放經(jīng)費保障機(jī)制。推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高公共文化資源的利用效率。

在文化強省建設(shè)中，人才資源是第一資源。優(yōu)秀文化人才是先進(jìn)文化的生產(chǎn)者、傳播者，是建設(shè)文化強省的骨干力量，要把人才隊伍建設(shè)作為文化建設(shè)的第一戰(zhàn)略。要堅持尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，認(rèn)真貫徹“雙百”方針，鼓勵探索，支持創(chuàng)新，包容失敗，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要加大文化領(lǐng)域各類人才培養(yǎng)力度，尤其是要把培養(yǎng)和引進(jìn)拔尖人才、領(lǐng)軍人才作為文化人才隊伍建設(shè)的突出任務(wù)。要完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，努力造就一支高素質(zhì)文化人才隊伍。要建立科學(xué)的文化人才評價激勵機(jī)制，引導(dǎo)文化工作者面向群眾、走向市場，為社會主義服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，多出受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品，多生產(chǎn)具有市場競爭力的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

全面推進(jìn)文化體制改革，加快建設(shè)文化強省，是省委省政府作出的重大決策。各級黨委政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，制定具體規(guī)劃，興起文化建設(shè)的新高潮。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立新的文化發(fā)展理念．做到懂文化、會管文化，努力提高領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的能力。要認(rèn)真落實中央關(guān)于支持文化建設(shè)的一系列政策措施，用足用好其他領(lǐng)域與文化相關(guān)的各項優(yōu)惠政策，及時制定出臺新的配套扶持政策。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實、各相關(guān)部門密切配合”的要求，努力形成齊抓共管的文化建設(shè)新格局，把提高文化軟實力變成推動科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)。只要全省上下一致行動起來，落實好這次會議精神，就一定能夠開創(chuàng)出江蘇文化建設(shè)的新局面!

責(zé)任編輯：劉忠