論國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)

高家偉

在國(guó)家賠償領(lǐng)域,所謂“風(fēng)險(xiǎn)”是指國(guó)家管理活動(dòng)可能給公民造成不可預(yù)期的特別損害的任何潛在情形。引起國(guó)家賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),必須是因國(guó)家管理活動(dòng)直接造成因而應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承受起預(yù)防、避免、消除等成本的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家賠償責(zé)任本質(zhì)上屬于因國(guó)家管理活動(dòng)引起的公平風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。從人性的不完美性、人類認(rèn)識(shí)能力的局限性、技術(shù)發(fā)展的無限性等主客觀條件來看,侵權(quán)損害是國(guó)家管理活動(dòng)所必然蘊(yùn)涵的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的一種風(fēng)險(xiǎn)成本,因此,國(guó)家賠償責(zé)任首先是一種公法上的管理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。另一方面,這種風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的目的和功能在于使受害人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)到與其他公民同等的狀態(tài),其范圍取決于公民因國(guó)家侵權(quán)行為遭受的權(quán)益侵害在多大程度上構(gòu)成了不公平的特別犧牲;因此,國(guó)家賠償責(zé)任本質(zhì)上又屬于公法上的一種公平給付責(zé)任。有鑒于此,筆者主張對(duì)國(guó)家賠償法上的“違法”作結(jié)果意義與程序意義的區(qū)分,分別加以獨(dú)立地評(píng)價(jià),并采取不同的違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)筆者主張適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家賠償責(zé)任的范圍。具體而言,《國(guó)家賠償法》應(yīng)當(dāng)增設(shè)國(guó)家補(bǔ)償條款、設(shè)置公共設(shè)施賠償責(zé)任、設(shè)立專門的犯罪受害人賠償基金。關(guān)于法律規(guī)定方式,建議采取肯定的概括式規(guī)定與否定的列舉式規(guī)定相結(jié)合的作法,以概括的條款對(duì)賠償范圍作一般的、普遍的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,明確列舉規(guī)定排除國(guó)家賠償責(zé)任的情形。

(摘自《法學(xué)雜志》2009年第5期)