出口煙花水上運(yùn)輸安全管理

洪肇健

摘要為提高煙花運(yùn)輸?shù)陌踩?針對(duì)煙花特性及運(yùn)輸要求,從海事管理的角度總結(jié)出口煙花水上運(yùn)輸安全監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,并提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞煙花;危險(xiǎn)貨物;集裝箱;海上運(yùn)輸

1船載煙花運(yùn)輸安全管理的重要性

煙花爆竹(《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中統(tǒng)稱為煙火,我國(guó)出口的主要是煙花,以下簡(jiǎn)稱煙花)是我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品,每年出口創(chuàng)匯近5億美元,出口量超過(guò)4萬(wàn)TEU。加強(qiáng)煙花運(yùn)輸安全管理,對(duì)于確保煙花順利出口具有重要意義。

(1)煙花絕大部分通過(guò)海運(yùn)出口,部分通過(guò)內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn),運(yùn)輸周期長(zhǎng),加上海運(yùn)條件惡劣,事故發(fā)生率較高。

(2)煙花運(yùn)輸危險(xiǎn)性高且事故損失大,因此運(yùn)價(jià)高昂,個(gè)別船公司甚至拒載,導(dǎo)致托運(yùn)人瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(3)近年來(lái),煙花在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生多起重大事故,損失慘重,因此,加強(qiáng)煙花運(yùn)輸安全管理刻不容緩。

2煙花的主要成分和危險(xiǎn)特性

2.1主要成分

煙花藥劑是機(jī)械混合物,主要成分包括:(1)可燃物:金屬粉、木炭和硫磺等;(2)氧化劑:氯酸鹽、硝酸鹽和過(guò)氧化物等;(3)黏合劑:蟲(chóng)膠、松香和油類等;(4)火焰著色劑:硝酸鍶和硝酸鋇等;(5)其他附加物:安定劑、防潮劑和鈍感劑等。

2.2危險(xiǎn)特性

(1)火焰感度高微小的火花或灼熱粒子很容易將煙花藥劑中的黑火藥、鎂粉和鋁粉等點(diǎn)燃。

(2)熱感度高環(huán)境溫度升高易使藥劑中的某些成分發(fā)生熱分解或其他化學(xué)反應(yīng),進(jìn)而引起爆炸。

(3)機(jī)械感度高機(jī)械作用力使可燃物和氧化劑分子緊密靠攏,導(dǎo)致原子鍵破裂,發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引發(fā)燃燒和爆炸。

(4)吸濕性強(qiáng)藥劑中的某些成分(如鋁粉和鎂粉)極易吸水發(fā)生化學(xué)反應(yīng),進(jìn)而發(fā)熱,引起燃燒和爆炸。

(5)事故原因復(fù)雜明火(如火花和火星)、高溫、機(jī)械沖擊或磨擦等均有可能引發(fā)事故。

2.3《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定

(1)危險(xiǎn)類別煙花屬1類爆炸品,按危險(xiǎn)性大小劃分為1.1,1.2,1.3和1.4類,聯(lián)合國(guó)編號(hào)分別為,,和。我國(guó)出口煙花絕大部分屬于1.3和1.4類。

(2)配裝類煙花基本屬于G和S類,各類煙花因配裝類不相容而不能混裝的情況很少。

(3)積載要求艙面運(yùn)輸時(shí)必須將煙花置于封閉式的貨物運(yùn)輸組件內(nèi);裝載煙花的貨艙與機(jī)器處所采用永久性A級(jí)鋼艙壁進(jìn)行分隔; 除1.4 S類外,煙花不得積載于離機(jī)艙壁不到的范圍內(nèi);除1.4類外,煙花不得積載于最外排。

(4)隔離要求1.1,1.2和1.3類煙花與2.1,4,5,6.2和8類危險(xiǎn)貨物間的隔離要求主要是“遠(yuǎn)離3”和“遠(yuǎn)離4”,其余多為“隔離2”,裝載時(shí)隔開(kāi)1個(gè)箱位或1個(gè)艙壁即可。

3安全檢查中常見(jiàn)的問(wèn)題

3.1申報(bào)

存在問(wèn)題:(1)將出口煙花謊報(bào)為普通貨物,或者為逃避監(jiān)管不貼危險(xiǎn)貨物標(biāo)牌;(2)將危險(xiǎn)類別較高的貨物謊報(bào)為危險(xiǎn)類別較低的貨物;(3)夾藏使用違禁藥物、藥量超標(biāo)、未經(jīng)檢驗(yàn)或包裝破損的產(chǎn)品,甚至將裸露藥物亮珠的半成品夾藏裝箱。

主要原因:(1)集裝箱的封閉性為瞞報(bào)、謊報(bào)提供客觀便利,除非接到舉報(bào),海事部門無(wú)權(quán)對(duì)普通集裝箱實(shí)施開(kāi)箱檢查;(2)出口煙花數(shù)量多、出貨急、開(kāi)箱檢查手續(xù)繁瑣,因此開(kāi)箱檢查比例較低,加上受碼頭場(chǎng)地限制,難以對(duì)箱內(nèi)貨物進(jìn)行深度檢查;(3)作為危險(xiǎn)貨物,煙花運(yùn)價(jià)及相關(guān)費(fèi)用高昂,個(gè)別船公司甚至拒載,部分貨主存在僥幸心理,為節(jié)省費(fèi)用或者趕船期而瞞報(bào)、謊報(bào)。

3.2包裝質(zhì)量

存在問(wèn)題:(1)煙花主要采用紙箱包裝,包裝質(zhì)量差、未經(jīng)檢驗(yàn)或過(guò)期使用的情況很常見(jiàn),包裝證過(guò)期以及標(biāo)記和批號(hào)與實(shí)際情況不符等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;(2)箱內(nèi)貨物積載不合理或因雨天裝箱不注意防雨等造成紙箱損壞;(3)紙箱變形塌陷,上層貨物重量直接施加到下層貨物,導(dǎo)致包裝破損;(4)未印刷聯(lián)合國(guó)編號(hào),或字體過(guò)小,或1.3類標(biāo)志缺少爆炸圖案等;(5)集裝箱未貼危險(xiǎn)標(biāo)牌,或標(biāo)牌倒貼、漏貼、脫落等。

主要原因:(1)部分托運(yùn)人對(duì)包裝的重要性和海運(yùn)條件的惡劣認(rèn)識(shí)不足,為降低成本盲目采用價(jià)低質(zhì)次的紙箱;(2)裝箱不均衡,貨物堆碼空隙太多,運(yùn)輸途中容易塌堆損壞紙箱;(3)廠家技術(shù)人員關(guān)于標(biāo)志和標(biāo)牌的專業(yè)知識(shí)不足或工作疏忽。

3.3裝箱質(zhì)量

存在問(wèn)題: (1)集裝箱不適貨,箱體破損,門框變形,箱內(nèi)留有易損壞包裝的物件;(2)未檢查集裝箱在結(jié)構(gòu)上是否符合《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定;(3)箱內(nèi)貨物堆碼不正確,紙箱側(cè)放或倒放,或堆碼不均衡。

主要原因:裝箱員缺乏責(zé)任心,未制訂裝箱計(jì)劃,未認(rèn)真檢查箱體和正確指導(dǎo)裝箱,有的裝箱員甚至不到場(chǎng),只在事后補(bǔ)簽《裝箱證明書》。

3.4船舶裝運(yùn)

存在問(wèn)題:(1)未懸掛危險(xiǎn)貨物信號(hào)旗和顯示燈光信號(hào),煙窗沒(méi)有火星帽或火星帽損壞;(2)作業(yè)安全隔離區(qū)范圍不足,雷雨天氣和風(fēng)浪過(guò)大時(shí)仍繼續(xù)作業(yè);(3)碼頭單獨(dú)用鋼絲繩吊裝煙花集裝箱,容易發(fā)生碰撞或箱體折損事故;(4)不按船舶證書要求和經(jīng)核定的配載圖進(jìn)行裝載,或不蓋艙蓋,擅自將普通船舶當(dāng)作敞口船進(jìn)行裝載;(5)船上值班人員配備不足,責(zé)任心不強(qiáng);(6)船舶在復(fù)雜航道中未加強(qiáng)瞭望和謹(jǐn)慎駕駛,不遵守航行規(guī)則,強(qiáng)行追越。

主要原因:(1)部分船員缺乏危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸知識(shí),安全意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);(2)船舶管理制度不完善,值班工作不到位;(3)在需要分批交貨的情況下,船公司為減少倒箱費(fèi)而不按配載圖進(jìn)行裝載。

3.5適裝條件

存在問(wèn)題:(1)船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備存在不足,比如,消防、救生和防護(hù)設(shè)備配備不足或過(guò)期失效,通風(fēng)、排水和電氣線路布置不符合規(guī)范,敞口船缺少高水位報(bào)警裝置等;(2)《適裝證書》記載不清,對(duì)積載位置含糊其辭。

主要原因:船檢機(jī)構(gòu)為吸引外地船舶掛靠和增加船檢費(fèi)收入擅自降低船檢標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別船檢機(jī)構(gòu)甚至只收費(fèi)不驗(yàn)船。

4對(duì)策措施

4.1嚴(yán)格進(jìn)行申報(bào)審批,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查

通過(guò)審查申報(bào)材料(包括照片),確定是否瞞報(bào)、謊報(bào);通過(guò)審查艙單(最好是經(jīng)海關(guān)確認(rèn)的艙單),確定是否漏報(bào);通過(guò)審查積載圖,核實(shí)積載隔離是否符合證書要求;對(duì)煙花附件(如電點(diǎn)火頭)和有藥樣本,要求提供檢驗(yàn)檢疫部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告;將監(jiān)管關(guān)口前移,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)和裝箱點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查;根據(jù)誠(chéng)信等級(jí)、舉報(bào)情況和貨種等因素科學(xué)選擇目標(biāo)箱,使開(kāi)箱檢查更具針對(duì)性;力促港口設(shè)立專門的集裝箱裝箱場(chǎng)站和檢查場(chǎng)站,方便開(kāi)箱抽檢和糾正缺陷。

4.2推廣誠(chéng)信管理和通過(guò)照片檢查監(jiān)控裝箱質(zhì)量的措施

《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)與集裝箱誠(chéng)信管理辦法》自2008年生效實(shí)施以來(lái),在防止瞞報(bào)和謊報(bào)、提高裝箱質(zhì)量以及加快通關(guān)速度方面效果顯著,但配套實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步完善。

2008年4月,廣東省三水煙花倉(cāng)庫(kù)爆炸導(dǎo)致湖南省出產(chǎn)的煙花大量涌向北海港出運(yùn)。為應(yīng)對(duì)這一緊急狀況,北海海事局要求申報(bào)時(shí)提供反映裝箱前、裝箱過(guò)程中和裝箱后狀況以及裝箱員在現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)碼照片,以此確保裝箱員現(xiàn)場(chǎng)檢查裝箱。通過(guò)照片檢查,包裝質(zhì)量差、標(biāo)志不規(guī)范、包裝證與貨物實(shí)際情況不符以及積載不合理等問(wèn)題得到及時(shí)整改,但照片檢查也存在一定不足,比如:照片只能顯示3個(gè)斷面,有問(wèn)題的貨物很容易被夾藏;照片無(wú)法反映道路運(yùn)輸過(guò)程中包裝損壞等情況;照片可被篡改。因此,一定比例的開(kāi)箱檢查仍然必不可少。

4.3多管齊下,重拳打擊瞞報(bào)、謊報(bào)

通過(guò)各類專項(xiàng)整治行動(dòng)和有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法,合作建立進(jìn)出港危險(xiǎn)貨物信息共享平臺(tái),有效防止和整治瞞報(bào)、謊報(bào)的違法行為;完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,在經(jīng)費(fèi)落實(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定具體措施,使之更具操作性;執(zhí)法必嚴(yán),提高違規(guī)成本,嚴(yán)重案件移交公安部門追究刑事責(zé)任,以此震懾違法分子。

4.4加強(qiáng)申報(bào)員、裝箱員及船員培訓(xùn)和管理

建議在船員培訓(xùn)考試中加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理內(nèi)容的題量和難度,強(qiáng)制實(shí)行船舶裝載包裝危險(xiǎn)和有害物質(zhì)作業(yè)船員特殊培訓(xùn);從加強(qiáng)申報(bào)員和裝箱員誠(chéng)信管理入手,有效防范瞞報(bào)、謊報(bào),提高裝箱質(zhì)量;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段,督促船員加強(qiáng)管理,消除各類事故隱患,提高船舶事故應(yīng)急防備和處理能力。

4.5加強(qiáng)船檢管理,確保船舶適航、適裝

作為船檢機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船人員資質(zhì)認(rèn)可及考試發(fā)證的主管機(jī)關(guān),海事部門應(yīng)采取有效措施,加強(qiáng)管理,統(tǒng)一船檢標(biāo)準(zhǔn),防止船檢機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)擅自降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)實(shí)施安全檢查,跟蹤船舶適裝條件,從源頭上消除各種安全隱患;對(duì)擅自降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)發(fā)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船人員依法追究責(zé)任,從而保證和提高船檢質(zhì)量。

4.6加強(qiáng)進(jìn)出港通航安全管理,防止碰撞事故

完善船位報(bào)告系統(tǒng),充分利用岸基雷達(dá)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)和船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)等先進(jìn)科技手段,對(duì)復(fù)雜、狹窄航段實(shí)施交通管制;跟蹤管理載運(yùn)煙花的船舶,限制通航密集區(qū)內(nèi)船舶航行速度,盡量避免載運(yùn)煙花的船舶與大型油船及化學(xué)品船會(huì)遇,禁止強(qiáng)行追越;在航道擁擠或天氣惡劣的情況下,必要時(shí)可實(shí)施強(qiáng)制護(hù)航。

(編輯:張敏收稿日期:2009-04-01)