ＣＥＰＡ補(bǔ)充協(xié)議六在港澳簽署　若干措施在廣東可先行先試

盧小平

本刊訊5月9日，商務(wù)部副部長姜增偉、香港特別行政區(qū)財政司司長曾俊華在香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補(bǔ)充協(xié)議六。

內(nèi)地與香港CEPA補(bǔ)充協(xié)議六主要涉及內(nèi)地特別是廣東在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ο愀蹟U(kuò)大開放及促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、推動專業(yè)人員資格互認(rèn)。根據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六，從2009年10月1日起，內(nèi)地在原有CEPA及補(bǔ)充協(xié)議對香港開放服務(wù)貿(mào)易承諾的基礎(chǔ)上，在鐵路運輸、研究開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，并采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)在金融領(lǐng)域的合作，推動會計、建筑等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員資格互認(rèn)。

繼去年中央支持服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放在廣東先行先試，今年中央繼續(xù)加大支持力度，在內(nèi)地與香港CEPA補(bǔ)充協(xié)議六的29項政策措施中，有9項在廣東先行先試，涉及銀行、證券、海運、鐵路運輸、會展、公用事業(yè)、電信、法律等8個領(lǐng)域，其中下放審批權(quán)1項，放寬市場準(zhǔn)八條件7項，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)合作1項。

去年以來，中共廣東省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放在廣東先行先試工作，建立了以萬慶良副省長為第一召集人的先行先試工作聯(lián)席會議制度，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等五個落實CEPA重點市也建立了相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對此項工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。在省港澳辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省直各有關(guān)部門如期推出配套實施細(xì)則，先后在政府相關(guān)網(wǎng)站上以指南、通知等形式公布，及時為港澳業(yè)界提供了明確指引。有關(guān)審批部門還規(guī)范了操作流程，提高服務(wù)效能，建立“綠色”審批通道，提供“一站式”服務(wù)，切實做好投資服務(wù)的審批工作。目前，粵港旅游、道路運輸、醫(yī)療、廣告、分銷等領(lǐng)域的先行先試合作均取得了初步成效。

今年以來，廣東省繼續(xù)加強(qiáng)政策研究，積極與港澳特區(qū)政府溝通聯(lián)系，爭取中央支持更多服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放政策措施在廣東先行先試。有關(guān)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六中在廣東先行先試的政策措施符合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，有利于粵港澳三方共同應(yīng)對金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，響應(yīng)了業(yè)界訴求，具有較強(qiáng)的操作性和示范帶動效應(yīng)。充分體現(xiàn)了中央對港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化粵港澳合作的高度重視和有力支持，有利于提高粵港澳地區(qū)的整體競爭力，推動內(nèi)地特別是廣東與港澳經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展。

香港特首曾蔭權(quán)在簽約儀式上透露，根據(jù)香港政府最新評估，2004年至2008年間，CEPA服務(wù)貿(mào)易及個人游已為香港創(chuàng)造了43200個職位，同期CEDA為香港服務(wù)提供者在內(nèi)地業(yè)務(wù)帶來累計逾460億港元的收益。而這次CEPA補(bǔ)充協(xié)議六更有多個亮點值得香港業(yè)界期待。

在內(nèi)地與香港金融合作方面，CEDA補(bǔ)充協(xié)議六以廣東先行先試的方式邁出重要步伐。協(xié)議規(guī)定，香港銀行在廣東省設(shè)立的分行，可在廣東省內(nèi)設(shè)立“異地(不同于分行所在城市)支行”，也就是說香港銀行在廣東跨區(qū)設(shè)立支行時，無須再按原先要求先在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分行。據(jù)香港政府相關(guān)人士介紹，按內(nèi)地相關(guān)規(guī)定，開設(shè)銀行分行要求營運資本3億元人民幣，而設(shè)立支行僅要求1000萬元，這項規(guī)定無疑賦予香港銀行在粵低成本擴(kuò)張的先機(jī)。

另外，根據(jù)協(xié)議，符合條件的香港證券公司可以在廣東開設(shè)合資證券投資咨詢公司，專門從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)，港方最高持股比例為三分之一。內(nèi)地也將允許符合條件的內(nèi)地證券公司在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，內(nèi)地與香港目前正積極研究在內(nèi)地引入包含有港股組合的ETF(交易型開放式指數(shù)基金)。

CEPA補(bǔ)充協(xié)議六在影視、印刷、出版等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面向香港服務(wù)提供者開放。他們可在內(nèi)地以獨資形式提供音像制品分銷服務(wù)，國產(chǎn)影片(包括合拍片)亦被允許在香港進(jìn)行后期制作；香港服務(wù)提供者還可在內(nèi)地設(shè)立獨資、合資或合作的排校制作服務(wù)公司，從事圖書的校對、設(shè)計、排版等印前工作；同時也可在內(nèi)地設(shè)立獨資企業(yè)提供自然科學(xué)和工程學(xué)的研究和實驗開發(fā)服務(wù)。

在多個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，CEPA補(bǔ)充協(xié)議六進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入條件，其中不少在廣東先行先試，如：

——允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資船務(wù)公司，為該香港服務(wù)提供者租用的內(nèi)地船舶經(jīng)營香港至廣東省二類港口之間的船舶運輸，提供包括攬貨、簽發(fā)提單、結(jié)算運費、簽訂服務(wù)合同等日常業(yè)務(wù)服務(wù)。

——允許香港服務(wù)提供者在深圳市以獨資形式建設(shè)、運營和管理深圳地鐵4號線項目。

——委托廣東省審批香港服務(wù)提供者在廣東省主辦展覽面積1000平方米以上的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會。香港服務(wù)提供者以跨境交付方式試點在國內(nèi)舉辦展覽和經(jīng)營出國展覽業(yè)務(wù)的措施進(jìn)一步延伸至國內(nèi)多個省份。

——在廣東省100萬人口以下城市中，取消對香港服務(wù)提供者建設(shè)、經(jīng)營城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的股比限制。

本刊訊商務(wù)部副部長姜增偉和澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財政司司長譚伯源于5月11日在澳門正式簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(cEPA)補(bǔ)充協(xié)議六。

這次補(bǔ)充協(xié)議包括擴(kuò)大開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及推動專業(yè)人員資格互認(rèn)等三方面的內(nèi)容，共有31項具體措施。根據(jù)協(xié)議文本，內(nèi)地將進(jìn)一步對現(xiàn)有已開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的18個領(lǐng)域內(nèi)容作深化開放，并新增加研究和開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易總開放領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)41個。根據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六，內(nèi)地在原有CEPA及補(bǔ)充協(xié)議對澳門開放服務(wù)貿(mào)易承諾的基礎(chǔ)上，在旅游、銀行、證券、會展、法律、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、研究和開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的條件。

服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域中比較突出的有會展、旅游和醫(yī)療等方面的開放內(nèi)容。其中，會展服務(wù)方面有兩項，第一是繼廣東省及上海市外，允許以跨境交付方式在北京市、天津市、重慶市、浙江省、江蘇省和福建省試點舉辦展覽；第二是繼允許在廣東省、上海市、北京市、天津市、重慶市和浙江省試點經(jīng)營出國展覽業(yè)務(wù)外，進(jìn)一步將經(jīng)營范圍擴(kuò)展至泛珠三角的廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州和四川等八省、自治區(qū)。

在旅游服務(wù)方面主要有兩項，第一是允許赴臺灣旅游的內(nèi)地居民以過境方式在澳門停留，新措施將有利于業(yè)界推出“一程多站”式旅游產(chǎn)品；第二是允許澳門永久性居民中的中國公民取得內(nèi)地出境旅游領(lǐng)隊證，并可受雇于內(nèi)地具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的國際旅行社和獲準(zhǔn)經(jīng)營赴港澳團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)的澳門、香港旅行社。在醫(yī)療服務(wù)方面亦有兩項，第一是將“個體診所”納入個體工商戶范圍內(nèi)，即允許取得內(nèi)地《醫(yī)師資格證書》的澳門服務(wù)提供者可以個體戶形式在內(nèi)地設(shè)立個體診所；第二是允許澳門永久性居民在內(nèi)地執(zhí)業(yè)藥劑師資格考試合格后，在內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)。

貿(mào)易投資便利化方面，為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作，雙方將采取措施以進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域的交流與合作。同時，今年中央繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放在廣東先行先試的支持力度，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》中關(guān)于支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，積極提出在廣東省先行先試的措施。中央將繼續(xù)強(qiáng)化廣東省作為《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》先行先試的角色作用，進(jìn)一步擴(kuò)大澳門服務(wù)提供者在廣東省內(nèi)的可經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)一步降低在廣東省內(nèi)相關(guān)行業(yè)的門檻和委托廣東進(jìn)行審批，以促進(jìn)粵澳兩地的經(jīng)貿(mào)交流與合作。據(jù)了解，在內(nèi)地與澳門CEPA補(bǔ)充協(xié)議六的28項服務(wù)貿(mào)易政策措施中，有8項在廣東先行先試，涉及銀行、證券、海運、會展、公用事業(yè)、電信、法律等七個領(lǐng)域。新的協(xié)議文本將由今年10月1日起生效，較以往由簽署后的翌年1月1日起生效提前了三個月。