我國反黑社會性質(zhì)犯罪的立法完善

賈亞輝　秦　薇

摘要黑社會組織犯罪因其特有的組織結(jié)構(gòu)、犯罪方式以及嚴重的社會危害性,對世界各國和國際社會的安全與發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅,被公認為世界三大災(zāi)難之一。面臨黑社會性質(zhì)組織犯罪在我國發(fā)展的新形勢,立法的不完善已成為我國打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的“瓶頸”之一,因此,借鑒國外的立法經(jīng)驗,完善我國的現(xiàn)有反“黑”法律,是打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要途徑。

關(guān)鍵詞黑社會性質(zhì)犯罪 立法完善

中圖分類號:DF626文獻標識碼:A

一、黑社會犯罪的涵義及其特征

(一)黑社會犯罪的涵義。

“黑”在我國《現(xiàn)代漢語詞典》中有“不道德的,不正當(dāng)?shù)?。違法的,反動的,不公開的,狠毒的” 意思。而“社會”按照西方功能學(xué)派學(xué)者孔德所下的定義為:“是由在功能上能滿足整體需要而維持社會穩(wěn)定的各個部分所構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。” “黑社會”一詞可以理解為一個潛伏于主流社會之下的另一個地下社會,是相對于合法社會的非法社會,是一種企圖形成對主流社會進行非法控制的社會狀態(tài),它集中表達主流社會對該社會狀態(tài)強烈的道德批判和正義的譴責(zé)。

黑社會犯罪是指一種犯罪的社會化狀態(tài),即犯罪形態(tài)具有相對獨立的社會結(jié)構(gòu)、社會功能和社會運行方式,是存在于主流社會之中的一種犯罪社會。

(二)黑社會犯罪的基本特征。

黑社會犯罪是一種犯罪組織的社會化形態(tài),它具有犯罪社會性的特征,并企圖對主流社會形成非法的控制。與普通犯罪相比,黑社會犯罪具有以下幾方面的典型特征:

首先,黑社會組織作為普通犯罪集團發(fā)展的高級形態(tài),其組織結(jié)構(gòu)程度要求更高,具體表現(xiàn)在以下四個方面:(1)犯罪組織結(jié)構(gòu)嚴密,組織者、領(lǐng)導(dǎo)者明確,骨干成員基本穩(wěn)定;(2)犯罪組織培養(yǎng)了大批以違法犯罪為職業(yè)的成員;(3)形成了成文或不成文的幫規(guī)戒律;(4)組織成員反社會心理強烈。

其次,黑社會犯罪組織通常以暴力手段完成犯罪的資本積累,同時,憑借廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向社會經(jīng)濟領(lǐng)域擴張,妄圖通過洗錢等多種手段實現(xiàn)其非法經(jīng)濟利益的合法化。

再者, 黑社會犯罪組織往往在政治領(lǐng)域為其違法犯罪活動構(gòu)建一個自上而下的傘狀保護網(wǎng)絡(luò),從而逃避司法機關(guān)的打擊,甚至在一個區(qū)域乃至地區(qū)形成強大的非法控制力量。

最后,黑社會犯罪組織有意營造反社會的恐怖氣氛。黑社會犯罪組織不像盜竊、搶劫、強奸、殺人等普通刑事犯罪活動那樣,力求犯罪活動的隱蔽性,試圖用塊破布遮羞,相反,它非要讓“惡”赤裸裸地公之于眾,故意在光天化日之下顯示“惡”,以擴大其影響力,制造恐怖氣氛。

二、當(dāng)前我國黑社會犯罪的形勢和特點

我國《刑法》第294條第1款規(guī)定了黑社會性質(zhì)犯罪組織,這雖然在名稱上有別于黑社會犯罪,但是,筆者認為二者之間只是量的區(qū)別,是發(fā)展水平和成熟程度上的區(qū)別。因為,所謂性質(zhì),就是指事物內(nèi)在的規(guī)定性,它是一事物區(qū)別于其他事物。而黑社會性質(zhì)犯罪組織已初步具有了一定社會結(jié)構(gòu)、社會功能及運行方式,具備政治滲透、經(jīng)濟擴張和文化凝聚等多種功能,故而它只是黑社會犯罪組織一個發(fā)展階段。

三、我國反黑社會犯罪的立法現(xiàn)狀

(一)我國現(xiàn)階段反黑社會犯罪的立法概況。

1997年3月14日《中華人民共和國刑法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過。修訂后的刑法分則第27章“妨害社會管理秩序罪”中第294條,對黑社會性質(zhì)組織罪做出了明文的規(guī)定。此外,新《刑法》還規(guī)定了與黑社會性質(zhì)組織犯罪有密切聯(lián)系的兩個罪,即191條規(guī)定的“洗錢罪”和第308條規(guī)定的“打擊報復(fù)證人罪”

另外,為便于《刑法》在具體司法實踐中的應(yīng)用,最高人民法院于2000年12月5日發(fā)出公告,公布了最高人民法院《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,就審理黑社會性質(zhì)組織的犯罪案件具體應(yīng)用法律的若干問題作了解釋。該《解釋》明確了“黑社會性質(zhì)的組織”的含義。 針對在“保護傘”問題上的爭議,2002年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過了《關(guān)于刑法294條第1款的解釋》,對刑法規(guī)定的“黑社會性質(zhì)組織”的含義問題,做出更為具體的規(guī)定。

《刑法》第294條對黑社會犯罪的認定以及兩個《解釋》的出臺,既反映了我們對黑社會性質(zhì)犯罪組織這一復(fù)雜犯罪形態(tài)在認識上的逐步深化,也顯示出我國政府堅決打擊黑社會犯罪的決心,它們必將在打擊黑社會犯罪的具體司法實踐中發(fā)揮出重要的作用。

(二)我國現(xiàn)階段反黑社會犯罪的立法不足。

鑒于我國黑社會性質(zhì)組織產(chǎn)生的時間不長,斗爭經(jīng)驗尚淺,立法機關(guān)能夠?qū)谏鐣再|(zhì)犯罪這一復(fù)雜犯罪形態(tài)做出明確的規(guī)定,已是歷史的進步。但是,我們同時應(yīng)該看到,對于這種特殊形態(tài)犯罪的打擊懲處還存在不足:

1、我國《刑法》第294條對“黑社會性質(zhì)組織”定義為“以暴力、脅迫或其他手段,有組織地進行違法犯罪活動,稱霸一方,為非作惡,欺壓、殘害群眾,嚴重破壞經(jīng)濟、社會秩序的組織?！眱H是使用一些不規(guī)范、籠統(tǒng)的用語從黑社會犯罪組織的一些表面特征所做的感性概括,缺乏科學(xué)性、準確性,很難將黑社會犯罪組織與其他一般犯罪集團、黑社會組織區(qū)別開來,因而不可取。而司法解釋、立法解釋雖然詳細地規(guī)定了黑社會性質(zhì)組織的特征,但卻沒有給黑社會犯罪組織下一個明確的定義。

2、黑社會性質(zhì)組織犯罪是一種特殊類型的財產(chǎn)型犯罪,其最終目的是最大化地獲取非法的經(jīng)濟利益,而我國《刑法》則主要懲治其具體的犯罪人,而非處財產(chǎn)刑,故而打擊的結(jié)果只能導(dǎo)致該犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而其賴以生存的“黑色經(jīng)濟”基礎(chǔ)依舊存在。為此,我們可效法國外相關(guān)反黑立法,在保證其最低生活保障的基礎(chǔ)上沒收部分財產(chǎn),而對于其無法說明來源的財產(chǎn)或物品應(yīng)予以收繳或沒收。

3、刑罰設(shè)置不盡合理。黑社會性質(zhì)犯罪所侵犯的是綜合法益,屬于嚴重刑事犯罪。不僅對公民的人身安全和財產(chǎn)安全造成了嚴重傷害,而且會腐蝕地方政權(quán),甚至對一定地區(qū)形成非法控制,嚴重影響了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步。而我國《刑法》的處罰明顯偏輕(3年以上10年以下有期徒刑)因而有必要根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則制定更為嚴厲的刑罰。

4、應(yīng)體現(xiàn)瓦解黑社會性質(zhì)組織的策略性。我國《刑法》規(guī)定,凡是參加黑社會性質(zhì)組織的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任,這不利于瓦解黑社會性質(zhì)組織,因此我們可以考慮借鑒意大利《黑手黨悔過法》的相關(guān)立法思想,減免單純參加者的刑事責(zé)任,鼓勵其退出黑社會性質(zhì)犯罪組織。

5、黑社會性質(zhì)組織的犯罪主體應(yīng)擴大到法人。目前我國《刑法》所規(guī)定的黑社會性質(zhì)犯罪組織的主體僅限于自然人,但是在司法實踐中大量犯罪組織假借公司、企業(yè)之名從事違法犯罪活動,故而,我國《刑法》應(yīng)明文規(guī)定黑社會性質(zhì)犯罪組織的主體,包括法人。

6、加強銀行的監(jiān)管力度,構(gòu)建反洗錢法律體系。目前,我國已被國內(nèi)外犯罪組織譽為“洗錢家的樂園”,足見我國洗錢犯罪活動之猖獗程度,這主要是由于我國《刑法》中所規(guī)定的洗錢罪過于籠統(tǒng),不便于在司法實踐中操作,因此,我國立法機關(guān)應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律,防止黑社會犯罪組織將大量的非法資金合法化。

四、關(guān)于完善我國反黑社會犯罪的立法建議

目前,我國關(guān)于反黑社會性質(zhì)犯罪的立法,對于懲治現(xiàn)階段的黑社會性質(zhì)犯罪,基本上做到了有專門的法律可依,有立法解釋可循。但是,反黑社會犯罪立法的道路依舊任重而道遠,我們有必要從刑事立法及程序立法等多角度予以完善和加強:

(一)制定專門的反黑社會犯罪法律。

目前,世界上的許多國家,如美國、意大利、日本、德國等國家以及我國的香港和澳門特別行政區(qū)都制定了專門的反黑社會或有組織犯罪的法律,這是由黑社會犯罪的嚴重危害性和社會化特征所決定的。傳統(tǒng)的刑事法律和常規(guī)的懲罰措施已很難有效地打擊黑社會犯罪,而且大部分黑社會犯罪組織從其建立之初就開始建立了一整套規(guī)避現(xiàn)行法律的“綠色通道“,因此,我國立法機關(guān)有必要制定一部專門的反黑社會犯罪法,以扼制其發(fā)展壯大,同時,我國的反黑社會犯罪法律,一方面要以現(xiàn)行《刑法》為根本,遵循我國的立法精神和立法原則,納入我國統(tǒng)一的法律體系當(dāng)中;另一方面,也要充分借鑒、吸收國外成熟反黑法律的先進經(jīng)驗,以實現(xiàn)國內(nèi)反黑法律與國際反黑法律的接軌,有效地打擊黑社會跨國犯罪。

(二)進行配套的程序立法。

由于黑社會犯罪組織的勢力異常強大,反偵查水平高,而且往往配有專業(yè)的法律顧問,通過常規(guī)的訴訟程序很難將這些罪大惡極的犯罪分子繩之以法,特別是在證據(jù)手機和證人出庭等方面更是困難重重。為此,我們可以考慮建立一套專門針對黑社會犯罪的特別刑事訴訟程序,借鑒國外業(yè)已成熟的“證人保護制度“,以保證反黑實體法在具體司法實踐中的有效實施。

(三)反黑經(jīng)濟立法。

鑒于“洗錢“犯罪已成為黑社會犯罪的有機組成部分,而且是其賴以生存和發(fā)展的重要一環(huán),確立”反洗錢“方面的法律勢在必行。制定以反洗錢為核心的經(jīng)濟立法,其宗旨在于破壞黑社會犯罪組織的經(jīng)濟基礎(chǔ),完善我國的金融法律體系,以免給黑社會犯罪組織造成可乘之機。

新的反黑經(jīng)濟立法可以在我國原有的《刑法》第191條洗錢罪的基礎(chǔ)之上,加以擴充和完善,使其更具有可操作性,此外,我們還可以借鑒國外經(jīng)驗建立外資企業(yè)資信背景審核、查證制度以及監(jiān)控違法企業(yè)運作的相關(guān)法律,以防止國外黑社會勢力假借“投資”外衣,對我國進行滲透。

(作者:中國人民公安大學(xué)2007級研究生)

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