人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為人力資源優(yōu)勢(shì)

張　琳

摘要本文通過(guò)全面分析我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀,提出我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與合理配置等問(wèn)題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā) 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F253.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在全面建設(shè)小康社會(huì),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,是一項(xiàng)最基本的重大戰(zhàn)略方針。而實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,是其中最關(guān)鍵和根本的一環(huán)。農(nóng)村人力資源發(fā)展是將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑,開(kāi)發(fā)并合理配置好農(nóng)村人力資源是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

(一)總量分析。

1.我國(guó)農(nóng)村人力資源的基數(shù)大。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,人口居世界第一,并且大部分人口居住在農(nóng)村。據(jù)《2007年中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2006年我國(guó)總?cè)丝跒?3.08億,農(nóng)村人口約為9.49億,占總?cè)丝诘?2.6%,其中農(nóng)村勞動(dòng)力為5.04億,占農(nóng)村人口的53.1%,占全國(guó)總?cè)丝诘?8.5%?？梢?jiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力資源基數(shù)之大。

2.我國(guó)農(nóng)村人力資源增長(zhǎng)快。

我國(guó)鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不僅基數(shù)大且一直處于遞增的趨勢(shì),現(xiàn)階段我國(guó)人口仍然以每年1300萬(wàn)的速度增長(zhǎng),并且絕大多數(shù)在農(nóng)村,隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),今后我國(guó)每年凈增600一一700萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力,也多是在農(nóng)村。

3.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。

目前,由于農(nóng)村人口基數(shù)多、增長(zhǎng)快和近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的減少,導(dǎo)致農(nóng)村人力資源就業(yè)壓力加大,極大的增加了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口4億多, 其中有近2億為剩余勞動(dòng)力。

(二)素質(zhì)分析。

1.我國(guó)農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)偏低。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,醫(yī)療衛(wèi)生條件較差, 且農(nóng)民飲食觀念陳舊、營(yíng)養(yǎng)意識(shí)淡薄、衛(wèi)生知識(shí)貧乏, 農(nóng)村勞動(dòng)者的身體素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)民營(yíng)養(yǎng)水平只相當(dāng)于中國(guó)30年代的水平。

2.我國(guó)農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)偏低。

據(jù)有關(guān)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員受過(guò)高中以上教育的僅為5.8%,小學(xué)文化程度的為42.15%,初中文化程度的為38.04%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的調(diào)查數(shù)據(jù),2005年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.9%,小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%,高中以上文化程度所占比重僅為13.7%。我國(guó)農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度低,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

3.我國(guó)農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)53萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約為0.6人,全國(guó)平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不足400人就有1名。[5]而由于科技素質(zhì)的欠缺,使60%—70%的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到推廣,已推廣應(yīng)用的廣度和深度也不夠。因使用不當(dāng),我國(guó)化肥的使用效率僅為30%。

4.我國(guó)農(nóng)村人力資源的法律意識(shí)不強(qiáng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分,也影響和帶動(dòng)著法制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民只有懂法、知法和用法才能更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而,由于農(nóng)村文化生活貧乏,農(nóng)民的政治思想水平低等原因,農(nóng)民的法制觀念仍然薄弱,缺乏依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。近年來(lái),農(nóng)民工跳樓討工資、綁架討欠款等事件更是凸顯了加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育的重要性。

(三)結(jié)構(gòu)分析。

從農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)角度來(lái)看,近年農(nóng)村女性勞動(dòng)力呈現(xiàn)上升趨勢(shì),農(nóng)村人口年齡趨于老齡化,從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占很大比重但呈現(xiàn)下降趨勢(shì),第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力緩步上升。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施與途徑

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),完善制度建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)施,控制農(nóng)村人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定低生育水平。同時(shí),通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(二)立足根本,發(fā)展農(nóng)村教育。

第一,加大力度普及九年義務(wù)教育,把基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整到基礎(chǔ)教育與技術(shù)相結(jié)合上來(lái)。第二,發(fā)展農(nóng)村成人教育。通過(guò)村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、社會(huì)三個(gè)層次的教育來(lái)提高成人農(nóng)民的整體素質(zhì)。第三,完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和推廣體系。

(三)抓住關(guān)鍵,轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是對(duì)智力要求最小、吸收勞動(dòng)力最快的一種產(chǎn)業(yè),也是最適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型的第二、三產(chǎn)業(yè),降低第一產(chǎn)業(yè)的份額,整體提升農(nóng)村人力資本的含量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。

(四)設(shè)立保障,大力增加投資。

增加投資是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保障,加大農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)業(yè)條件,加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)和教育事業(yè)的投入,保障農(nóng)民的基本生活和基礎(chǔ)福利。另外,要廣開(kāi)渠道籌措資金,不能僅僅依靠國(guó)家,要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

(作者單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管—土管學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]毛德智.中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究.2006,6.

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[3]張艷,我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策,沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003.12.

[4]張立,中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究,2007.7.

[5]羅軍保,當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策研究一一農(nóng)民自組織路徑透視[J],廣西大學(xué),2006.6.

[6]劉德寬,我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究,2008.9.