高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳世輝　殷曉紅

摘要隨著我國(guó)財(cái)政體制和教育體制改革的不斷深化,高職院校面臨的財(cái)務(wù)管理環(huán)境將發(fā)生重大變化,高校對(duì)財(cái)政的依賴性將逐漸被削弱。如何進(jìn)一步改革高職院校財(cái)務(wù)管理體制,提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平,必將引起高職院校的高度重視。

關(guān)鍵詞高職院校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):F810.424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理觀念落后。

受傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配體制的影響,高校的財(cái)務(wù)管理觀念嚴(yán)重滯后。他們的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)往往放在了如何增收上,一些領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員總是想方設(shè)法要么向財(cái)政伸手,要么多向?qū)W生收取一些費(fèi)用,而較少考慮成本效益原則,缺乏對(duì)資金的統(tǒng)籌籌集、合理分配、高效使用的先進(jìn)管理理念。

(二)財(cái)權(quán)過(guò)于分散。

業(yè)內(nèi)人士眾所周知,高職院校的系、部、處、所等職能部門(mén)擁有極大的財(cái)權(quán),院校部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)各管一塊,在一定的權(quán)限內(nèi)各批各的,資金支付一定程度上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一籌劃和綜合平衡,這種財(cái)權(quán)過(guò)于分散的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致支出規(guī)模無(wú)法控制,人為地增大了高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,在財(cái)力有限的情況下,高職院校應(yīng)該實(shí)行財(cái)權(quán)適度集中的管理辦法,以保證將有限的資金用在刀刃上。

(三)負(fù)債比率過(guò)高。

幾乎所有的高職院校都存在著負(fù)債,這些債務(wù)主要來(lái)自三個(gè)方面:(1)銀行借款;(2)建筑商工程款;(3)供應(yīng)商貨款。正如企業(yè)一樣,負(fù)債比率如果控制在一定限度以內(nèi)對(duì)學(xué)校的發(fā)展沒(méi)有多大影響,但若突破了這個(gè)限度,如有的高校達(dá)到了70-80%,其潛在的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

(四)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。

由于受傳統(tǒng)觀念的影響,會(huì)計(jì)工作往往取代財(cái)務(wù)管理工作,會(huì)計(jì)人員兼任財(cái)務(wù)管理人員。實(shí)際上,會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作的職能有很大區(qū)別。當(dāng)前的高職院校多的是記賬、算賬、報(bào)賬的會(huì)計(jì)人員,卻非常缺乏專業(yè)的、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。致使高職院校的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了目標(biāo)不明、職能單一、重點(diǎn)不突出、風(fēng)險(xiǎn)防范意義薄弱等問(wèn)題。

(五)財(cái)務(wù)管理制度立而不全、立而不行。

由于管理觀念和管理體制的各種缺陷,使高職院校的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全,或者雖然制訂了各項(xiàng)制度,但實(shí)際工作中無(wú)視制度的現(xiàn)象卻屢有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在:(1)制度不全、財(cái)務(wù)紀(jì)律松散。(2)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位。缺乏對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)范,各種經(jīng)費(fèi)的支出事先無(wú)預(yù)算、事中無(wú)監(jiān)控、事后無(wú)分析,存在著較大盲目性。(3)收支管理不到位。如在收入方面,對(duì)于學(xué)校的一些創(chuàng)收收入,沒(méi)有全部上交財(cái)務(wù)部門(mén)集中管理,存在著賬外資金;在支出上,則表現(xiàn)為支出結(jié)構(gòu)不合理、盲目重復(fù)基建投資、支出項(xiàng)目不明確、開(kāi)支管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。(4)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。學(xué)校往往只強(qiáng)調(diào)各種辦公設(shè)備、教學(xué)科研儀器、交通運(yùn)輸設(shè)備的購(gòu)置,而如何對(duì)其進(jìn)行保管和利用,卻缺少行之有效的控制措施和方法。使得這些資源保管不善、利用率低、損毀嚴(yán)重。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)順時(shí)應(yīng)變,樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀。

首先,應(yīng)及時(shí)調(diào)整和改變過(guò)去那種“等、靠、要”的落后管理觀念,促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的職能由會(huì)計(jì)核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變,以會(huì)計(jì)核算信息為基礎(chǔ),通過(guò)財(cái)務(wù)管理出效益。在全校上下形成領(lǐng)導(dǎo)重視、系部控制、職工配合的良好局面。其次,轉(zhuǎn)變資金管理的思維模式,從資金的預(yù)算、籌措、使用、控制和考核分析上通盤(pán)考慮,變財(cái)務(wù)工作的靜態(tài)事后核算為動(dòng)態(tài)的事前規(guī)劃、事中控制、事后分析考評(píng)過(guò)程,增強(qiáng)高職院校資金使用的效益。

(二)不斷完善內(nèi)部控制制度。

內(nèi)部控制制度應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定而制訂,涉及的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)信息控制、不相容職務(wù)與崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、全面預(yù)算控制等諸多環(huán)節(jié)。高職院的資金只有在各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)上得到合理控制,才能防止被惡意占用或無(wú)意濫用,從而為資金的有效使用提供制度條件。同時(shí),高職院必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核。檢查時(shí),一是看高職院內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循,執(zhí)行中還存在什么問(wèn)題,原因如何并采取措施加以糾正;二是對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違規(guī)違章的,堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動(dòng)力相結(jié)合,才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的,使制度真正落到實(shí)處。

(三)改革會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,增強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理能力。

高職院?？梢栽诓粩嘁M(jìn)、培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員,提高其素質(zhì)的同時(shí),改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。改變過(guò)去不設(shè)財(cái)務(wù)管理人員,或者雖然配備,但處于從屬地位的做法,將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)一分為二,分設(shè)會(huì)計(jì)核算組和財(cái)務(wù)管理組,并劃分其職責(zé)權(quán)限。其中財(cái)務(wù)管理組主要通過(guò)開(kāi)展預(yù)測(cè)、預(yù)算、決策、控制、分析、考核、評(píng)價(jià)等活動(dòng),最終達(dá)到降低學(xué)校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效果的作用。

(四)合理分配財(cái)務(wù)管理權(quán)限。

高職院校管理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)利制衡機(jī)制,有權(quán)力,就應(yīng)有制衡。高職院管理結(jié)構(gòu)中的黨委會(huì)、院長(zhǎng)會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)以及各個(gè)管理層都應(yīng)既相互獨(dú)立,又相互制約,在各自的一定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,享有相應(yīng)利益,任何一方都沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力。合理配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限有利于避免 “道德風(fēng)險(xiǎn)”和高職院財(cái)務(wù)危機(jī),從而達(dá)到相互協(xié)調(diào)和制約的作用,保證高職院可持續(xù)發(fā)展。高職院財(cái)務(wù)管理權(quán)可分為財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。

財(cái)務(wù)決策權(quán)包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策和財(cái)務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策必須集中在高職院黨委會(huì)。而一般的或日常的財(cái)務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策則可授權(quán)各個(gè)管理層。

財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)要求管理層在實(shí)施黨委會(huì)的戰(zhàn)略決策時(shí)必須采用職能專門(mén)化的授權(quán)實(shí)施體制,即日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)主要由職能化的財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施,并以責(zé)任中心和責(zé)任制的形式細(xì)化到具體部門(mén)和崗位。

財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)在高職院內(nèi)部是分散配置的,包括橫向財(cái)務(wù)監(jiān)督、縱向財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和員工財(cái)務(wù)監(jiān)督。其中,橫向財(cái)務(wù)監(jiān)督是在高職院管理結(jié)構(gòu)內(nèi)部相平行的組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束行為;縱向財(cái)務(wù)監(jiān)督是在高職院內(nèi)部上級(jí)組織或個(gè)人對(duì)下級(jí)組織或個(gè)人的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束行為;內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查高職院的會(huì)計(jì)報(bào)表等手段,對(duì)會(huì)計(jì)及其他部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制;員工監(jiān)督是基層群眾對(duì)高職院財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的民主監(jiān)督,是群眾理財(cái)理念的具體化,有利于強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí),但它是一種軟性監(jiān)督,須輔之于激勵(lì)方式。

上述權(quán)力是一個(gè)有機(jī)的整體,必須合理配置和落實(shí),否則就會(huì)權(quán)責(zé)不清,濫用職權(quán),損害他人利益,導(dǎo)致高職院管理混亂,加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)重視財(cái)務(wù)預(yù)算,合理安排各項(xiàng)收支。

必須認(rèn)真研究高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算全程管理,即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等多個(gè)方面的有效管理方法,從而真正在高職院校內(nèi)有效的實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理,并進(jìn)而達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算控制的目標(biāo)。 高職院校全年的預(yù)算可以通過(guò)月份預(yù)算加以控制,按“以月保季,以季保年”的原則,對(duì)使用進(jìn)度進(jìn)行控制。各部門(mén)應(yīng)于每月25日前,將下一個(gè)月的資金使用計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核。各教學(xué)系部報(bào)運(yùn)行及教學(xué)日常材料費(fèi)用計(jì)劃;有關(guān)職能部門(mén)報(bào)教學(xué)設(shè)備和后勤保障費(fèi)用計(jì)劃。月份費(fèi)用預(yù)算表以各系部、職能部門(mén)年度預(yù)算為依據(jù),由各系部、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字,財(cái)務(wù)部門(mén)與之協(xié)商一致后,進(jìn)行匯總形成下月全院財(cái)務(wù)預(yù)算方案,報(bào)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議復(fù)核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)過(guò)程控制,避免環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

1、在高職院校內(nèi)必須崗位分設(shè)、劃分職責(zé)、明確權(quán)限,形成不相容職責(zé)體系,通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核,充分發(fā)揮高職院校內(nèi)部進(jìn)行過(guò)程控制的作用。

2、財(cái)產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、報(bào)廢、處理的控制。避免財(cái)產(chǎn)管理粗放化所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)物資短缺與流失以及不良資產(chǎn)的產(chǎn)生,對(duì)盤(pán)活高職院校存量資產(chǎn)也有一定的作用。

3、貨幣資金支付的控制。避免審批權(quán)限不明確,造成多頭審批的混亂現(xiàn)象。審批過(guò)程中要嚴(yán)加調(diào)控,堅(jiān)持先經(jīng)營(yíng)、后消費(fèi);先重點(diǎn)、后一般的原則,力爭(zhēng)把有限的資金用足、用好、用活。

4、現(xiàn)金管理控制。避免財(cái)務(wù)人員的職務(wù)犯罪,增加現(xiàn)金管理中的透明度?？梢酝ㄟ^(guò)出納員自查、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行不定期監(jiān)盤(pán)等方法,以確保現(xiàn)金管理的安全。

5、完善預(yù)算控制制度。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

(七)建立良好的信息溝通系統(tǒng)。

首先,加快計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化、保證財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性的基礎(chǔ)。為此應(yīng)在高職院校內(nèi)部建設(shè)融縱向、橫向、內(nèi)外溝通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。其次,建立完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),確保信息的真實(shí)有效,是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前提條件。要做到信息的可信和有效,必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》,杜絕會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

(八)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

由于非財(cái)務(wù)因素對(duì)高職院價(jià)值的深刻影響,高職院現(xiàn)行的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系越來(lái)越受到人們尤其是實(shí)務(wù)界的批評(píng),必須以新的高職院績(jī)效評(píng)價(jià)體系代替舊體系。即以定量指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償債能力和發(fā)展能力為主體,輔以定性指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)、報(bào)考率、就業(yè)率、基礎(chǔ)管理水平、員工素質(zhì)等的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

如現(xiàn)在有人提出的平衡記分卡法就是一種可行方法,它是將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與非財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),從與高職院校經(jīng)營(yíng)成功關(guān)鍵因素相關(guān)聯(lián)的方面建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一種綜合管理控制系統(tǒng)和方法。涵蓋四個(gè)主要的績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域:財(cái)務(wù)績(jī)效、學(xué)生服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及組織學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)能力。在這四個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域,高職院校管理者要確定出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。其中,財(cái)務(wù)指標(biāo)集中反映高職院?；顒?dòng)對(duì)改善短期和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)績(jī)效的貢獻(xiàn)。學(xué)生服務(wù)指標(biāo)則衡量諸如學(xué)生如何看待這個(gè)學(xué)校。業(yè)務(wù)流程指標(biāo)集中反映內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的績(jī)效統(tǒng)計(jì)狀況。最后一個(gè)方面是考察高職院校學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的潛力,它側(cè)重評(píng)價(jià)高職院校為了未來(lái)的發(fā)展而對(duì)人力資本及其他資源管理的狀況。平衡記分卡法對(duì)這些衡量績(jī)效各個(gè)角度的指標(biāo)進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì),確保各指標(biāo)間相互配合,并使高職院校當(dāng)期的行動(dòng)與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)結(jié)起來(lái)。這樣就有助于促使高職院校管理者將注意力集中在決定一個(gè)高職院校未來(lái)成功的關(guān)鍵性戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)上,同時(shí)也有助于高職院校管理者將這些績(jī)效指標(biāo)清晰地傳達(dá)至整個(gè)高職院校中,使有關(guān)人員關(guān)注高職院校的總體情況,而不僅僅是眼前的財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

(作者單位:鄂東職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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