以第三人為突破口　完善合議庭負責(zé)制

周　穎

摘要本文從合議庭中第三人的現(xiàn)狀入手,提出有必要對合議庭中第三人的規(guī)范勢在必行。通過第三人的積極參與,推動合議庭負責(zé)制的建立與完善。

關(guān)鍵詞合議庭負責(zé)制 定位 完善

中圖分類號:DF813文獻標(biāo)識碼:A

當(dāng)前,在推進合議庭負責(zé)制改革中,一定意義上忽略了對合議庭中第三人的角色定位,這是合議庭依然沒有擺脫合而不議局面的原因所在。如何規(guī)范合議庭中的第三人問題,以逐步推進合議庭負責(zé)制,最大限度地實現(xiàn)司法公正,是當(dāng)前審判中亟待解決的問題。

一、我國合議庭成員運行現(xiàn)狀的問題

我國合議庭制度在實踐運作中的異化,出現(xiàn)所謂“形合實獨”的特點,即合議庭全體成員共同參與、集體決策的表象下是案件承辦人一人唱的“獨角戲”,并在很大程度上決定著案件的最終處理結(jié)果。但是作為合議庭成員的第三人則與前兩者截然不同。第三人既不是審判長,又非案件的承辦人,屬于“兩不沾”。讓其去找一個關(guān)注別人承辦的案件的理由可謂勉為其難。出現(xiàn)這樣的情況主要基于以下幾個方面:

(一)案多人少的客觀情況使第三人難以有效地參與案件的實質(zhì)審理。

近年來,人民法院受理的案件數(shù)量不斷增加,以至于出現(xiàn)所謂“訴訟爆炸”的提法,相應(yīng)地法官的工作量也不斷加大。與此同時,審判資源的匱乏與不斷增長的各類案件以及社會各界對司法的期望很不適應(yīng)。這種案多人少的矛盾加之法律的剛性規(guī)定,要求每個合議庭成員與案件承辦人一樣事必躬親,這在形式上就促成了合議庭組成的形式化。

(二)案件承辦人的全程包攬使第三人無須參與案件審判。

既然合議庭所有成員不能親力親為,而裁判的親歷性原則卻要求在案件的流水線中必須有徹底參與的人,案件的承辦人責(zé)無旁貸地成為合議庭所有成員的代表。案件承辦人承擔(dān)了合議庭職責(zé)的絕大部分,而且?guī)缀趺恳豁椔氊?zé)都要首先由承辦人看來提出初步意見,桌直接執(zhí)行,或交合議庭討論通過。同理,作為合議庭第三人的法官,在審理自己承辦的案件時也如此操作。在案件的流水線中,顯然排除了第三人的參與。

(三)評議機制的內(nèi)在瑕疵使第三人不愿參與案件審判評議。

承辦案件的法官由于全程參與,在掌握案情、適用法律等方面顯然擁有更強勢的話語權(quán),而包括第三人在內(nèi)的合議庭其他成員則因?qū)徟行畔⒌牟粚ΨQ而缺乏強有力的理論支撐,加之國人愛面子、擔(dān)心得罪人的心理習(xí)慣和思維定式,這使得第三人更愿意保持沉默,而評議中發(fā)言順序的不合理性又加劇了沉默的程度。

(四)責(zé)任追究的傳統(tǒng)方式使第三人不必全身心的投入案件審判。

長期以來,審判實踐中更注重把個人作為責(zé)任追究的主體,只要案件被分至哪個法官名下,就意味著責(zé)任將伴隨該案件自始至終,該案件承辦人就是責(zé)任主體,這也是案件承辦人不遺余力地參與案件的至關(guān)重要的原因之一。

二、第三人在合議庭中的定位

(一)平等參與權(quán)。

平等是實現(xiàn)司法內(nèi)部民主的最直接體現(xiàn)方式。合議庭作為法院審判案件的基本組織形式之一,依照人民組織法、法官法及三大訴訟法的規(guī)定,合議的基本原則之一是少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。合議庭成員對案件的處理結(jié)果具有平等的表決權(quán)力,即使是院長、庭長參與案件審理擔(dān)任審判長也不例外。合議庭中的第三人同審判長、承辦案件人一樣是合議的平等參與人,倘若人為地將官分為三六九等,法官之上有法官,不免形成依附關(guān)系,平等性則蕩然無存。

(二)共同決策者。

共同決策主要體現(xiàn)為對合議庭權(quán)限內(nèi)的事項集體負責(zé),集體負責(zé)制也是合議的另一項基本原則。對于第三人和案件承辦人以外的其他合議庭成員來說,共同決策的核心價值體現(xiàn)為有效地參與案件審理,因而在一定程度上排除了案件承辦人以外的合議庭成員對涉及案件細枝末節(jié)的事務(wù)性工作的參與。

(三)權(quán)力制衡者。

合議制除了能集思廣益,相互填補弱點和不足,發(fā)揮集體智慧外,還有一個重要功能則是通過多人參與合議,以3股權(quán)力相互形成犄角之勢,實現(xiàn)對合議庭內(nèi)法官審判權(quán)的制衡,防止獨任中的司法專斷和片面性;而且這種制約促使每一位合議庭成員都要審慎的行使權(quán)力,也有利于實現(xiàn)對法官的監(jiān)督,因此要求合議庭的每位成員都必須是獨立的。

三、對合議庭負責(zé)制的完善

(一)建立和規(guī)范傳閱庭審提綱制度。

要求第三人在內(nèi)的其他合議庭成員實現(xiàn)同案件承辦法官一樣面面俱到地對所有案卷進行審閱是根本不可能辦到的,但是要求第三人在內(nèi)的其他合議庭成員傳閱承辦法官撰寫的庭審提綱卻是輕而易舉的事。這樣做不會增加法官的工作量,提綱只是將其思慮的事宜寫在紙上。當(dāng)然,為保證庭審提綱的有效傳閱,應(yīng)要求其他合議庭成員閱后簽字,歸入副卷。

(二)建立和規(guī)范庭審后迅速合議制度。

應(yīng)當(dāng)貫徹庭審與評議的連續(xù)性原則,即評議應(yīng)當(dāng)在庭審后立即進行,趁熱打鐵,把合議庭成員的思考過程及時規(guī)定下來。考慮到連續(xù)開庭的可能,對于確有正當(dāng)理由無法進行的,應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后的較短時間內(nèi)進行評議;對于多次開庭的,應(yīng)當(dāng)在最后一次庭審結(jié)束后及時進行評議。

(三)建立和規(guī)范書面投票表決制度。

評議案件應(yīng)盡量采用書面方式,這不僅能夠避免口頭表決的隨意性,也有利于促進第三人的自主決策,避免第三人的附和、被動決策。

(四)建立和規(guī)范明確的責(zé)任劃分制度。

在合議庭集體負責(zé)的前提下,要對合議庭內(nèi)部責(zé)任進行明確劃分,特別是在合議庭評議結(jié)論出現(xiàn)分歧時更應(yīng)如此。通過明確的責(zé)任劃分,深化共同決策意識,有利于調(diào)動合議庭所有成員的積極性,增強合議庭成員整體的責(zé)任感和榮譽感。

其實,以合議庭中的第三人為突破口來加強和完善合議庭負責(zé)制,僅僅是保證合議庭公正審判的一個方面。但是,筆者相信,只有從細節(jié)做起,從現(xiàn)實中最薄弱的環(huán)節(jié)改起,才能逐步推進和完善合議庭負責(zé)制,為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度奠定扎實的根基。

(作者:西北政法大學(xué)07級民商法碩士研究生)

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