珠江三角洲“園區(qū)指向飛地型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

李松志　孫冬英　肖佑興　嚴(yán)寬容

摘要:目前,珠江三角洲由于生產(chǎn)要素的抬高,產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型迫切。通過(guò)實(shí)證研究,探索了珠三角與外圍地域創(chuàng)辦“園區(qū)指向飛地型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間模式、成因、特征以及前景,旨在對(duì)縮小區(qū)域間差距納言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞:園區(qū)指向飛地型;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;珠江三角洲

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Study on the Industrial Transfer about Industrial Estate Orientation Exclave Style

in Pearl River Delta

LI Song-zhi1,SUN Dong-ying1,XIAO You-xing2,YAN Kuan-rong1

(1.Travel College ,Jiujiang University, Jiujiang 332005,China;

2.Sino-French School of Tourism,Guangzhou University,Guangzhou 410075,China)

Abstract: It is urgent for Pearl River Delta to upgrade industries and transition because of production facor′s augmentation. By empirical study,the article discusses the cause of “industrial estate orientation exclave style” industrial transfer ,features and prospect in Pearl River Delta ,aiming at reducing regional disparities.

Key words:industrial estate orientation exclave style; industrial transfer; Pearl River Delta(PRD)

當(dāng)泛珠江三角洲付諸實(shí)施,湖南、廣西、江西和福建等地紛紛主動(dòng)融入珠三角,承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),廣東省適時(shí)推出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”政策,其獨(dú)特之處在于聯(lián)手設(shè)立園區(qū)的兩地并不接壤。廣東的“工業(yè)飛地”新政策主要是指建立在山區(qū)或東西兩翼地區(qū),由其提供土地和勞動(dòng)力,珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金和技術(shù),鼓勵(lì)資源型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)從珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移?！肮I(yè)飛地”所屬企業(yè)將按屬地管理原則,由所在地政府依法管理和服務(wù),其產(chǎn)值等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全額或按一定的比例由引資方和所在地政府統(tǒng)計(jì),稅收按一定比例分成。

一、“園區(qū)指向飛地型”的成因

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)上,即山區(qū)和東西兩翼農(nóng)業(yè)比重明顯偏高,工業(yè)規(guī)模和比重偏小,工業(yè)化進(jìn)程緩慢,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。珠江三角洲雖然形成了規(guī)模龐大的制造業(yè)體系,但仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,產(chǎn)品附加值低,資源消耗多,結(jié)構(gòu)升級(jí)困難重重,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如廣東山區(qū)始興縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,工業(yè)化水平較低,對(duì)投資者吸引力不大。雖然近些年來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也搞得很有特色,但形不成氣候。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾招商熱情高漲,但效果不明顯。廣東北部山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲通過(guò)聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè),把先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念等帶給始興縣,形成一個(gè)低成本、高效率的投資環(huán)境,更有利于始興的工業(yè)化進(jìn)程。

(二)政府政策的支持

廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼地區(qū)與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》,根植于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。如果轉(zhuǎn)移來(lái)的工業(yè)不進(jìn)園區(qū),容易造成土地浪費(fèi),無(wú)法形成集聚效益。另外,山區(qū)的體制、機(jī)制環(huán)境有許多還不能適應(yīng)工業(yè)化的需要,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)將更有集約效應(yīng),促使山區(qū)工業(yè)上規(guī)模、上檔次?！兑庖姟吩谕苿?dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、山區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),在財(cái)政、稅收等體制創(chuàng)新安排上有了實(shí)質(zhì)性突破,這樣有利于調(diào)動(dòng)各方積極性,在“多贏”的制度安排中使得土地、人力、能源等資源得到更好的布局和利用,讓珠江三角洲將邊際收益已經(jīng)遞減的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,騰出空間來(lái)從事更高層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);與此同時(shí),山區(qū)和東西兩翼可以利用外來(lái)資本、技術(shù)走上工業(yè)化的快車道。

二、“園區(qū)指向飛地型”的特征

珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向北部山區(qū)及東西兩翼地區(qū)轉(zhuǎn)移,從空間形式來(lái)看屬于“飛地”,但轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)不能成為“飛地”型產(chǎn)業(yè),應(yīng)該成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。“增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)是否成功取決于兩方面:一是能否確保推動(dòng)工業(yè)的本地化,二是能否防止其成為“飛地”[4]。因此,除了進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境,營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的必要條件,加強(qiáng)珠江三角洲與北部山區(qū)及東西兩翼地區(qū)政府間的合作,聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè),不斷地吸引珠江三角洲轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)進(jìn)園,形成產(chǎn)業(yè)鏈,促使產(chǎn)業(yè)集聚,最終形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,又能吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從空間形態(tài)上看,轉(zhuǎn)移園指向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與一般工業(yè)園指向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移似乎沒有什么根本區(qū)別,可能都是產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地方“飛躍”到另一個(gè)地方,成不連續(xù)的分布狀態(tài), 形成“飛地”形態(tài)。從政府作用來(lái)看,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)移的是多級(jí)政府而不是一方政府。政府也只是提供一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái),由省政府出臺(tái)政策支持,省市各級(jí)政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的立項(xiàng)、用地審批、資金補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施等大力協(xié)助和支持,這個(gè)平臺(tái)的主體還是企業(yè),是企業(yè)的市場(chǎng)行為,政府只是在其中起推動(dòng)和引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園指向的特征之一就是由政府搭建的是利益共享的平臺(tái)。利用這個(gè)利益共享的平臺(tái),迫使開放之初吸收的各種低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,為本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換取空間,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

三、“園區(qū)指向飛地型”發(fā)展前景與面臨問題

政府聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畢竟是一種區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展模式,這種基于政府調(diào)控的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位,才有可能使得產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這個(gè)平臺(tái)建設(shè)是否順利是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之一。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以把廣東山區(qū)及東西兩翼的產(chǎn)業(yè)與珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)在一起。珠三角經(jīng)濟(jì)是典型的外向型經(jīng)濟(jì),它的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨虍a(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,只有山區(qū)及東西兩翼的產(chǎn)業(yè)也融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中,才能跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)際上大量的外來(lái)資本注入粵北山區(qū)及東西兩翼地區(qū),山區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人們收益增加,消費(fèi)水平提高,市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大,投資需求增加,最終打破“貧困的惡性循環(huán)”。

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,若不正確處理好發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,負(fù)面效應(yīng)也許“后患無(wú)窮”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開工業(yè),當(dāng)?shù)卣欢ㄒ３智逍训念^腦,正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持“引資不引污”,污染大的項(xiàng)目不引,排污不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不引;不能只算經(jīng)濟(jì)賬,不算環(huán)境賬,只圖眼前利益,勿視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,要走一條“引資——發(fā)展——富縣”的可持續(xù)性發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的,這個(gè)條件就是不能超出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量,要符合國(guó)家相關(guān)的環(huán)保要求。因此,對(duì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該有理性選擇,重化工業(yè)、污染大等限制性轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不能轉(zhuǎn)移。

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(責(zé)任編輯:關(guān)立新)