日本貿(mào)易便利化現(xiàn)狀分析

王文浩

一、加入WTO以來中日貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）加入WTO以來中日貿(mào)易情況。到2003年為止，日本是我國(guó)連續(xù)11年的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是日本的第二大貿(mào)易伙伴。2004年以后，歐盟和美國(guó)分別上升為中國(guó)第一和第二大貿(mào)易伙伴，而日本下降為第三大貿(mào)易伙伴，相反，中國(guó)（含香港）取代美國(guó)，成為日本的第一大貿(mào)易伙伴。盡管位次發(fā)生變化，但中日雙方相互之間仍然是重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。政冷經(jīng)熱，是中日關(guān)系的真實(shí)寫照。雖然雙方的政治環(huán)境近幾年波動(dòng)性地持續(xù)走低，雙邊貿(mào)易總額仍在持續(xù)上升。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。中日雙邊經(jīng)濟(jì)合作之所以得到健康發(fā)展，其主要原因在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，相互間的依存度已達(dá)到很高的程度。中日處于不同發(fā)展階段，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)，但缺少資源和市場(chǎng)，勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本高；而中國(guó)正處于發(fā)展和上升階段，擁有豐富的勞動(dòng)力和相對(duì)比較豐富的資源，特別是擁有廣闊的市場(chǎng)，這正是中國(guó)的魅力所在。

（三）主要貿(mào)易方式。由于雙邊政治關(guān)系的冷淡，中日政府間的重大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)。沒有大型項(xiàng)目帶動(dòng)，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作只能依靠市場(chǎng)自律作用推進(jìn)，其范圍僅局限于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及民間企業(yè)的直接投資領(lǐng)域，陷入相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)。2000年以來，中日貿(mào)易增長(zhǎng)率一直低于我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)率。總體來講，我國(guó)對(duì)日本貿(mào)易的方式以加工貿(mào)易方式為主，一般貿(mào)易比例相對(duì)小一些。

需要注意的是，中日經(jīng)濟(jì)合作中還存在一些不可測(cè)因素：第一，隨著中日雙邊貿(mào)易和投資以及交易領(lǐng)域的擴(kuò)大，自然會(huì)帶來新的，特別是能源領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的摩擦。同時(shí)，也會(huì)加劇中日兩國(guó)在家電、鋼鐵等制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；第二，在政府的影響下，一些企業(yè)從分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略考慮，也有可能將計(jì)劃向中國(guó)的投資轉(zhuǎn)向印度、越南等國(guó)家。

二、日本的貿(mào)易便利程度及其對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響

（一）信息的公布及可獲得性。日本的貿(mào)易法律和法規(guī)可以比較方便地獲得，法律很少有大的或頻繁的變動(dòng)，一旦有改動(dòng)，政府部門會(huì)提前公示，并給予一定的過渡期。法律的語言通常會(huì)提供日文和英文版本的，但中文較為少見，這在一定情況下會(huì)給我國(guó)企業(yè)帶來不便，而且與我國(guó)作為日本第一大貿(mào)易伙伴的地位是不相稱的。

根據(jù)企業(yè)調(diào)查問卷分析：日本的程序、法規(guī)透明度比較高。貿(mào)易法規(guī)的公布和執(zhí)行大體上相當(dāng)規(guī)范，也很少有危害企業(yè)利益的案例發(fā)生。在關(guān)于海關(guān)工作透明度的調(diào)查中，日本僅次于美國(guó)排在第二位。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，日本關(guān)稅配額管理程序復(fù)雜，透明度有待提高。例如，日本以經(jīng)驗(yàn)不足為由，拖延公布配額分配結(jié)果；或僅公布獲得配額的企業(yè)名單，但不標(biāo)明各企業(yè)獲得的配額數(shù)量，致使配額申請(qǐng)人無法通過橫向比較來評(píng)估分配結(jié)果的公正性。我國(guó)政府及企業(yè)一直希望日本提高關(guān)稅配額管理制度的透明度。

（二）手續(xù)和費(fèi)用。中日兩國(guó)貿(mào)易中的手續(xù)費(fèi)用和稅費(fèi)多由進(jìn)口商負(fù)責(zé)繳納，單證的要求由日本政府官方的規(guī)定和進(jìn)口商的特殊要求兩部分組成。在認(rèn)證方面，日本更相信本國(guó)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證，有時(shí)不承認(rèn)中國(guó)方面認(rèn)證機(jī)構(gòu)出示的認(rèn)證。很多情況下，貿(mào)易的便利狀況和通關(guān)檢驗(yàn)的嚴(yán)格與否取決于兩國(guó)間的政治氣候，如農(nóng)殘（農(nóng)產(chǎn)品殘留物）的檢疫檢驗(yàn)就會(huì)根據(jù)政治氛圍而會(huì)有不同的松緊程度。在世界范圍內(nèi)看，日本通關(guān)時(shí)間屬于比較長(zhǎng)的，其他國(guó)家通關(guān)時(shí)間通常在兩天以內(nèi)，而日本海關(guān)辦理各項(xiàng)手續(xù)的時(shí)間平均為2.7天。

出口限制措施：日本實(shí)行名為“全面控制原則”的安全保障出口管制制度，由政府收集信息，制定受管制的外國(guó)企業(yè)名單。由于日方在執(zhí)行該制度時(shí)缺乏透明度和公正性，影響了中方企業(yè)的正常對(duì)日貿(mào)易活動(dòng)。我國(guó)相關(guān)部門已多次與日本相關(guān)部門進(jìn)行交涉，希望日方提高執(zhí)行該制度的透明度和公正性。

商務(wù)人員簽證問題：日本有關(guān)部門嚴(yán)格審查中國(guó)商務(wù)人員赴日短期簽證，在日常駐人員工作簽證每年均需重辦，且要求報(bào)送的材料時(shí)常變動(dòng)，存在很大隨意性，缺乏透明度，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來不便。中方希望日本有關(guān)部門提高發(fā)放商務(wù)簽證的效率和透明度，放寬商務(wù)短期簽證的發(fā)放政策，進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化簽證發(fā)放程序，為兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)界人員往來提供便利。

調(diào)查問卷分析結(jié)果如下：中國(guó)貿(mào)易商對(duì)日本貿(mào)易部門的行政、司法審查制度存在一定程度的不滿；日本對(duì)中國(guó)的貿(mào)易法規(guī)執(zhí)行具有不確定性和搖擺性，偶爾還會(huì)有繁瑣的單證要求，這可能與近幾年兩國(guó)持續(xù)走低的政治大環(huán)境有關(guān)。日本海關(guān)官員總體上較為廉潔，腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象很少發(fā)生。在被訪企業(yè)中，有42.9%的企業(yè)在出口商品到日本的過程中因貨物性質(zhì)遭到歧視，有28.5%的企業(yè)總是因?yàn)閲?guó)籍受到歧視。日本海關(guān)的費(fèi)用低于國(guó)際平均水平，很少和從來沒有面臨過高海關(guān)費(fèi)用的企業(yè)占被訪企業(yè)的57%。

（三）過境運(yùn)輸。日本是一個(gè)環(huán)海國(guó)家，不和任何國(guó)家有陸路上的接壤，因此相對(duì)來說，國(guó)際貿(mào)易方面涉及過境運(yùn)輸?shù)那闆r極少。

總體來看，在過境方面日本基本不存在對(duì)不同的運(yùn)輸商給予差別待遇的問題，同時(shí)對(duì)不同的貿(mào)易方式待遇也無太大差別。相比較而言，問題最大的是單證要求較為繁瑣，這方面的問題主要體現(xiàn)在要求單證的數(shù)量比較多。

三、建議

我們?cè)诳傮w上應(yīng)當(dāng)遵循這些對(duì)日政策方針：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)對(duì)日貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)日發(fā)展研究，制定對(duì)日長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；適時(shí)深化對(duì)日“走出去”，開辟經(jīng)濟(jì)合作新途徑；加緊制定我國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，在合作中保持主動(dòng)；以合作促發(fā)展，緩和中日貿(mào)易摩擦。具體到貿(mào)易便利化方面可分為如下幾點(diǎn)：

1、讓企業(yè)明白貿(mào)易便利化的重要性。從實(shí)際調(diào)研的情況來看，大多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易便利化知之甚少，同時(shí)也不是太關(guān)注。政府部門在提出各種便利化措施的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行大力宣傳，并積極引導(dǎo)企業(yè)在這方面的興趣和創(chuàng)新能力，這樣制定的措施才能落到實(shí)處，實(shí)施后才能起到預(yù)期的目的。

2、建立國(guó)家級(jí)貿(mào)易便利化中心和政企間對(duì)話機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步建立起政府與工商界的對(duì)話和合作機(jī)制，成立國(guó)家級(jí)貿(mào)易便利化信息服務(wù)中心。服務(wù)中心可由政府、行業(yè)組織和有影響力的企業(yè)的代表組成，讓它成為工商界發(fā)表意見和建議的平臺(tái)，成為政府了解企業(yè)所需的途徑，以便更切合實(shí)際地向企業(yè)提供政策和管理服務(wù)。政府和企業(yè)共同出資建立貿(mào)易便利化研究機(jī)構(gòu)，研究實(shí)施貿(mào)易便利化各個(gè)環(huán)節(jié)的有效途徑。其研究成果將成為政府在制定貿(mào)易便利化措施和政策的重要依據(jù)和支持，并能夠協(xié)助政府制定出符合國(guó)情的政策和措施。

3、敦促日本簡(jiǎn)化口岸通關(guān)手續(xù)。向日本政府和海關(guān)提出全面深化和完善通關(guān)作業(yè)改革，積極推動(dòng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、事先裁決、稅費(fèi)、上訴機(jī)制和單一窗口制等方面的優(yōu)化，通過海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)鏈接，有效實(shí)施監(jiān)控并及時(shí)制定適當(dāng)政策。協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管并加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)海關(guān)企業(yè)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，為品牌出口企業(yè)提供高效的通關(guān)服務(wù)。開展預(yù)歸類預(yù)評(píng)審業(yè)務(wù)，切實(shí)為品牌出口企業(yè)提供通關(guān)便利。

4、充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。首先，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)了解我國(guó)參與并實(shí)施的各項(xiàng)貿(mào)易便利化措施及其具體內(nèi)容，充分利用這些貿(mào)易便利化措施，以從中獲取最大的益處；其次，實(shí)施貿(mào)易便利化，需要社會(huì)各方的共同努力，企業(yè)也是其中的一員，應(yīng)積極參與到我國(guó)貿(mào)易便利化的進(jìn)程之中。比如，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，實(shí)施貿(mào)易便利化的一個(gè)重要措施就是使國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，企業(yè)應(yīng)加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，引進(jìn)先進(jìn)交易方式（如電子商務(wù)），跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘和時(shí)空局限。

5、不讓政治因素影響中日兩國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。近幾年，中日政治環(huán)境不斷惡化，但即使在這樣的大環(huán)境下，中日間貿(mào)易仍然持續(xù)增長(zhǎng)，說明中日間貿(mào)易需求的旺盛，這是由市場(chǎng)供需等客觀環(huán)境所決定的，不會(huì)因政府的意愿而有所改變。我國(guó)應(yīng)當(dāng)敦促日本盡快放棄“打經(jīng)濟(jì)牌，以期達(dá)到政治目的”的想法，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于兩國(guó)關(guān)系是正面的、積極的，共同努力推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治全面向前發(fā)展。

6、在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中發(fā)展。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)的協(xié)調(diào)型競(jìng)爭(zhēng)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中發(fā)展，這是一種雙贏式的競(jìng)爭(zhēng)。中日雙邊貿(mào)易的發(fā)展只有順應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢(shì)，才能有利于雙方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。值得慶幸的是，雖然中日兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展中有摩擦，但兩國(guó)企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中發(fā)展的趨勢(shì)良好。

7、創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)協(xié)調(diào)型競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和健全。隨著兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新的貿(mào)易摩擦將不可避免，而只有在合作、信賴的基礎(chǔ)上，逐步建立起良好的協(xié)調(diào)型競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能降低貿(mào)易沖突發(fā)生的頻率，避免貿(mào)易沖突的升級(jí)。中日貿(mào)易摩擦的解決，最基本的經(jīng)驗(yàn)在于雙方都要遵循WTO的基本原則，構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡量避免采取限制措施。兩國(guó)之間既要加強(qiáng)政府間的協(xié)作，加強(qiáng)信息的溝通和交換，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)雙方民間組織也要建立具有廣泛代表性的信息溝通和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的良性循環(huán)和健康發(fā)展，以利于建立和健全雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)型競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

8、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)一直存在著加工貿(mào)易比重過大的問題，這使我國(guó)外貿(mào)缺乏自我創(chuàng)新、自主增長(zhǎng)的機(jī)制，并在國(guó)際分工中處于低附加值和低效益的位置；同時(shí)，又由于開放市場(chǎng)吸引了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)出口能力激增，貿(mào)易順差過大。如果這種情況再繼續(xù)下去，將面臨更多的利益沖突和貿(mào)易摩擦。因此，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將顯得更加緊迫，更為必要。

（作者單位：北京工商大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]徐強(qiáng).全球自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展與中國(guó)策略.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2004.12.