劉象儉
摘要:制度創(chuàng)新是外在性變化促成了潛在利潤的形成,外部性、規(guī)模經(jīng)濟、風(fēng)險和交易費用引起收入的潛在增加不能內(nèi)在化時就會引發(fā)新制度的創(chuàng)新。這里以制度經(jīng)濟為理論基礎(chǔ),通過分析我國農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的市場環(huán)境與交易成本,提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)制度變遷的必然選擇。
關(guān)鍵詞:制度創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)制度變遷
中圖分類號:F306文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
Analysis of Agricultural Industrialization Management Based on Institutional Economics
LIU Xiang-jian
(Deparment of Economics and Management,Jixi University,Jixi 158100,China)
Abstract:Institutional innovation is the change in external led to the formation of potential profits.When externalities, economies of scale,risk and transaction costs can′t internalizedthe potential increase in income ,the innovation of new system occurs.The paper puts forward that agricultural industrialization management is an inevitable choice for agricultural system change by analyzing market operating environment and transaction cost of dispersed small-scale farmers based on institutional economics.
Key words:institutional innovation; agricultural industrialization management; changes in agricultural systems
制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下,由外部性、規(guī)模經(jīng)濟、風(fēng)險和交易費用所引起收入的潛在增加不能內(nèi)在化時,一種新制度的創(chuàng)新可能獲取這些潛在收入的增加。所以,制度創(chuàng)新是由于外在性的變化促成了“潛在利潤”的形成,但是對于規(guī)模經(jīng)濟的要求,外部性、風(fēng)險和交易費用等使這些“潛在利潤”無法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)實現(xiàn),原有制度安排下的組織或利益群體要克服這些障礙,就會尋找新的制度創(chuàng)新,以帶來潛在的收益或減少成本。這里試圖以制度經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ),分析我國農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的市場環(huán)境與交易成本,提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)制度變遷的必然選擇。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營:農(nóng)業(yè)制度改革的必然選擇
20世紀(jì)70年代末、80年代初,安徽小崗村18戶農(nóng)民搞起了土地“大包干”,由此拉開了我國農(nóng)村改革的序幕?!敖粔驀业?留夠集體的,剩下都是自己的”,這一制度變遷的最大功績在于形成了一套有效的激勵機制。農(nóng)村改革發(fā)展30年實踐證明,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn),為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ),為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
外部利潤的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的制度安排不能將外部性、規(guī)模經(jīng)濟、不確定性等因素所帶來的收入潛在增加內(nèi)部化。因此,制度變遷就是“外部利潤”內(nèi)部化的過程,促進(jìn)制度變遷的誘因是主體期望獲得最大的潛在利潤。從全國整體上看,今日中國的農(nóng)業(yè)既不是完全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也夠不上完全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),而是處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向的邁進(jìn)之中。農(nóng)戶的商品量小,搜尋信息的手段落后,信息搜尋的機會成本變得更高,農(nóng)戶決策的趨同性和分散性造成難以滿足市場均衡供給的需要。作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的獨立生產(chǎn)經(jīng)營者,農(nóng)戶不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險、政策風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險,還要面臨更大的市場風(fēng)險。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通主要集中于分散的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易,客觀上造成了市場分割。農(nóng)民對市場信息的滯后使農(nóng)產(chǎn)品的短缺和過剩交替出現(xiàn)。在這一特定的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下,農(nóng)戶的剩余產(chǎn)品少、商品率低、外生交易費用大。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品供給的分散性,決定了農(nóng)資的壟斷性定價與農(nóng)產(chǎn)品競爭性定價的差額,只能由處于不利地位的農(nóng)戶承擔(dān)。
眾所周知,農(nóng)村改革的突破是從調(diào)整土地政策入手的,并逐步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但是作為一項制度創(chuàng)新,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有賦予其出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承的權(quán)利。第一,家庭聯(lián)產(chǎn)承包是按人口平均分配土地,農(nóng)戶在滿足自家生活的需要、完成國家任務(wù)之后,只有少量的剩余產(chǎn)品進(jìn)入市場交換,資本積累能力較弱;第二,受宏觀制度條件的制約,農(nóng)戶無法通過兼并擴張實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,不僅阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣使用,而且原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度在降低轉(zhuǎn)化成本的能力上已達(dá)到該制度所允許的邊界:由于受土地不可流轉(zhuǎn)和資金、技術(shù)等方面的限制,大量的農(nóng)村經(jīng)濟依然是農(nóng)戶經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)濟小,農(nóng)戶人均耕地日益減少,邊際生產(chǎn)力遞減。由于規(guī)模經(jīng)濟程度非常低,制約了土地集中使用。
經(jīng)過30年的改革,我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變,建立了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將土地承包權(quán)長期化,并賦予其出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承的權(quán)利,明確要求在堅持集體土地所有權(quán)不變的前提下,確立農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位,使土地承包權(quán)更趨近于成為一項清晰完整的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)。我們要深刻認(rèn)識和把握《決定》的內(nèi)在實質(zhì),堅決貫徹“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的基本政策,積極探索農(nóng)村制度創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制,以制度建設(shè)和創(chuàng)新推動農(nóng)村改革發(fā)展不斷深化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度潛力在于:第一,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化的生產(chǎn),帶來了農(nóng)業(yè)和其共同體內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟;通過行業(yè)聯(lián)合帶來行業(yè)規(guī)模效益;通過區(qū)域集聚帶來區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。第二,緩解市場風(fēng)險。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中的“龍頭”或內(nèi)部市場組織(中介組織),化解市場風(fēng)險,引導(dǎo)農(nóng)戶有序地進(jìn)入市場。這些組織能夠有效地應(yīng)付市場的不完全性、信息非對稱性和信息偏差所造成的不確定性和風(fēng)險。這種解決方法也叫做“市場機制的內(nèi)部化”。第三,降低交易費用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過生產(chǎn)、加工、銷售的結(jié)合,減少了中間環(huán)節(jié)和利益流失,相應(yīng)的組織管理費用有所下降,而且農(nóng)戶從對市場交易變?yōu)閷窘灰?交易效率提高,節(jié)約了交易費用。所以,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定,而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上的深化和發(fā)展,是通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,彌補家庭經(jīng)營內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟的缺陷。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式分析
根據(jù)參與主體的構(gòu)成和與農(nóng)戶連結(jié)緊密程度,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大體可以劃分為三種主要類型:
1.“農(nóng)業(yè)加工企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)”,這是我國較為重要的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式。我國各地在20世紀(jì)80年代初興建了一批菜籃子工程基地,它們在有關(guān)部門的行政協(xié)調(diào)下,以骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭,聯(lián)合同類型的其它企業(yè),并與相關(guān)的上下游企業(yè)聯(lián)合,形成了一批“農(nóng)業(yè)加工企業(yè)+ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)”的經(jīng)濟利益共同體。
2.“公司+農(nóng)戶”。公司和農(nóng)戶通過彼此間的資金支持、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié),實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”,降低了各方的交易成本,使各參與主體的利益最大化。這種經(jīng)營模式有效地解決了廣大農(nóng)戶進(jìn)入市場的風(fēng)險問題。面對風(fēng)險與機遇并存的市場,公司和農(nóng)戶緊密連在一起, 既可以發(fā)揮整體優(yōu)勢,又可以較合理地保證和實現(xiàn)各參與主體間經(jīng)濟利益。
3.農(nóng)民自我興辦的專業(yè)合作組織。這種經(jīng)營模式在自愿的前提下,以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以提高農(nóng)民市場競爭力為目標(biāo),以增加成員收入為目的,實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互相合作和服務(wù)的經(jīng)濟組織。建立這種組織農(nóng)民可以解決自身直接進(jìn)入市場須支付昂貴的交易費用問題。從國際經(jīng)驗來看,農(nóng)民合作組織是解決小農(nóng)戶與大市場矛盾的一個有效途徑。世界上許多國家都選擇合作社作為與工商業(yè)資本抗衡,保護農(nóng)民利益的重要經(jīng)營模式,合作社在農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的過程中占有非常重要的地位。這種農(nóng)民專業(yè)合作社作為廣大農(nóng)民聯(lián)合自組性組織,組織農(nóng)民共同進(jìn)入社會化大市場,將市場關(guān)系內(nèi)部化,形成合作制機制,有效地調(diào)節(jié)和實現(xiàn)成員之間的合法權(quán)益,合理分享市場交易利益,比其他組織更為直接,更為農(nóng)民所依賴。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制分析
1.利益分配機制。利益分配機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中最核心的問題,可以從兩個層面去理解和實施:一是在產(chǎn)供銷經(jīng)營層面上形成了經(jīng)濟利益共同體,另一個是在產(chǎn)權(quán)層面上形成經(jīng)濟共同體,利益機制通過分配方式來實現(xiàn)?,F(xiàn)行的利益分配方式有: (1)“龍頭”企業(yè)按合同保持純收購簽約農(nóng)戶的產(chǎn)品,農(nóng)戶至少可以獲得15%-20 %的利益;(2) 實行股份制的按股分紅;(3)利潤返還和讓利于農(nóng)戶;(4) 企業(yè)與農(nóng)戶有租賃關(guān)系的,以租金方式付給租讓其承包地農(nóng)戶;(5)“龍頭”企業(yè)多實行工資制,企業(yè)按職工工種、技術(shù)水平等指標(biāo)付給工資,對成績突出的發(fā)一定獎金。目前,我國多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益分配機制與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的不相適應(yīng),還處于一種隨意性、非規(guī)范性比較突出的階段。這是一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不快,質(zhì)量不高,企業(yè)關(guān)系不順,甚至夭折的一個重要原因。
2.約束機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的約束機制有如下五種:(1)市場約束機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化試辦時期,“龍頭”憑靠自己的信譽和傳統(tǒng)的產(chǎn)銷關(guān)系其貿(mào)易隨行就市。(2)系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”。“龍頭”對農(nóng)戶的資金扶持、無償?shù)蛢敺?wù)。以低價賒銷生產(chǎn)資料,按保護價收購農(nóng)戶產(chǎn)品。(3)契約約束機制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍采用的主要方式?!褒堫^”企業(yè)與基地和農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同,明確規(guī)定各方的責(zé)權(quán)利,以契約關(guān)系為紐帶,進(jìn)入市場。產(chǎn)銷合同可以防止生產(chǎn)的盲目性,保證供需平衡,是普遍適用的產(chǎn)銷制度。(4)股份合作約束機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中,企業(yè)與企業(yè),企業(yè)與農(nóng)戶之間實行股份合作制,形成新的資產(chǎn)關(guān)系。(5)租賃約束機制。
3.引導(dǎo)機制。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程,需要通過多種途徑進(jìn)行培育與引導(dǎo)。所以,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)機制本身是一個有機的體系,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上引導(dǎo)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上,政府部門應(yīng)利用經(jīng)濟、法律、行政相結(jié)合的多種杠桿,通過利益的誘導(dǎo),促使農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶集成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育主體。
二是從龍頭企業(yè)的發(fā)展上引導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的培育必須堅持“高位運作,多元投入,促強擴優(yōu)、制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路?!案呶贿\作”,就是新建企業(yè)的運作和擴建改造企業(yè)要上規(guī)模、上檔次、上水平,真正起到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“帶頭羊”作用。“多元投入”,就是要打破行業(yè)、地域和所有制界限,堅持鄉(xiāng)辦、村辦、個體私營一起上,并鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位采取多種形式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地?!按購姅U優(yōu)”,就是誰有能力當(dāng)龍頭,誰有潛力當(dāng)龍頭,就重點發(fā)展誰,促使其壯大、擴張?!爸贫葎?chuàng)新”,就是利用資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的改革、改組、改造,以低成本或重組形成新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。
三是從合作經(jīng)濟組織的突破上引導(dǎo)。合作經(jīng)濟組織是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式。目前不少地區(qū)的實踐表明,要在不動搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,堅持自愿、互利、民主、服務(wù)的原則,組織農(nóng)民參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟組織。
四是從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上引導(dǎo)。從科技進(jìn)步上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè),使產(chǎn)業(yè)的回報率較高,企業(yè)積極性越高,成果推廣越快,引起的社會效益也越大,企業(yè)對科研推廣的投資就越多,政府就能集中精力辦該辦的事。
五是從金融杠桿的著力點上引導(dǎo)。這主要是指農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該按照“效益優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經(jīng)營、循序漸進(jìn)”的原則,在充分進(jìn)行市場調(diào)查和掌握足夠的產(chǎn)業(yè)政策信息的基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)選好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融杠桿的支點。從金融上大力支持一批交易規(guī)模大、功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場,發(fā)揮其對區(qū)域乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場引導(dǎo)和帶動作用。
五、對策建議
1.組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位大部分仍是國有、集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),而不是以農(nóng)戶為主的基本生產(chǎn)單位。他們與農(nóng)戶一樣面臨著規(guī)模經(jīng)濟不明顯、交易費用大、風(fēng)險過度集中的問題。一批企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營困難,而另一些企業(yè)形成優(yōu)勢,急于吸納新的生產(chǎn)要素,擴大發(fā)展。對此,最經(jīng)濟的途徑是打破條塊分割的多頭行政管理體制,以骨干企業(yè)為主體,運用聯(lián)合、合并、收購、兼并等資本運作方式,把各個企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,組建成農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,實行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。
2.大力發(fā)展“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”模式,以“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”模式代替“公司+農(nóng)戶”模式是近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中一種新的趨向。主要是克服這種中介組織的純商業(yè)性質(zhì),代表農(nóng)民利益。即應(yīng)發(fā)展以為農(nóng)戶服務(wù)為第一目的的農(nóng)民合作組織,形成“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶”的模式。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。從世界農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的經(jīng)驗來看,發(fā)展農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要途徑。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營過程中,應(yīng)逐漸按國際公認(rèn)的合作社原則,即“羅奇爾原則”加以規(guī)范和發(fā)展,使之成為既適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,能維護農(nóng)民利益,又具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,能與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。
4.要做好起步和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的論證。首先,要圍繞著生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢,選擇好市場空間大、資源后備優(yōu)、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè);其次,要圍繞產(chǎn)業(yè)化方向,確立產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織模式,模式選擇要因地制宜,符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平,不搞一刀切,無論采取哪種模式,都必須明確參與各方的責(zé)權(quán)利,并簽訂協(xié)議與合同,使之成為比較規(guī)范的經(jīng)濟共同體。再次,要圍繞著龍頭產(chǎn)業(yè),確立好帶動范圍,規(guī)范相應(yīng)的生產(chǎn)基地;最后,要圍繞經(jīng)濟效益,協(xié)調(diào)和銜接好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián),使之成為環(huán)環(huán)相扣、一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。
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