構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系之我見(jiàn)

張翠英

繁榮農(nóng)村文化是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，有賴于社會(huì)各界的積極參與。在當(dāng)前，主要是圍繞構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、建好陣地、理順頁(yè)體制、打造品牌、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共同繁榮和發(fā)展。

一、要在準(zhǔn)確定位中加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，突出文化的主流價(jià)值構(gòu)建、民族精神家園、基層文化陣地、文化思潮引領(lǐng)等主體功能，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村文化、滿足農(nóng)民基本文化需求中的文化陣地政治責(zé)任、文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、文化政策引導(dǎo)扶持責(zé)任、基本文化權(quán)益保障責(zé)任、公共文化服務(wù)提供責(zé)任。始終把繁榮農(nóng)村文化、維護(hù)群眾基本文化權(quán)益作為基層黨委、政府的基本職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持把繁榮農(nóng)村文化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明五位一體來(lái)謀劃，把農(nóng)村文化放在新農(nóng)村建設(shè)的大局來(lái)統(tǒng)籌，放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體環(huán)境中去對(duì)待。

二、要建好四級(jí)陣地載體。縣級(jí)政府部門(mén)需著重加強(qiáng)縣文化館、廣播電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、圖書(shū)信息服務(wù)中心、群眾文體中心、休閑文化廣場(chǎng)、文藝輕騎隊(duì)、農(nóng)村電影放映隊(duì)、文化志愿者隊(duì)伍等的規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮文化引導(dǎo)扶持作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要著力建好綜合性宣傳文化廣播中心、休閑文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館、文化信息網(wǎng)絡(luò)中心、報(bào)刊閱讀專欄、鄉(xiāng)土特色文藝隊(duì)伍等。在村組主要是結(jié)合活動(dòng)場(chǎng)地建好村文體活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋、宣傳報(bào)欄、信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、業(yè)余群眾文藝隊(duì)伍等。戶級(jí)主要是做好開(kāi)通廣播電視、發(fā)展文化志愿者及扶持好文化大戶等工作。在陣地建設(shè)中要特別注重資源整合，講求成本效益、功能發(fā)揮，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免為完成建設(shè)任務(wù)而建文化設(shè)施。

三、要在加大財(cái)政投入中完善政策。把農(nóng)村文化工作經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加而增加，通過(guò)建立農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)資金等手段切實(shí)加大投入、重點(diǎn)解決基層文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)農(nóng)村文藝題材創(chuàng)作、文化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)培訓(xùn)等。要把文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)作為政府的長(zhǎng)效投入來(lái)抓，以形成多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民自己從事農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)，開(kāi)發(fā)文化資源。要逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，加大對(duì)那些能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，以及對(duì)各類(lèi)參與提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)主體(包括農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、文化大戶等)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。

四、要在適應(yīng)市場(chǎng)中理順體制關(guān)系。要突出轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府從管微觀建設(shè)向管宏觀政策、從辦文化向管文化、從養(yǎng)人頭向購(gòu)買(mǎi)基本文化服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)等形式充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的基礎(chǔ)性作用，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民主體三者之間的良性互動(dòng)。要深化文化體制改革，根據(jù)文化單位性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理，把公益型文化單位與經(jīng)營(yíng)型文化單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)型文化單位要實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改造組建為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的文化企業(yè)。對(duì)公益性文化單位要探索建立適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，做到權(quán)、責(zé)、利相一致。要深化文化用人制度改革，建立文藝專家定期深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行文化從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加大對(duì)農(nóng)村文化從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)水平層次；要理順工作機(jī)制，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、文化、廣播、婦聯(lián)、團(tuán)委等資源，建立綜合性宣傳文化活動(dòng)中心，實(shí)行人、財(cái)、物集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

五、要立足鄉(xiāng)土特色打造文化品牌。要挖掘保護(hù)發(fā)展地域文化和鄉(xiāng)土文化，加大對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，逐步建立科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。要以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承^保護(hù)為抓手，做好民族文化進(jìn)課堂等文化普及工作，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才；加大對(duì)特色文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)；廣泛開(kāi)展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”或“特色之鄉(xiāng)”活動(dòng)。要打造特色文化品牌，把品牌的打造與旅游開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝、民間藝術(shù)和民俗表演、民俗旅游等項(xiàng)目。

六、要在交流互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組、資源同享。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通手段實(shí)現(xiàn)城市文化向農(nóng)村的輻射和延伸，把城市里的圖書(shū)、電影、文化娛樂(lè)、信息網(wǎng)絡(luò)等文化資源流向農(nóng)村，用先進(jìn)文化建設(shè)農(nóng)村文化陣地。要建立農(nóng)村文化援助機(jī)制，積極開(kāi)展文化志愿者行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。既引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)作和生產(chǎn)更多反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾基本文化需求，又經(jīng)常性開(kāi)展各種廣場(chǎng)文化活動(dòng)、農(nóng)村文藝調(diào)演、民俗文化展演等活動(dòng)，讓農(nóng)村文化多進(jìn)城。在農(nóng)村文化與城市文化的交流碰撞中相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互提升，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。