陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變與政策機(jī)制構(gòu)建

李全武　康江峰

陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式要由“速度——規(guī)模擴(kuò)張型”向“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境——道德協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要充分運(yùn)用政策機(jī)制進(jìn)行導(dǎo)引，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和績(jī)考政策等工具，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完成陜西經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一般可分為“速度——規(guī)模擴(kuò)張型”、“質(zhì)量——效益提高型”、“技術(shù)——結(jié)構(gòu)升級(jí)型”、“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境協(xié)調(diào)型”和“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境——道德協(xié)調(diào)型”?！八俣取?guī)模擴(kuò)張型”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，社會(huì)與廠商以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模為特征的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式往往以生態(tài)環(huán)境破壞、道德下滑、分配差距擴(kuò)大，“馬太效應(yīng)”顯現(xiàn)為巨大代價(jià)，促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)?！百|(zhì)量——效益提高型”是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到一定時(shí)期的發(fā)展后，整個(gè)社會(huì)與廠商開(kāi)始追求經(jīng)濟(jì)效益，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在速度與效益和規(guī)模與質(zhì)量的選擇中，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益?！凹夹g(shù)——結(jié)構(gòu)升級(jí)型”是指政府與社會(huì)開(kāi)始追求宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，采取一切手段竭力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)層次的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境協(xié)調(diào)型”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，整個(gè)社會(huì)與廠商不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模、技術(shù)、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧，以求得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)一環(huán)境——道德協(xié)調(diào)型”則是在更高的層面上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)道德和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間協(xié)調(diào)的前提下，追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)和社會(huì)的良性發(fā)展。

在這5種發(fā)展方式中，前三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的因素，以破壞環(huán)境為代價(jià)，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它走的是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→破壞環(huán)境→治理環(huán)境→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的舊工業(yè)化道路。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分典型，我國(guó)以前也走的是這條路子。第四種發(fā)展方式雖然考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的關(guān)系，不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但它尚未考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)道德之間的和諧。只有第五種發(fā)展方式既考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)道德之間的和諧。因此，它才是最理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。

一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、體系不完善，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因而往往采取“速度——規(guī)模擴(kuò)張型”和“質(zhì)量——效益提高型”的發(fā)展方式，這是客觀條件限制所產(chǎn)生的必然。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)做大，速度已然很高，廠商和宏觀經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益也得到了相當(dāng)程度的改善，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)轉(zhuǎn)向“技術(shù)——結(jié)構(gòu)升級(jí)型”和“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境協(xié)調(diào)型”，追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧。一般來(lái)說(shuō)，到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)——環(huán)境——道德協(xié)調(diào)”型，追求這三個(gè)元素之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至善方式。

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“速度——規(guī)模擴(kuò)張”型和“質(zhì)量——效益提高”型向“技術(shù)——結(jié)構(gòu)升級(jí)”型和“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。這是歷史的必然。將來(lái)還必將過(guò)渡到“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境——道德協(xié)調(diào)型”。黨的十七大提出“轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展?！边@表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度的提高、規(guī)模的擴(kuò)大、環(huán)境壓力的增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇，中央政府已經(jīng)作出了選擇，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重量的擴(kuò)張向注重“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和和諧。

二、構(gòu)建促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受資源稟賦、發(fā)展階段、技術(shù)水平和政策機(jī)制等因素的影響。與全國(guó)一樣，陜西的陜南、陜北等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是“速度——規(guī)模擴(kuò)張型”，西安等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量——效益提高型”。毫無(wú)疑問(wèn)，陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式應(yīng)該由“速度——規(guī)模擴(kuò)張型”和“質(zhì)量——效益提高型”向“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境——道德協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。

在其它因素既定不變的條件下，政策機(jī)制就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性的影響。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，陜西省需要充分運(yùn)用政策機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和績(jī)考政策等工具，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完成陜西經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升。陜西要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須構(gòu)建能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制，以政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，陜西省委、省政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手構(gòu)建能夠促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制：

首先，要調(diào)整考核指標(biāo)體系，把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德三者統(tǒng)籌考量。21世紀(jì)以前，陜西省實(shí)施的考核指標(biāo)體系只考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拼命地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并沒(méi)有考慮環(huán)境和道德。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家提出了“綠色GDP”的概念，雖然重視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行了一定的治理，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了考慮，但力度仍然不夠。至于社會(huì)道德就根本談不上，考核指標(biāo)體系中就根本沒(méi)有考慮社會(huì)道德的培養(yǎng)和宏揚(yáng)，不重視經(jīng)濟(jì)與道德之間的和諧。

為此，應(yīng)調(diào)整GDP考核指標(biāo)體系，實(shí)行“道德GDP”。所謂“道德GDP”是指在考慮“道德成本”或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以破壞社會(huì)道德為代價(jià)的條件下所實(shí)現(xiàn)的GDP。具體是指在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)，只有那些符合社會(huì)道德規(guī)范的最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值才能計(jì)入“道德GDP”，而那些不符合社會(huì)道德規(guī)范的最終產(chǎn)品盡管存在，也不能計(jì)入到“道德GDP”中去。與“綠色GDP”不同，“道德GDP”的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不是生態(tài)環(huán)境權(quán)而是社會(huì)道德權(quán)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體核算過(guò)程中，GDP必須扣除“道德成本”以后剩下的余額才能成為純潔的“道德GDP”它是比“綠色GDP”更先進(jìn)、更高級(jí)、更文明的GDP，比“綠色GDP”更道德，因而可以稱(chēng)之為“白色GDP”。

而“道德成本”則是指社會(huì)為了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破壞了社會(huì)道德所造成的損失以及為維護(hù)道德所發(fā)生的費(fèi)用支出。其具體包括三項(xiàng)內(nèi)容：不道德產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破壞社會(huì)道德以后所造成的損失，社會(huì)為維護(hù)社會(huì)道德所發(fā)生的費(fèi)用?！安坏赖庐a(chǎn)業(yè)”是指那些不符合社會(huì)道德規(guī)范，對(duì)社會(huì)道德具有破壞作用的行業(yè)。諸如賭博、色情、迷信、網(wǎng)吧、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行業(yè)即屬此類(lèi)。非道德產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是一

年內(nèi)指非道德產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值的綜合。

“道德GDP”的核算公式為：非道德產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值=賭博業(yè)的產(chǎn)值+色情業(yè)的產(chǎn)值+迷信業(yè)的產(chǎn)值+假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值+網(wǎng)吧的產(chǎn)值；

道德成本=不道德產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值+經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破壞道德所造成的損失+社會(huì)維護(hù)道德的費(fèi)用支出；

道德GDP=“黑色GDP”一生態(tài)環(huán)境成本一道德成本=“綠色GDP”-道德成本；

GDP道德率=道德GDP／綠色GDP。

在計(jì)算考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效時(shí)，應(yīng)該增加道德GDP、非道德產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、道德維護(hù)成本、GDP道德率等道德類(lèi)指標(biāo)，而不是只有增長(zhǎng)速度等經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)。

其次，實(shí)施差別化的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)的政策可分為無(wú)差別化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和差別化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所謂無(wú)差別化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指對(duì)所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)和所有廠商不加區(qū)分，實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)管理政策。而差別化的政策則是指對(duì)不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和廠商實(shí)施不同的財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)管理政策，以達(dá)到有所區(qū)別有所鼓勵(lì)的目的。以前，我國(guó)雖然在一定程度上也實(shí)施了差別化的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，但那是按企業(yè)的性質(zhì)與規(guī)模區(qū)分的。如所得稅就分為《三資企業(yè)所得稅法》，《國(guó)有企業(yè)所得稅法》和《私有企業(yè)所得稅法》。再如銀行向企業(yè)發(fā)放銀行貸款就是按照企業(yè)的性質(zhì)與規(guī)模來(lái)進(jìn)行的。國(guó)有大型企業(yè)貸款就容易，中小企業(yè)和私有企業(yè)貸款就難。這種差別化的政策無(wú)疑促進(jìn)了大型企業(yè)的快速發(fā)展，但卻沒(méi)有把稅收、銀行信貸與環(huán)境、道德掛起鉤來(lái)，無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)道德。

要轉(zhuǎn)變陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，就必須實(shí)施新的差別化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。建議陜西省人大進(jìn)行探索性地立法，對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)系統(tǒng)違背社會(huì)道德的產(chǎn)業(yè)與廠商實(shí)施歧視性的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)非環(huán)保產(chǎn)業(yè)和非道德產(chǎn)業(yè)增設(shè)新的稅種，增加原有稅種的稅目，提高稅率；提高銀行貨款的門(mén)檻，增加項(xiàng)目審批的難度。而對(duì)那些環(huán)保性產(chǎn)業(yè)與符合社會(huì)道德產(chǎn)業(yè)，應(yīng)減少稅種，降低稅率，降低銀行貨款的難度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)于那些嚴(yán)重破壞環(huán)境，嚴(yán)重違背倫理道德的產(chǎn)業(yè)要依法打擊，堅(jiān)決取締。只有這樣，才能調(diào)整陜西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與道德三者之間的和諧。

再其次，實(shí)施科學(xué)的政績(jī)考核制度。其實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受區(qū)域政策的引導(dǎo)，而區(qū)域政策又受地方政府領(lǐng)導(dǎo)人價(jià)值取向的影響。當(dāng)中央政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為考核地方官員政績(jī)大小的唯一指標(biāo)時(shí)。地方政府的官員就會(huì)為了升官而瘋狂追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，罔顧生態(tài)環(huán)境與社會(huì)道德，以致于造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)道德之間的嚴(yán)重脫節(jié)。這種現(xiàn)象在全國(guó)十分普遍，陜西當(dāng)然也存在。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建議陜西省委與陜西省政府制定新的干部政績(jī)考核制度。在考核省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)干部的政績(jī)時(shí)，在原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)道德兩大類(lèi)指標(biāo)。前者如“綠化率”，“水資源潔凈率”，“空氣潔凈度”“地方病發(fā)病率”，“土地沙化率”，“破壞生態(tài)環(huán)境典型案件數(shù)”，“環(huán)保教育狀況”等。后者如“假冒偽劣事件數(shù)”，“誠(chéng)信度”，“迷信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”，“淫穢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”，“偷漏稅率”，“債務(wù)糾紛率”，“政府公信率”等。通過(guò)這些新指標(biāo)的設(shè)置，達(dá)到遏制地方政府官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而使考核更加全面科學(xué)，最終促使經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，道德三者之間的均衡。