鐵路專用線共用存在的問題及解決措施

錢洪林

摘要:80年代起,經(jīng)大力倡導(dǎo),我國組織的鐵路專用線共用取得了普遍開展和較快發(fā)展,目前全國各省市已普遍開展,鐵路專用線共用工作,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國鐵路專用線逾萬條,近三萬公里,承擔(dān)了60%左右的鐵路運(yùn)輸裝卸工作量,大力開展鐵路專用線共用,挖掘其運(yùn)輸設(shè)施潛力,已為緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,鐵路專用線共用工作面臨新的形勢(shì),出現(xiàn)一些新的情況,如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)鐵路專用線共用工作,處理和解決新情況、新問題,近一步推動(dòng)鐵路專用線共用工作健康發(fā)展使之繼續(xù)發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的作用,是本文的宗旨。

關(guān)鍵詞:鐵路專用線;共用;問題;措施

1 鐵路專用線共用中的幾個(gè)基本概念

鐵路專用線——由企業(yè)或單位自己修建,由自己或委托其他單位管理,主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù),與其他鐵路線路接軌的岔線。一般長度較短,運(yùn)輸動(dòng)力使用與其相接的鐵路動(dòng)力。

鐵路專用線共用——在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸需要和專用線既有設(shè)備能力富余的前提下,與其吸引范圍內(nèi)的單位共同使用該專用線辦理鐵路貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。

鐵路專用線共用的宗旨——緩解鐵路貨場能力不足,保證貨場暢通,挖掘?qū)Ｓ镁€潛力,滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

鐵路專用線共用的原則——堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地就近、方便貨主的原則。

2 鐵路專用線共用的基本做法

組織和推動(dòng)鐵路專用線共用可追溯始于60年代,但較普遍地開展是在改革、開放以來。其發(fā)展進(jìn)程可以說是逐步走向貨場化、規(guī)范化、制度化以及市場化的目標(biāo)前進(jìn)。例如:1965年鐵道部(65)鐵經(jīng)交聯(lián)字1712號(hào)《加強(qiáng)專用線運(yùn)輸組織和管理工作》,首次指出“專用線共用是充分挖掘?qū)Ｓ镁€設(shè)備潛力,減少短途搬運(yùn),便利運(yùn)輸?shù)暮梅椒ā?實(shí)行專用線共用時(shí),要建立和健全必要的管理制度,妥善處理專用線所有者和其他使用單位之間的關(guān)系。”80年代起所頒發(fā)的一系列有關(guān)文件都明文規(guī)定要“有償共用”,如1986年國家經(jīng)委、計(jì)委、鐵道部、交通部經(jīng)交(1986)391號(hào)印發(fā)《全國聯(lián)運(yùn)工作紀(jì)要》中進(jìn)一步指出:“開展鐵路專用線有償共用,是解決鐵路貨場緊張,挖掘運(yùn)輸潛力的一項(xiàng)有力措施。收費(fèi)要合理,收益分配產(chǎn)權(quán)單位得大頭,鐵路和其他有關(guān)單位可根據(jù)貢獻(xiàn)大小,給予適當(dāng)分配”。同年,鐵道部鐵運(yùn)(1986)345號(hào)發(fā)出《關(guān)于公布專用組織暫行辦法的通知》,系首次頒發(fā)鐵路專用線共用專門辦法。在國家的倡導(dǎo)下。北京、山東、江蘇、浙江、河南、安徽、四川、東北各省等省市都相繼開展鐵路專用線共用,并制定了相應(yīng)政策和管理辦法。

1990年9月7日,七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國鐵路法》中,把鐵路專用線共用寫進(jìn)了《鐵路法》:規(guī)定“ 提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。 鐵路專用線共用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門規(guī)定。”

1995年8月,鐵道部、國家經(jīng)貿(mào)委又以鐵運(yùn)(1995)107號(hào)文公布《鐵路專用線共用鐵路管理辦法》,這個(gè)文件是在我國鐵路運(yùn)輸走向市場的新形勢(shì)下制定的,標(biāo)志著全國鐵路專用線共用進(jìn)入提高階段。

“辦法”規(guī)定:“開展專用七共用應(yīng)堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸?shù)臈l件下,由共用單位、產(chǎn)權(quán)單位、車站三方簽訂共用協(xié)議。專用線共用管理要逐步走向貨場化、規(guī)范化、制度化?！?/p>

據(jù)此,各省又修訂或制訂了本省的《辦法》。總之,在改革開放以來20多年的共用實(shí)踐中,各地在組織鐵路專用線共用上創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn),采取了一系列行之有效的做法,大致辭可歸納為:

政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的工作體制。

專用線共用工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。其體制為省、地(市 )經(jīng)委牽頭,會(huì)同鐵路部門,組織鐵路專用線領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的鐵路專用線共用工作,研究和處理帶全局性的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐵路專用線共用辦公室,負(fù)責(zé)日常工作?？h(市)經(jīng)委會(huì)同當(dāng)?shù)剀囌?組成站區(qū)辦公室,開展共用具體工作。因職責(zé)不同,地市以上辦公室由經(jīng)委派員任主任,縣以下由車站派員任主任。產(chǎn)權(quán)單位成立相對(duì)獨(dú)立的工作實(shí)體,由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。定期召開工作會(huì)議和業(yè)務(wù)例會(huì),總結(jié)分析工作情況。

建立以“貨場化標(biāo)準(zhǔn)”為龍頭的正規(guī)化管理體系。為使專用線共用管理專業(yè)化、制度化、科學(xué)化,各地市相繼在共用的鐵路專用線開展貨場化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及競賽評(píng)比活動(dòng)。將貨場標(biāo)準(zhǔn)具體劃分為“團(tuán)結(jié)協(xié)作好、運(yùn)輸管理好、服務(wù)質(zhì)量好、安全生產(chǎn)好、完成任務(wù)好”五項(xiàng)內(nèi)容。

3 當(dāng)前存在的問題和措施

開展鐵路專用線共用,挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)施潛力,是一項(xiàng)利國利民的事業(yè),不是應(yīng)付一時(shí)短期行為、權(quán)宜之計(jì),而是一項(xiàng)長期堅(jiān)持不懈的方略,故應(yīng)繼續(xù)加以倡導(dǎo)和扶持,保持其穩(wěn)定性和政策睥連續(xù)性。應(yīng)在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,觀察和處理鐵路專用線共用中存在的問題,現(xiàn)試述如下。

3.1 認(rèn)識(shí)問題

近年來,隨著各種運(yùn)輸方式的激烈競爭,鐵路貨發(fā)量呈下降趨勢(shì),因此有些人便認(rèn)為鐵路專用線共用過時(shí)了,應(yīng)該加以限制或取消了,甚至強(qiáng)行規(guī)定不準(zhǔn)在鐵路專用線裝卸車。然而事實(shí)是,鐵路運(yùn)輸緊張狀況緩解僅僅是部分地區(qū),又恰恰說明該地區(qū)鐵路競爭能力下降(擴(kuò)建因素除外),致使裝卸車減少,更需要相關(guān)部門的支持。鐵路專用線是多年來為鐵路組貨的窗口,也是最得力的助手和合作者。那種持過時(shí)論、限制論、取消論者,是目光短淺的表現(xiàn),無異于為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀。正確的認(rèn)識(shí)是應(yīng)繼續(xù)貫徹《鐵路法》中“ 提倡鐵路專用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用”辦事,并鼓勵(lì)專用線單位走向市場,這鐵路組貨,給予其名正言順的地位和優(yōu)惠扶持措施。當(dāng)然,專用線產(chǎn)權(quán)單位也要轉(zhuǎn)變思路,由等靠鐵路送車變?yōu)槊嫦蚴袌?、找米下?同鐵路攜手,開辟新的生存空間。

3.2 業(yè)務(wù)交叉問題

在鐵路貨運(yùn)車站、鐵路多經(jīng)、鐵路裝卸、聯(lián)運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)與鐵路專用線共用業(yè)務(wù)有交叉,貨物進(jìn)入專用線貨場后,上述機(jī)構(gòu)便難以插手其業(yè)務(wù),因而多有微詞,甚至持對(duì)立態(tài)度。對(duì)這個(gè)問題,首先,要以市場經(jīng)濟(jì)的眼光來分析,用戶在何處裝卸車,取決于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和收費(fèi)的高低等因素,要尊重貨主的自愿選擇,尊重運(yùn)輸協(xié)議,尊重分工,而不應(yīng)無端指責(zé)和干預(yù)。其次,要樹立競爭觀念,強(qiáng)化管理,苦練內(nèi)功,打破一統(tǒng)天下和僵化封閉的舊觀念、舊格局,在競爭中上質(zhì)量,出效益,求生存,爭發(fā)展,促進(jìn)整體水平的提高。第三,重視適當(dāng)調(diào)整利益關(guān)系,引導(dǎo)開展多邊協(xié)作,尋求共同發(fā)展。

3.3 適應(yīng)成份變化問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,鐵路專用線產(chǎn)權(quán)比較簡單明晰,一般為國有、集體兩種。經(jīng)營方式也比較單純,一般為科室建制,財(cái)務(wù)收支兩條線。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,情況發(fā)生了許多變化。從所有制形式來看,既有國有、集體,又有股份制、合資、合作、合伙以及個(gè)體等形式。從經(jīng)營方式來看,絕大多數(shù)改變了收支兩條線的大鍋飯形式,過渡到經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并采取了承包、租賃、聯(lián)營、掛靠、代理、代銷、代存,甚至開辦市場等多種經(jīng)營方式。這些變化無疑加強(qiáng)了經(jīng)營人的責(zé)任意識(shí)和對(duì)其經(jīng)營效果的重視。以前共自貨劃分一般以收貨人起直接判斷區(qū)分,現(xiàn)在絕大多數(shù)把產(chǎn)權(quán)單位寫成共用貨物收貨人,給共自、貨、劃分帶來一定困難,造成規(guī)費(fèi)流失。為了適應(yīng)這個(gè)變化的形勢(shì),可以按照兩個(gè)原則劃分共、自貨:一是不論經(jīng)營方式,凡在專用線作業(yè),發(fā)生費(fèi)用結(jié)算和以專用線設(shè)備優(yōu)勢(shì),用各種形式取得收益的均屬共貨運(yùn)輸;二是不論所有制形式和隸屬關(guān)系以及是否參加共用,凡是在專用線裝卸車,符合上述情況的,均共用管理。對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營方式復(fù)雜,難以區(qū)分共自貨的,則采取抽樣檢查的方式,確定共自貨劃分比例,每年做適當(dāng)調(diào)整。

3.4 管理有空檔

因?yàn)殍F路專用線共用是國家倡導(dǎo)、地方組織的一項(xiàng)區(qū)域性工作,規(guī)模不是很大,政策還不普及,因而存在管理空檔。比如有的地區(qū)尚未開展;有的地區(qū)、站段雖然了解政策,但長期沒有將共用工作殞入議事日程,對(duì)具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理;有的則重收入輕管理,沒有進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)共用管理,首先要摸清底子,根據(jù)需要適度控制規(guī)模;要做好基礎(chǔ)工作,抓好服務(wù)、安全、分配等環(huán)節(jié);管理部門要寓管理于服務(wù)之中,切實(shí)為產(chǎn)權(quán)單位和共用單位辦實(shí)事,協(xié)調(diào)好與鐵路部門的關(guān)系。