資源整合與公司合并有關(guān)法律問(wèn)題研究

王軍權(quán)

摘要近幾年來(lái),由政府推進(jìn)的資源整合對(duì)資源企業(yè)節(jié)約資源,提高資源利用率,促進(jìn)安全生產(chǎn)等都發(fā)揮了積極的作用。但從法律意義上來(lái)看,由于法律的出臺(tái)相對(duì)于社會(huì)生活的滯后性,我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)資源整合中的有關(guān)法律問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)范,導(dǎo)致在資源整合過(guò)程中涉及企業(yè)注銷(xiāo)、設(shè)立和合并等有關(guān)法律難題不斷出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞資源整合 公司合并 法律規(guī)范

中圖分類(lèi)號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度越來(lái)越高,人們對(duì)資源問(wèn)題越發(fā)重視,政府也不失時(shí)機(jī)地根據(jù)目前資源利用的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有的資源企業(yè)進(jìn)行資源整合和技術(shù)改造。毋庸置疑,從目前的效果來(lái)看,資源整合對(duì)資源企業(yè)節(jié)約資源,提高資源利用率,促進(jìn)安全生產(chǎn)等都發(fā)揮了積極的作用。但從法律意義上來(lái)看,由于法律的出臺(tái)相對(duì)于社會(huì)生活的滯后性,我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)資源整合中的有關(guān)法律問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定,導(dǎo)致在資源整合過(guò)程中涉及企業(yè)注銷(xiāo)、設(shè)立和合并等的有關(guān)法律難題不斷出現(xiàn)。本人現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)自己的看法:

一、資源整合中有關(guān)問(wèn)題及相關(guān)法律規(guī)定

資源整合是政府依照有關(guān)規(guī)定及目前實(shí)際情況對(duì)原有的資源型企業(yè)進(jìn)行資源整理和技術(shù)改造。資源整合的過(guò)程中,由于政府采取措施得力,因此效率很高。但另一方面,在現(xiàn)階段,我國(guó)法律就資源整合中涉及企業(yè)注銷(xiāo)和公司合并等相關(guān)問(wèn)題缺少明確的界定,以至于在資源整合的過(guò)程中出現(xiàn)了下列幾種現(xiàn)象:

(一)資源合,資產(chǎn)合,公司未合。

資源合,按照政府相關(guān)規(guī)定,幾家企業(yè)的資源整合成一個(gè)新的公司,由新的公司申請(qǐng)并享有資源開(kāi)采的許可權(quán)。也就是說(shuō),新公司享有的資源開(kāi)采權(quán)是原來(lái)的企業(yè)資源開(kāi)采權(quán)合并而來(lái)的,原企業(yè)同時(shí)喪失了開(kāi)采資源的權(quán)利。

資產(chǎn)合,原企業(yè)之間以協(xié)議的方式將原企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)歸新公司享有,即新公司的資產(chǎn)是由原企業(yè)的資產(chǎn)合并而來(lái),享有原企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利。

公司未合,雖然從內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上來(lái)看,原企業(yè)的資源和資產(chǎn)都合并給了新公司,但如果僅從新企業(yè)的開(kāi)辦形式上看,新公司并非由原企業(yè)變更而來(lái),而是獨(dú)立登記成立。在實(shí)際操作中,原企業(yè)如不是開(kāi)辦新企業(yè)需要,基本上是都以停產(chǎn)歇業(yè)的方式不再進(jìn)行年檢,而任由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如確因新公司需要,就將原企業(yè)進(jìn)行虛假清算和注銷(xiāo),同時(shí)以自然人或另外的企業(yè)的名義另行登記開(kāi)辦新公司。因此,從表面看來(lái),新的企業(yè)對(duì)原企業(yè)的所有遺留問(wèn)題都沒(méi)有關(guān)系,從而不承擔(dān)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)公司法》第173條規(guī)定:“公司合并可以采取吸收合并或者新設(shè)合并。一個(gè)公司吸收其他公司為吸收合并,吸收公司解散。兩個(gè)以上公司合并設(shè)立一個(gè)新的公司為新設(shè)合并,合并各公司解散?！?/p>

就目前資源整合中所采取的方式來(lái)看,有吸收合并,也有新設(shè)立合并。雖然實(shí)質(zhì)是吸收合并或新設(shè)合并,但從工商登記中只是看到原企業(yè)資源、資產(chǎn)合并接收,看不出有公司合并的內(nèi)容。也有很多企業(yè)在簽訂資源整合協(xié)議中約定:資源歸新公司,資產(chǎn)歸新公司,但原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由原企業(yè)承擔(dān)或處理。這樣一來(lái),雖然原企業(yè)沒(méi)有被解散或注銷(xiāo),但工商機(jī)關(guān)已經(jīng)依照法律規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了行政處罰吊銷(xiāo),原企業(yè)資源和資產(chǎn)也都被組合到新公司,失去了處理遺留問(wèn)題的能力。最終的結(jié)果是:新公司不承認(rèn)是由原企業(yè)合并而來(lái),對(duì)原企業(yè)的遺留問(wèn)題不接受,或者以資源整合協(xié)議中約定遺留問(wèn)題由原企業(yè)承擔(dān)為由推拖,原企業(yè)又名存實(shí)亡,無(wú)力解決,造成遺留問(wèn)題無(wú)法公平地從根本上得到解決,原企業(yè)的遺留問(wèn)題成了永遠(yuǎn)的遺留問(wèn)題,也給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

《中華人民共和國(guó)公司法》第174條規(guī)定:“公司合并,應(yīng)當(dāng)由合并各方簽訂合并協(xié)議,并編制資產(chǎn)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出合并決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人,并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人自接到通知之日起三十日內(nèi),未接到通知書(shū)的自公告之日起四十五日內(nèi)可以要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保?！?/p>

資源整合協(xié)議有的約定了原企業(yè)對(duì)資源的合并和接受,也有的僅僅就資產(chǎn)的合并與接受進(jìn)行了約定,除此之外沒(méi)有約定或約定不明。還有的約定由原企業(yè)承擔(dān)遺留問(wèn)題,因?yàn)閰f(xié)議雙方無(wú)權(quán)約定第三方的權(quán)利義務(wù),所以資源整合協(xié)議明顯屬約定無(wú)效。資源整合的實(shí)質(zhì)是公司合并,但協(xié)議只是對(duì)資源和資產(chǎn)現(xiàn)狀列有清單,對(duì)債務(wù)處理約定由原企業(yè)承擔(dān)。既不在協(xié)議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人,也不在三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人找原企業(yè)主張權(quán)利時(shí),原企業(yè)已名存實(shí)亡,向新公司主張權(quán)利又不認(rèn)可,債權(quán)人的債權(quán)無(wú)人清償,其權(quán)利無(wú)法保障。

《中華人民共和國(guó)公司法》第175條規(guī)定:“公司合并時(shí),合并各方的債權(quán)、債務(wù),應(yīng)當(dāng)由后存續(xù)的公司或者新設(shè)立公司承繼?！?/p>

公司法的規(guī)定很明確,整合前原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)應(yīng)由整合后新設(shè)立的公司或存續(xù)的公司承繼。而新設(shè)立的公司總以自己公司的設(shè)立與原企業(yè)股東沒(méi)有關(guān)系或找出種種借口推拖,不承認(rèn)是公司的合并,反復(fù)強(qiáng)調(diào)只是資源整合。由于法律沒(méi)有明確的規(guī)定資產(chǎn)整合造成的公司合并就是公司法意義上的公司合并,這就給司法實(shí)踐造成困難,也給債權(quán)人造成了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)股東變,名稱(chēng)變,場(chǎng)所未變。

股東變,由于種種特殊原因,原企業(yè)基本上屬集體所有制企業(yè)或掛靠在集體名下的企業(yè)(名為集體制實(shí)為個(gè)體)。資源整合后新公司的股東與原企業(yè)的股東從登記的情況看均發(fā)生了變化。

名稱(chēng)變,新設(shè)立的公司重新登記核準(zhǔn)名稱(chēng),并重新起了字號(hào),有新的章程和工商登記名稱(chēng)。因此,從名稱(chēng)上看與原企業(yè)與新企業(yè)名稱(chēng)也不相同。

場(chǎng)所未變,由于資源型公司的特殊性,其經(jīng)營(yíng)的前提必須有資源的存在可開(kāi)采,所以經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所均為原企業(yè)的場(chǎng)所。雖然場(chǎng)所未變,但由于股東和名稱(chēng)的變化,依然給原企業(yè)債權(quán)人主張權(quán)利造成了很大的困難。

(三)產(chǎn)權(quán)變,許可變,債權(quán)未變。

產(chǎn)權(quán)變,原企業(yè)的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均變?yōu)樾鹿舅?新公司享有了原企業(yè)的全部資產(chǎn)并且享有一切產(chǎn)權(quán)。

許可變,資源企業(yè)的開(kāi)辦需行政許可,新的行政許可是以原企業(yè)喪失行政許可為前提變更而來(lái)的。但在確定新的行政許可時(shí)名稱(chēng)是新公司的名稱(chēng),看不出與原行政許可的關(guān)系。

債權(quán)未變,產(chǎn)權(quán)變歸了新公司,許可變?yōu)榱诵鹿?但原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)新公司并未接受。

(四)接資源、接財(cái)產(chǎn),債務(wù)不接。

接資源,新設(shè)立的公司是依據(jù)資源整合協(xié)議接受原企業(yè)資源的前提下辦理的行政許可,如果沒(méi)有原企業(yè)將資源許可轉(zhuǎn)給新公司,新公司不會(huì)享有新的行政許可,原企業(yè)的資源被新公司接收。

接資產(chǎn),新設(shè)立的公司依照協(xié)議接受了原企業(yè)的資產(chǎn),對(duì)債務(wù)承擔(dān)并未約定或約定無(wú)效(約定原企業(yè)承擔(dān))。原企業(yè)的資產(chǎn)交成了新公司的,成為了新公司的資產(chǎn)。

債務(wù)未接,無(wú)論從資源整合協(xié)議或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中,新公司只承接了權(quán)利,對(duì)新設(shè)立的公司應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)未作約定或做無(wú)效的約定,雖然新設(shè)立的股東有支付價(jià)款的行為,但其約定或支付的價(jià)款都是內(nèi)部的約定,其對(duì)第三人、債權(quán)人是不發(fā)生效力的。因此新設(shè)立的公司應(yīng)對(duì)原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,其內(nèi)部的問(wèn)題應(yīng)由內(nèi)部當(dāng)事人之間結(jié)算,不能將內(nèi)部的約定轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或第三人。

二、資源整合中原企業(yè)解散、注銷(xiāo)的有關(guān)問(wèn)題

公司的解散清算是依照我國(guó)《公司法》的規(guī)定進(jìn)行的清算。清算的目的是通過(guò)正常的法定程序清算,最大限度地保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益,確立股東的義務(wù)和權(quán)益,維護(hù)公司利益相關(guān)的職工、消費(fèi)者、環(huán)境、稅務(wù)等社會(huì)利益,依法進(jìn)行企業(yè)解散及注銷(xiāo)相關(guān)問(wèn)題。

(一)公司解散有關(guān)問(wèn)題。

我國(guó)《公司法》規(guī)定:因公司合并需要解散的,應(yīng)當(dāng)在解散事由提出之日起十五日內(nèi)成立清算組,開(kāi)始清算,并應(yīng)當(dāng)自清算組成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人,并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上進(jìn)行公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi),未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi),向清算組申報(bào)債權(quán)。在清算過(guò)程中應(yīng)清理公司財(cái)產(chǎn),編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單,依法通知、公告?zhèn)鶛?quán)人,依法處理與清算有關(guān)的公司未了的業(yè)務(wù),安排債權(quán)、債務(wù)及剩余財(cái)產(chǎn)的處理。簽訂資源整合協(xié)議應(yīng)屬公司合并事由的產(chǎn)生,應(yīng)在該事由發(fā)生起十五日內(nèi)成立清算組,但在資源整合中,要么未按規(guī)定成立清算組,要么為應(yīng)對(duì)工商機(jī)關(guān)的注銷(xiāo)需要,不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的清算,更談不上通知債權(quán)人和進(jìn)行公告。有的企業(yè)在注銷(xiāo)登記時(shí)當(dāng)天成立清算,當(dāng)天就清算完畢,并且當(dāng)天辦理了注銷(xiāo)登記。顯然這只是進(jìn)行了形式上的虛假清算,無(wú)疑嚴(yán)重地侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益。

(二)公司依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)問(wèn)題。

我國(guó)《公司法》第18條規(guī)定,公司因依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)的,也應(yīng)在被吊銷(xiāo)的事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)成立清算組,開(kāi)始清算。清算組應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定(一)(二)》有關(guān)公司清算的有關(guān)規(guī)定辦理,否則,被吊銷(xiāo)企業(yè)的股東、企業(yè)實(shí)際控股人和直接責(zé)任人都要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

(三)公司不清算名存實(shí)亡的有關(guān)問(wèn)題。

被整合的企業(yè),營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未吊銷(xiāo),也不進(jìn)行清算,其資源和資產(chǎn)已整合給了新公司,由于被整合后的企業(yè)不具有年檢條件,其行政許可已轉(zhuǎn)給新公司享有,企業(yè)已不具有合法的存在條件,本應(yīng)依法清算和注銷(xiāo)。不自行清算和注銷(xiāo)也會(huì)被工商行政機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,其法律后果同上所述。

三、關(guān)于資源整合中公司合并等問(wèn)題的意見(jiàn)

在資源整合中涉及到原企業(yè)的解散、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)問(wèn)題,如果處理不好會(huì)造成更多的社會(huì)和法律問(wèn)題,如何避免或減少糾紛的發(fā)生,及時(shí)有效的解決矛盾,結(jié)合目前整合中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定談幾點(diǎn)意見(jiàn):

(一)新設(shè)立的公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

新設(shè)立的公司雖然從形式上是依法重新設(shè)立,但其設(shè)立的行政許可是由原企業(yè)行政許可喪失為前提條件。新設(shè)立的公司也接收了原企業(yè)的財(cái)產(chǎn),雖然在整合協(xié)議中約定了原企業(yè)的遺留問(wèn)題或債權(quán)債務(wù)由原企業(yè)承擔(dān),但新股東或新公司支付價(jià)款和有關(guān)約定的行為只對(duì)協(xié)議雙方具有約束力,協(xié)議中對(duì)債權(quán)人權(quán)利的約定應(yīng)征得債權(quán)人的同意,否則對(duì)合同以外的第三人即債權(quán)人也不發(fā)生法律效力。在資源整合中的企業(yè)整合行為筆者認(rèn)為是公司的合并行為,合并后的公司應(yīng)承繼原企業(yè)的一切責(zé)任。所以,新設(shè)立的公司應(yīng)承擔(dān)原企業(yè)的一切責(zé)任。

(二)原企業(yè)股東的責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》第20條規(guī)定:“公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后,申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷(xiāo)登記,導(dǎo)致公司無(wú)法進(jìn)行清算,債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東,以及公司的實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。

(三)企業(yè)實(shí)際控制者的責(zé)任。

由于資源型企業(yè)原來(lái)不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng),原來(lái)的資源型企業(yè)一般有全民所有制企業(yè)或集體所有制企業(yè)兩種存在形式,也有的屬掛靠或名為集體實(shí)際為個(gè)人經(jīng)營(yíng)。名為集體實(shí)為個(gè)人的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者就是企業(yè)的實(shí)際控制者,企業(yè)實(shí)際控制者是企業(yè)的實(shí)際股東,其應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、解散、清算、注銷(xiāo)等法律后果。如因資源整合的原因該企業(yè)被整合解散,其實(shí)際控制者就應(yīng)依法組織清算,并依法辦理注銷(xiāo)登記,如不依法組織清算或未清算即已辦理注銷(xiāo)登記的,實(shí)際控制者就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

(四)清算組成員的責(zé)任。

在企業(yè)清算中,人們一般會(huì)輕視清算的法定程序。由于資源整合的特殊原因,原企業(yè)必須要求被注銷(xiāo),注銷(xiāo)就必須依法組成清算組進(jìn)行清算。由于企業(yè)對(duì)清算的法律后果認(rèn)識(shí)不足,一般都已將經(jīng)手辦理注銷(xiāo)登記的人員確認(rèn)為清算人,或任意的確認(rèn)清算組成員。也就是說(shuō),清算組成員沒(méi)有按照法律規(guī)定確立。很多人把清算當(dāng)成了一種無(wú)所謂的一個(gè)程序,其產(chǎn)生的法律后果認(rèn)識(shí)不足。清算組成員應(yīng)依法開(kāi)展通知債權(quán)人、依法進(jìn)行公告等清算活動(dòng)。由于清算組成員未依照法定程序及法律相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行清算。債權(quán)人有權(quán)直接向清算組成員主張權(quán)利,清算組成員要對(duì)債權(quán)人的債權(quán)承擔(dān)責(zé)任。

四、對(duì)資源整合中有關(guān)問(wèn)題的看法

資源整合的目的是提高效率、保護(hù)環(huán)境、確保生產(chǎn)安全等,在資源整合中涉及的相關(guān)問(wèn)題應(yīng)妥善解決,筆者就有關(guān)問(wèn)題筆者談以下幾點(diǎn)看法:

(一)從公平的角度看。

資源整合后新設(shè)立的公司是資源和資產(chǎn)的享有者,是原企業(yè)的承繼者,沒(méi)有與原企業(yè)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有新公司的成立。新公司享有了相應(yīng)的權(quán)利就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。只有在享有權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)才符合我國(guó)立法精神,符合我國(guó)法律規(guī)定的公平原則。而實(shí)際情況是新的公司只享有權(quán)利,而不愿承擔(dān)義務(wù),這顯然是不公平的。

(二)從義務(wù)的角度來(lái)看。

資源整合被解散的企業(yè)的股東或?qū)嶋H控制者負(fù)有依法清算的義務(wù),是清算義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行清算。如屬合并行為,資源整合協(xié)議中就應(yīng)明確規(guī)定,將企業(yè)的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)由新公司承繼。如屬實(shí)質(zhì)的解散,企業(yè)股東或?qū)嶋H控制者就負(fù)責(zé)起清算責(zé)任,依法進(jìn)行清算。如清算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)不能償還全部債務(wù),可依法申請(qǐng)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算。企業(yè)股東或?qū)嶋H控制者的清算義務(wù)是法律規(guī)定必須履行的,否則要承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

(三)從責(zé)任的角度來(lái)看。

在資源整合中,被整合退出市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行解散清算。在清算中,清算組的成員要切實(shí)的負(fù)起清算責(zé)任,依法進(jìn)行清算。如未依法清算或未經(jīng)依法清算即辦理注銷(xiāo)登記,清算組的成員就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。法律規(guī)定了清算組成員的權(quán)利就應(yīng)依法認(rèn)真行使,而不能任意地放棄。清算組成員按照法律規(guī)定應(yīng)由原企業(yè)股東或董事和控股股東組成。在企業(yè)清算中,有很多企業(yè)任意指定清算組成員或直觀地認(rèn)為手續(xù)的經(jīng)辦人就是清算組成員,這種做法是明顯錯(cuò)誤的。但無(wú)論如何,只要是被確認(rèn)的清算組成員就應(yīng)負(fù)起責(zé)任,否則清算組成員個(gè)人就要承擔(dān)債權(quán)人主張的賠償責(zé)任。

(四)從債權(quán)人的角度看。

資源整合雖然是在政府的主導(dǎo)下完成的,帶有一定的政策性,但無(wú)論怎樣,在資源整合中,債權(quán)人的權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)。但實(shí)際情況是,在整合中債權(quán)人的權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵犯。原企業(yè)股東或?qū)嶋H控制者不盡法定義務(wù),清算成了形式,清算組成員不負(fù)責(zé)任,新公司借故推拖,這些都給債權(quán)人造成了巨大的損失。從債權(quán)人的角度來(lái)看,新公司應(yīng)承擔(dān)承繼責(zé)任,原股東或?qū)嶋H控制者或清算組成員都應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任,確保債權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。

目前資源整合中出現(xiàn)的公司合并、公司設(shè)立、公司解散、依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)情形尚需進(jìn)一步的研究,確保法律的公平、公正和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(作者:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、西北政法大學(xué)法學(xué)碩士、中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)博士?，F(xiàn)任河南心連心律師事務(wù)所主任律師、新密市跨世紀(jì)兒童之家董事長(zhǎng)、蒙特梭利早教科研中心主任,三級(jí)律師)