澳門特區(qū)的檢察制度及對(duì)內(nèi)地的借鑒意義

劉　婧

摘要本文擬對(duì)澳門特區(qū)的檢察制度進(jìn)行分析,以期對(duì)內(nèi)地檢察制度的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞檢察制度 獨(dú)立地位 特色制度

中圖分類號(hào):DF83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、澳門檢察制度的本土化過程

1987年4月13日,中葡兩國(guó)政府簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明,確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。1991年,葡萄牙當(dāng)局頒布了《澳門司法組織綱要法》,規(guī)定司法機(jī)關(guān)由法院與檢察院組成。至此,澳門才建立起了自己的檢察院。①隨著澳門回歸祖國(guó),澳門的檢察制度發(fā)展也揭開了新的一頁,中央人民政府決定設(shè)立澳門特別行政區(qū),《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱基本法)頒布并實(shí)施。隨后,特區(qū)立法會(huì)即以“必備法律”②的形式,根據(jù)《基本法》的原則規(guī)定制定了《澳門特別行政區(qū)司法組織綱要法》及《澳門特別行政區(qū)司法官通則》及其他配套法律,自此,澳門終于建立起了與基本法相銜接且符合特區(qū)情況的獨(dú)立的檢察制度,并第一次擁有了自主的特別行政區(qū)檢察院。

二、澳門檢察制度的特色

(一)澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。

獨(dú)立的檢察權(quán),是澳門特區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)的重要體現(xiàn)?！痘痉ā吩诘诰攀畻l第一款明確規(guī)定,澳門特別行政區(qū)檢察院獨(dú)立行使法律賦予的檢察職能,不受任何干涉。根據(jù)《澳門刑事訴訟法典》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立司法機(jī)關(guān)不從屬于任何權(quán)力機(jī)構(gòu),并獨(dú)立行使法律所賦予的職能?！端痉ńM織綱要法》第五十五條規(guī)定,檢察院為唯一行使法律賦予的檢察職能的司法機(jī)關(guān);相對(duì)于其他權(quán)力機(jī)關(guān),檢察院是自治的,獨(dú)立行使其職責(zé)及權(quán)限,不受任何干涉。這就確定了澳門特別行政區(qū)檢察院獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)地位。

(二)澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)的特色模式建構(gòu)。

在模式建構(gòu)方面,澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)采取“一院建制、三級(jí)派任”的方式?！耙辉航ㄖ啤笔侵冈跈z察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用單一的組織機(jī)構(gòu),只設(shè)立一個(gè)檢察院。“三級(jí)派任”,是指由三個(gè)不同級(jí)別的檢察官,分別在澳門的三級(jí)法院擔(dān)任檢察院的代表,參與司法訴訟,即檢察長(zhǎng)、助理檢察長(zhǎng)、檢察官。③這一模式較為符合澳門的實(shí)際特點(diǎn)——地域小,人口少,也有利于提高檢察工作的效率。

(三)澳門特區(qū)程序設(shè)置上的特色。

澳門刑事訴訟法典中還實(shí)行預(yù)審制度,它是指在犯罪嫌疑人等提出要求時(shí),由刑事起訴法庭法官對(duì)檢察院的決定進(jìn)行司法審查,最終作出是否將案件提交法院審判的決定,這有利于防止追訴機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)還領(lǐng)導(dǎo)和指揮偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行偵查。

三、澳門檢察制度對(duì)內(nèi)地的借鑒意義

目前,內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)的檢察制度正處于改革和發(fā)展之中,因此,研究特區(qū)檢察制度對(duì)內(nèi)地的檢察制度的發(fā)展、檢察改革的進(jìn)一步深化都將有積極的推動(dòng)作用以及一定的借鑒意義,從發(fā)展的角度來說,這也可以作為兩地互相交流和互相吸收的契機(jī),以此來充實(shí)和豐富自己。

(一)澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位對(duì)內(nèi)地的啟示。

澳門特別行政區(qū)檢察院獨(dú)立行使法律賦予的檢察職能,不受任何干涉,嚴(yán)格遵守客觀、獨(dú)立的原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第129條的規(guī)定:“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。憲法的這一規(guī)定對(duì)內(nèi)地檢察制度的性質(zhì)和法律地位作了明確定位。但是當(dāng)前內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不夠,往往受到地方化和行政化的干擾,甚至背離了客觀原則。檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立有利于檢察活動(dòng)的客觀公正,因此澳門檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位給內(nèi)地檢察制度以深刻啟示。

(二)澳門特區(qū)檢察院司法官制度對(duì)內(nèi)地的啟示。

澳門特區(qū)的司法官包括檢察官和法官,其地位是平等的?！端痉ü偻▌t》規(guī)定了檢察院司法官的穩(wěn)定性,不得將檢察院司法官停職、退休、免職、撤職,除非存在某些法定情況;同時(shí),在司法官的職務(wù)保障上,立法也較為詳細(xì)地規(guī)定了年假、薪俸、退休、津貼等待遇和權(quán)利,這一系列規(guī)定較好的保障了檢察官的獨(dú)立性。相比之下,內(nèi)地的檢察官的職務(wù)保障和獨(dú)立性方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此借鑒澳門檢察官的穩(wěn)定性和保障性措施對(duì)內(nèi)地檢察權(quán)的獨(dú)立、依法行使具有很大的促進(jìn)作用。

(三)澳門特區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法為民舉措對(duì)內(nèi)地的啟示。

特區(qū)檢察機(jī)關(guān)始終秉承著司法為民的宗旨,自成立以來,澳門特區(qū)檢察院出臺(tái)了一系列司法為民的舉措,特區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)何超明就明確指出特區(qū)檢察機(jī)關(guān)在“司法為民”方面有新的、較大的進(jìn)步:檢察院設(shè)立了有助訴訟當(dāng)事人盡快掌握案件最新進(jìn)展的卡片制;建立了刑事訴訟辦事處和檢察長(zhǎng)辦公室午間持續(xù)辦公制,實(shí)現(xiàn)了司法訴訟文書的統(tǒng)一化和表格化等。④

司法為民有利于實(shí)現(xiàn)公平和正義,利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),因此,特區(qū)檢察院一系列司法為民的新舉措對(duì)內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)具有很深的啟示意義,我們應(yīng)該樹立司法為民的思想,充分發(fā)揮審判職能作用,把維護(hù)人民利益作為司法工作的根本宗旨,切實(shí)為廣大人民群眾辦實(shí)事。

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑事訴訟法專業(yè)2007級(jí)2班)

注釋:

①回歸前,澳門的司法機(jī)關(guān)只有法院,行使檢察院職能的部門為“檢察官公署”.

②參見何超明,澳門檢察制度的建立與檢察機(jī)關(guān)職能的性質(zhì),人民檢察2007年第4期.

③參見譚世貴,李建波,試論澳門檢察制度對(duì)內(nèi)地的啟示,河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007年第5期.

④參見http://www.xxjcy.com,湘西檢察院網(wǎng).

參考文獻(xiàn):

[1]周士敏,澳門刑事訴訟制度論,國(guó)家行政學(xué)院出版社,2002年2月第1版.

[2]何超明,澳門檢察制度的建立與檢察機(jī)關(guān)職能的性質(zhì),人民檢察2007年第4期.

[3]譚世貴,李建波,試論澳門檢察制度對(duì)內(nèi)地的啟示,河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007年第5期.