農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：基于公共產(chǎn)品供給的分析

范傳鴻

摘要:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān),基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后和公共產(chǎn)品供給不足已成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”因素。優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑在于注重建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡的現(xiàn)代供給體制,構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系,實(shí)施強(qiáng)效投入機(jī)制,突出政府的投資主體作用和微觀主體的投資輔助作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);公共產(chǎn)品供給;強(qiáng)效投入機(jī)制

中圖分類號(hào):F294.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)載體,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。長期以來,城鄉(xiāng)二元供給體制的負(fù)面影響,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重、十分滯后。目前的主要問題集中于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,跟不上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求;基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng);投資供給缺位,總量不足結(jié)構(gòu)欠佳;投資渠道分散、投資效率低下。優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑應(yīng)該注重建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給新體制。實(shí)施強(qiáng)效投入機(jī)制,構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。加大政府投資力度,突出政府的投資主體作用,同步重視發(fā)揮微觀主體的投資輔助作用。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共產(chǎn)品的相關(guān)性

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供基礎(chǔ)性服務(wù)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施和基本物質(zhì)生產(chǎn)條件,主要指提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的基本硬件設(shè)施,主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共安全、公共衛(wèi)生、交通、基礎(chǔ)教育等。從彼此相關(guān)性緊密程度看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有密切相關(guān)性,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱同步而存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,因而構(gòu)成了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦—羅丹將基礎(chǔ)設(shè)施視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“社會(huì)先行資本”( social overhead capital) , 認(rèn)為加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資,可帶來整個(gè)“社會(huì)獲利能力”( social profitability) 提高的效果。[1]正因如此,應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)問題。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面取得了較為顯著的成績;另一方面,宏觀層面的問題依然嚴(yán)重,存在許多大家認(rèn)可需要改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)設(shè)施薄弱,不符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展要求

以農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施為例,由于長期對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投入不足,使得農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)展緩慢,設(shè)備陳舊老化,供電質(zhì)量較差,已經(jīng)明顯不能滿足用電快速增長的需要。據(jù)中華稅網(wǎng)2008年8月調(diào)查,全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,僅1/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,53%的村不通電話,3%的村不通公路,93%的村接收電視信號(hào)微弱。[2]導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給缺位,因而問題的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資問題上。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2003-2005 年,中國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額分別為:1 754.45 億元、2 337.63 億元、2 450.31億元。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別為:7.12%、9.67%、7.22%。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出盡管在絕對(duì)量上逐年增長,但農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重總體上增長不明顯。根據(jù)《2006 年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國2005 年僅地方財(cái)政收入15 100.76 億元,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用于四大類公共產(chǎn)品的支出2 450.31 億元,收支對(duì)比可見,國家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低,這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

(二)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害能力差

以農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)田水利工程為例,大多修建于五、六十年代,已經(jīng)大部分年久失修、設(shè)施老化,渠系灌溉設(shè)施配套不全,全國水庫約1/3帶病運(yùn)行,60%的排洪工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。另外,由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足,使中低產(chǎn)田的改造難以實(shí)現(xiàn)。同工業(yè)投資的投資少、見效快、回收期短的特征相比較而言,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特征就是投資效益在短期內(nèi)表現(xiàn)不明顯。例如,一些大江大河水利工程,主要是針對(duì)較大的自然災(zāi)害而設(shè)計(jì)。當(dāng)自然災(zāi)害沒有發(fā)生時(shí),工程的效益自然顯現(xiàn)不明顯,甚至表現(xiàn)出特殊的閑置。所以,往往會(huì)出現(xiàn)投資工程在10年之后才顯示出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的時(shí)滯性,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的偏見和隨意性,結(jié)果就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上時(shí)代的發(fā)展要求。

(三)投資供給缺位,增長緩慢,總量不足

將20余年來實(shí)際發(fā)生的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),可以清晰看出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基本建設(shè)投資的百分比,從中不難得出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資供給缺位的結(jié)論,財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以標(biāo)明這一事實(shí)。從1986年至2003年的16年當(dāng)中,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基本建設(shè)投資比重一直偏低,年平均不足5%。變化幅度在2.4%-7.3%之間。突破7%的年份僅有兩年,而不足3%的卻有4年;占3%-4%的有9年,是年份最多的時(shí)間段,占4%以上的共有5年。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總體薄弱、增幅十分緩慢;將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與全社會(huì)基本建設(shè)投資增長幅度相比較,無論絕對(duì)角度還是相對(duì)角度均差距巨大,完全是不同步而行的。

(四)投資渠道分散,投資效率低下

目前,國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,各個(gè)部門都傾向于使本部門的預(yù)算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次。雖然支持農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目種類不少,但因缺乏協(xié)調(diào)而影響資金使用的效果。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金長期多頭管理,中央至少涉及9個(gè)部委,每個(gè)部委內(nèi)部又涉及多個(gè)司局,延伸至地方涉及部門更多,幾乎每一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有獨(dú)立的縣級(jí)管理部門,還有諸如領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢韵胂?在資金管理使用上如此分散化,既削弱了財(cái)政支農(nóng)資金整體引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng),又導(dǎo)致各部門職能交叉,降低了財(cái)政資金的使用效率,加大了管理協(xié)調(diào)成本,實(shí)難達(dá)到投資效率優(yōu)化和國家宏觀調(diào)控實(shí)效性。[3]

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化路徑

根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)成的層次性和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性,明確履行中央和地方政府的投資職責(zé),圍繞增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的核心目標(biāo),采取多元化途徑手段解決問題。

(一)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制

新中國成立后,長期實(shí)行的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上形成的是城鄉(xiāng)有別的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制:城市的基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資興建,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻是以農(nóng)民投資為主。1949-1955年間,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入基本上來源于農(nóng)戶;1955年至上個(gè)世紀(jì)80年代初期,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主要通過集體強(qiáng)制動(dòng)員和行政撥款的制度安排來實(shí)現(xiàn);80年代至90年代后期,農(nóng)民籌資、以工代賑成為農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式,制度外籌資,即政府或集體經(jīng)濟(jì)組織采取的、沒有納入正規(guī)財(cái)政范疇的籌資方式成為一條重要途徑,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)和農(nóng)業(yè)稅等是重要資金來源[4];從1998年開始,國家轉(zhuǎn)移支付成為一個(gè)穩(wěn)定來源,但支撐農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的主要是國債資金,占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70%以上,正常的年度預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資不足30%[5]。鑒于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型供給體制向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給新體制的轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)民在工業(yè)化初期,就通過農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累,為城市的工業(yè)化做出過巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在,城市工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,具備了自我積累、自我發(fā)展的能力,就應(yīng)該更多反哺農(nóng)村補(bǔ)償農(nóng)民。因此,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施的力度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

(二)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系

國際經(jīng)驗(yàn)表明,多元化的供給主體與方式,有助于提高公共服務(wù)的總量與效率。因此,應(yīng)該建立以政府為主、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為輔的多元供給模式,并實(shí)行適度的市場(chǎng)化供給。[6]具體而言,政府、市場(chǎng)和民間組織,在提供公共物品上形成一種互補(bǔ)的關(guān)系,政府主要偏重于供給那些關(guān)乎于民生生存、發(fā)展的生存型和基本發(fā)展型公共產(chǎn)品,例如義務(wù)教育、社會(huì)保障等,對(duì)于純公共產(chǎn)品,包括農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政府服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研究等,應(yīng)該由政府擔(dān)任供給主體,其中資本密集型產(chǎn)品多為全國性的共用產(chǎn)品, 屬于國家決策范圍,供給主體應(yīng)當(dāng)是中央政府;技術(shù)密集型產(chǎn)品供給主體應(yīng)該是地方政府。對(duì)于私人提供更有效的,政府可以以付費(fèi)、補(bǔ)貼或購買的方式讓民間組織、私營組織來參與提供;對(duì)于近乎私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品, 如農(nóng)村電信、有線電視、自來水、成人教育等,政府更多可按照“誰付費(fèi)、誰受益, 誰投資、誰收益”的原則引入市場(chǎng)化的供給方式,適當(dāng)?shù)赝ㄟ^合同承包、特許經(jīng)營、政府委托、政府參股等多種方式,將民間資本引入到供給中。在實(shí)行市場(chǎng)化供給中,應(yīng)當(dāng)遵循誰投資誰受益的原則鼓勵(lì)私人或民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給。市場(chǎng)機(jī)制的引入,并不意味著政府責(zé)任的弱化,而是意味著對(duì)政府公共產(chǎn)品投入方式的合理定位。在多元化的格局下,政府仍然是最后責(zé)任人,只有把政府作用和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,才能通過農(nóng)村居民的消費(fèi)選擇,實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)的效用最大化。

(三)實(shí)施強(qiáng)效投入機(jī)制,加大政府投資力度,突出政府的投資主體作用

在多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系中,政府依然是起主導(dǎo)作用的投資主體。依據(jù)公共產(chǎn)品供給理論和國際經(jīng)驗(yàn),國家財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中擔(dān)當(dāng)大頭。從我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和國家財(cái)力來看,經(jīng)過20多年的改革發(fā)展積累,現(xiàn)在中央稅收和地方稅收再加上預(yù)算外收入,可用財(cái)力規(guī)模占GDP的比重近30%。應(yīng)當(dāng)說,以這樣的財(cái)力我國已經(jīng)基本具備了用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部條件。因此,解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題,毫無疑問,政府應(yīng)該真正重視、積極投入,成為投資主體。

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的投資需求達(dá)相當(dāng)于近一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和3年的全國財(cái)政收入。要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺這個(gè)問題,首先要解決的就是政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的主體作用和地位問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分屬公共物品范疇,因此以贏利為目的的投資者很少對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資,只能由政府通過全部財(cái)政支持或通過部分財(cái)政投入并引導(dǎo)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)等其他渠道共同投入資金來解決,這就決定了政府必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供上發(fā)揮重要的作用。就中央政府投入這一主體而言,目前最關(guān)鍵的就是進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將有限的資金用在刀刃上,并不斷提高投資效率,通過大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷投入。結(jié)合當(dāng)前財(cái)政投入方式存在的方式單一、財(cái)政包袱重的缺陷,政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有投入方式基礎(chǔ)上,加強(qiáng)財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政參股、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金帶動(dòng)效應(yīng)大的投入方式的應(yīng)用,既能緩解財(cái)政壓力,又能最大限度地吸引私人部門的資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

(四)發(fā)揮微觀主體的輔助作用

在發(fā)揮政府投資主體作用的同時(shí),還要吸引包括銀行信貸、工商業(yè)資本及農(nóng)民個(gè)人積累等資金在內(nèi)的社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)。從公共產(chǎn)品供給角度來看,為此,除了依賴政府之外,還要想辦法發(fā)揮其他微觀主體的輔助投資作用。為此,必須加強(qiáng)公、私部門之間的互動(dòng),針對(duì)不同的私人部門投資主體,選用最適宜的財(cái)政引導(dǎo)方式或方式組合,完善相關(guān)法律制度和機(jī)制,以多元多層次多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,選用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、以工代服等方式,也可采用“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的財(cái)政資金運(yùn)作模式,吸引更多民間資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)基層財(cái)政的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力

農(nóng)業(yè)稅取消后, 相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了主體稅種, 一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),盡管中央財(cái)政為貫徹全面取消農(nóng)業(yè)稅改革每年都加大轉(zhuǎn)移支付力度,2004、2005、2006 年中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分別為510 億、662 億和782 億元,但根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策,中央的轉(zhuǎn)移支付主要是用來鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入, 而這個(gè)差額部分,中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到,由此便導(dǎo)致取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)的總體財(cái)力低于取消農(nóng)業(yè)稅之前的水平,這必將造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)削弱。

正因如此,有必要改革過度集權(quán)的財(cái)政體制,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力,建立以縣級(jí)財(cái)政為核心的支農(nóng)資金管理體制?，F(xiàn)行財(cái)政體制框架下,由于財(cái)力層層上移,目前政府財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理資金中,中央和省級(jí)財(cái)政發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政已經(jīng)名存實(shí)亡,縣級(jí)財(cái)政僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),縣鄉(xiāng)財(cái)政基本上喪失了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)供給能力。而縣鄉(xiāng)政府恰恰處于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的第一線,最清楚本轄區(qū)農(nóng)民的真實(shí)需求,相對(duì)中央和省級(jí)政府具有更好的信息優(yōu)勢(shì),理應(yīng)加強(qiáng)其主動(dòng)供給能力。因此,在目前的財(cái)政體制框架下,中央和省級(jí)政府要遵循公平優(yōu)先、兼顧效率的原則加大對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,使基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng),確?；鶎诱凶銐蜇?cái)力為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施,而不致因此陷入負(fù)債困境。同時(shí),縣鄉(xiāng)政府要精簡人員,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),增加縣級(jí)財(cái)政的自主收入能力。

總而言之,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,一個(gè)發(fā)達(dá)又高效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系,是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、高效、穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的基本條件,是建立統(tǒng)一和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的必備基礎(chǔ)。盡管目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了前所未有的重視,但是問題眾多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻;強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)效性,任務(wù)艱巨,不容樂觀,積極探討解決途徑意義重大。

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