發(fā)展節(jié)水灌溉工程中的問題與對策

趙玉娟

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉,已經(jīng)成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢,必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。為此,提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞:節(jié)水灌溉;問題;對策

1 發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè),是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇當(dāng)前,節(jié)水灌溉工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn),節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求。首先,發(fā)展節(jié)水灌溉,是保障國家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

發(fā)展節(jié)水灌溉,是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要。我國水資源緊缺,同時,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。一是灌溉水利用系數(shù)低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農(nóng)業(yè)用水效率不高。五是用水效率在地區(qū)之間的差距很大。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的31%。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。

發(fā)展節(jié)水灌溉,是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),需要采取綜合措施。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有十分重要的意義。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉,從源頭節(jié)水,嚴(yán)格控制上游用水,可以緩解下游用水緊張矛盾,遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)提供支持。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉,是草原生態(tài)建設(shè)的根本保障。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉,減少灌溉用水量,有利于水環(huán)境改善,有利于遏制地下水進(jìn)一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)展節(jié)水灌溉,是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。節(jié)水灌溉,說到底就是科學(xué)灌溉、現(xiàn)代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過程,就是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。建立面向市場和資源雙重約束的節(jié)水型種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化各有關(guān)生產(chǎn)要素的時空配置,最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)自然資源的生產(chǎn)潛力,是持續(xù)增進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。大力推行節(jié)水灌溉,推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,也是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要保障措施。一方面,以市場為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),對灌溉排水和耕作栽培技術(shù)提出了許多新的更高的要求,不僅要實(shí)行適時適量灌溉,還要保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求,不僅要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,還要保證作物的質(zhì)量,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,建設(shè)高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。

2 我國水資源缺乏已是不爭的事實(shí),但是水資源短缺對生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)未引起人們足夠的重視。下面闡述水資源存在的問題及其解決的辦法。

發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應(yīng)注意把握的幾個問題節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉必須綜合運(yùn)用法律行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育和管理等各種手段,調(diào)動全社會的力量,協(xié)調(diào)一致,形成合力,共同推進(jìn)。研究節(jié)水灌溉工作,關(guān)鍵是要研究建立有中國特色農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系,研究如何調(diào)動廣大農(nóng)民節(jié)水的積極性。配合和協(xié)調(diào),特別是提出系統(tǒng)性的政策保障措施。

大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù),開展節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備設(shè)施研究,建立完善節(jié)水灌溉技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣體系。一是加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究,特別是節(jié)水管理和節(jié)水經(jīng)濟(jì)的研究;加強(qiáng)作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評價指標(biāo)等基礎(chǔ)研究工作;積極開展雨水資源、劣質(zhì)水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究。在總結(jié)各地節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)上,組織技術(shù)人員研制適合我國發(fā)展的各種節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施,通過改進(jìn)和創(chuàng)新,降低成本,提高設(shè)備的質(zhì)量和性能。三是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉(zhuǎn)化。積極推動科研院所和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合,加速節(jié)水灌溉設(shè)備技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化。

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,引進(jìn)市場競爭機(jī)制,規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全節(jié)水灌溉市場。一是完善適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范市場秩序。建立國家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和國外節(jié)水灌溉產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度,加大產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度,實(shí)行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)測制度,及時發(fā)布抽查結(jié)果,嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。建立國家節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品信息庫,實(shí)現(xiàn)信息共享。建立節(jié)水灌溉工程設(shè)備的集中采購制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制,打破地方保護(hù)主義,保證工程質(zhì)量,維護(hù)市場秩序。第五,突出農(nóng)民在節(jié)水灌溉中的主體地位,充分發(fā)揮水利技術(shù)人員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用,建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系。廣泛調(diào)動科研院校、生產(chǎn)企業(yè)的積極性,建立以各級水利服務(wù)組織為主體,科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的推廣服務(wù)體系。

利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立全國旱情預(yù)報和灌溉信息服務(wù)系統(tǒng),定期發(fā)布信息;充分發(fā)揮近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、13萬基層水利技術(shù)人員的主力軍作用,全面開展以技術(shù)推廣和生產(chǎn)示范為重點(diǎn)的基層培訓(xùn),普及節(jié)水灌溉知識,讓基層水利技術(shù)人員和部分農(nóng)民切實(shí)掌握節(jié)水灌溉知識和技能,形成一支能帶動和影響廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結(jié)合起來的骨干隊(duì)伍;組織科研人員開展節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等服務(wù),鼓勵科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等活動中參與效益分配。三、當(dāng)前節(jié)水灌溉應(yīng)著力抓好的幾項(xiàng)工作“九五”以來節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績,但發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)水產(chǎn)生的效果都還不適應(yīng)客觀形勢的要求,與黨中央、國務(wù)院提出的“把推廣節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”的要求還有很大差距。

要使節(jié)水灌溉有一個更快地發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:一是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國已開展多年,但目前有的地方仍存在概念不清、認(rèn)識不到位、標(biāo)準(zhǔn)不具體、措施單打一等問題,非常有必要針對節(jié)水灌溉存在的實(shí)際問題,提出工作的總體思路和科學(xué)規(guī)劃,以進(jìn)一步明確不同類型地區(qū)節(jié)水的指導(dǎo)思想、原則以及工作的總體部署、具體的目標(biāo)任務(wù)要求、可操作性強(qiáng)的行動計劃。二是抓緊制定和完善有利于推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。近年來,國家已出臺了一些促進(jìn)節(jié)水的政策措施,但與黨中央國務(wù)院要求和客觀形勢需求比力度不夠大、成效不夠顯著,有些政策亟待完善配套。如,中央早已明確“開源與節(jié)流并重,把節(jié)水放到優(yōu)先位置”原則,但節(jié)水至今尚無穩(wěn)定的投資渠道,現(xiàn)行投資政策仍是向“開源”傾斜;又如,一些靠灌溉水費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的灌區(qū)積極節(jié)水,水費(fèi)收入隨著供水量減少而減少,社會效益非常顯著,但管理單位的財務(wù)出現(xiàn)困難。目前缺乏能持久調(diào)動管水單位節(jié)水積極性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。三是加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉,無論是實(shí)施用水總量控制、田間用水定額管理,還是采用其他管理措施、農(nóng)藝節(jié)水措施都要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,如完善的渠系工程,配套齊全的水量水位控制建筑物和監(jiān)測設(shè)施等。

結(jié)束語:

綜合以上所闡述,只有這樣去理解、實(shí)施節(jié)能灌溉及其一些相關(guān)的保護(hù)措施,才能更好的服務(wù)于民,,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,建設(shè)高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。改善農(nóng)民的生活條件。實(shí)施節(jié)水灌溉是我國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

考慮文獻(xiàn)

[1]錢蘊(yùn)壁等.節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究[M].鄭州:黃河水利出版社,2002.

[2]郝仲勇等.淺析北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展方向[J].節(jié)水灌溉,2002(2):42-43.

[3]李世英,對我國節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].節(jié)水灌溉,2001(1):30-31.

[4]馬承新,劉繼永.節(jié)水灌溉的體制與機(jī)制[J].中國農(nóng)村水利水電,2001(8):16-17.