我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

李文藝

摘要本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)作出了分析,并在此基礎(chǔ)上給出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 研究

中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

黨的十七大明確提出:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵又在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)民增收。 而這些的實(shí)現(xiàn)要求我們首先打破農(nóng)村剩余勞動(dòng)力剩余這一障礙,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。那么,怎樣才能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程呢?我們應(yīng)該首先要了解我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)的原因,其次要了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn),最重要的是我們要出臺(tái)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相應(yīng)措施。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

剩余勞動(dòng)力是指邊際生產(chǎn)率為零或接近于零的勞動(dòng)力,即指如果從總就業(yè)者撤出一部分勞動(dòng)而不會(huì)使總產(chǎn)量減少,那么被撤出的勞動(dòng)者就是剩余勞動(dòng)力,也有人稱之為隱蔽性失業(yè)或偽裝性失業(yè)。產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力的直接原因是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度的提高,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力,改變了以往依靠大量勞動(dòng)者生產(chǎn)的局面,播種、管理、收獲等全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)器化操作,把大量的勞動(dòng)者從土地上解放了出來(lái),這樣農(nóng)村就存在著大量的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)的勞動(dòng)力。

我們知道英國(guó)剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)是在英國(guó)的工業(yè)化時(shí)期,生產(chǎn)率的提高,使原來(lái)需要好幾個(gè)人才能完成的工作,現(xiàn)在只需要一個(gè)人就完成了。資本家為了賺錢更多的剩余價(jià)值,開(kāi)始擴(kuò)大生產(chǎn),在農(nóng)村大量的土地被資本家占去。這就是著名的“圈地運(yùn)動(dòng)”。圈地運(yùn)動(dòng)使農(nóng)民所擁有的土地更加的少,反而使勞動(dòng)力和耕地的矛盾更加的大,剩余勞動(dòng)力更加的多。根據(jù)剩余勞動(dòng)力的定義和英國(guó)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的過(guò)程,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)我國(guó)的剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生與英國(guó)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生有一些相似。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.5億,占社會(huì)勞動(dòng)總量的74%左右,抽樣顯示,當(dāng)前農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年的勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)100天,其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,資本要素向農(nóng)業(yè)流入,使我國(guó)農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動(dòng),由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;再者,改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)械化程度的提高、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越積越多;第三我國(guó)加入WTO后,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將直接沖擊我國(guó)的農(nóng)業(yè),使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更加難以解決;另外一個(gè)根本的原因是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,人口增長(zhǎng)率過(guò)高,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大幅上升。隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正逐漸由勞動(dòng)力密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,其吸納剩余勞動(dòng)力的能力下降;同時(shí), 城市失業(yè)人數(shù)增多,使得就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作仍然受到種種限制,這不僅造成了廣大農(nóng)業(yè)人口貧困問(wèn)題難以徹底解決,而且如果疏通不力,勢(shì)必造成許多失業(yè)者,進(jìn)而會(huì)影響社會(huì)安定和和諧。因此解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)社

會(huì)、政治問(wèn)題,是我們亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多,人均耕地面積少,特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),受傳統(tǒng)因素的影響,農(nóng)民的思想還不夠解放,小農(nóng)意識(shí)特別嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主,從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔,從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)比重比較大,農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限,這種勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在很大的盲目性。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段,缺乏有效的引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都自發(fā)組織,沒(méi)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)難以形成合力;加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全,農(nóng)民維權(quán)意識(shí)又非常的薄弱,遇到自己的利益受損害時(shí)不知道如何保護(hù)自己,部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障,致使很多農(nóng)民不敢出去,怕上當(dāng)受騙。

(三)自身素質(zhì)低下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差,無(wú)技術(shù)特長(zhǎng),思想觀念保守、落后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱。部分農(nóng)民思想觀念陳舊,“老婆,熱炕頭思想嚴(yán)重”,不愿外出,成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大“瓶頸”。據(jù)了解,有的農(nóng)民思想守舊,認(rèn)為“金窩銀窩不如自己的窮窩”,寧愿在家受窮,也不愿外出務(wù)工,也不愿參加培訓(xùn),使得培訓(xùn)工作難度加大;有的農(nóng)民則是年齡偏大,認(rèn)為年齡較大在外找工作較難,而不愿參加培訓(xùn);還有農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高,認(rèn)為參加培訓(xùn)不一定能學(xué)到技能,也不愿參加培訓(xùn)。許多外出務(wù)工人員在外也創(chuàng)出了自己的一片天地,成就了一番事業(yè)。許多事實(shí)證明,只要肯干,動(dòng)腦筋,用我們農(nóng)民工的天賦——“勇敢、勤勞、吃苦”,一定會(huì)有立足之地,甚至是輝煌的事業(yè)。

(四)信息不對(duì)稱。

表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后,有關(guān)勞務(wù)輸出的信息收集、傳遞、中介服務(wù)體系沒(méi)有形成,造成信息不暢、工作不力、效益不高。

(五)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

盡管目前農(nóng)民的就業(yè)意識(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)變,但受傳統(tǒng)因素的影響,思想放不開(kāi),這些直接導(dǎo)致農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,就業(yè)崗位少。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,下崗分流壓力大,交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,難以提供更多的就業(yè)崗位。

三、解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

(一)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身吸收勞動(dòng)力的容量。目前應(yīng)抓住機(jī)遇,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的一個(gè)突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點(diǎn)推進(jìn)、由點(diǎn)到面、逐步實(shí)施的原則。搞好農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和多層次增殖,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。變以二三產(chǎn)業(yè)為輔為以二三產(chǎn)業(yè)為主,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)數(shù)量的增加,逐漸緩解勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移的任務(wù)。

(二)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),搞好職業(yè)規(guī)劃。

要建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)組織,逐漸改變轉(zhuǎn)移過(guò)程的盲目和自發(fā)性。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的轉(zhuǎn)播與教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),使他們能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)外出的務(wù)工人員進(jìn)行組織,是他們成為一個(gè)團(tuán)體。通過(guò)法律手段,加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度,從國(guó)家制度方面對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行保障

(三)重視教育,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

要加大教育方面的投入,普及義務(wù)教育,提高農(nóng)民的素質(zhì)。目前我國(guó)雖然在義務(wù)教育方面下了很大的功夫,也取得了一定的成績(jī)。但是還是會(huì)有一部分人受不到良好的教育。農(nóng)村一些學(xué)校師資力量更不上教育形式的發(fā)展。一些有能力有知識(shí)的老師因?yàn)槭杖氲投艞壛斯ぷ?改為其它的行業(yè)了。所以應(yīng)該對(duì)教師的工資制度進(jìn)行改革,提高教師的收入水平。所有這些都是為了搞好教育,提高農(nóng)民的素質(zhì)。另外還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,辦好各市縣的職業(yè)教育,提高勞動(dòng)者的技術(shù)。根據(jù)市場(chǎng)和勞動(dòng)者就業(yè)需要,建立有關(guān)長(zhǎng)年性、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心,舉辦有關(guān)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,提高勞動(dòng)技能,增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和謀職的能力。只有搞好了教育,特別是農(nóng)村的教育,才能使農(nóng)民解放思想。

(四)創(chuàng)造條件,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。一是要重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建設(shè),包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè),為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;二是要把交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn),作為安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道;三是要開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),作為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的新的內(nèi)容,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)。

(五)加強(qiáng)信息流通,完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

要加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,完善中介服務(wù)的體系,使其規(guī)范運(yùn)作,合法經(jīng)營(yíng),決不允許有坑害、誘騙農(nóng)民工的現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)和不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)勞務(wù)輸出的信息收集,傳遞,使信息的傳播更加的流暢。擴(kuò)大農(nóng)民的信息來(lái)源,要在農(nóng)村構(gòu)建信息高速公路,逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的階段,其實(shí)質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的調(diào)適,它具有工業(yè)化、資源配置優(yōu)化和國(guó)民致富的意義。這也是“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)重要的問(wèn)題,它的解決對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和人民奔向小康有著舉足輕重的作用。而這一問(wèn)題的解決不僅需要國(guó)家政策的支持,更需要農(nóng)民兄弟自身的努力。

(作者單位:安陽(yáng)市市政工程處)

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