當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村工作難點(diǎn)與對(duì)策

張金華　張　睿

摘 要:隨著農(nóng)村改革的逐步深入,農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整,是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的,改革的環(huán)境很不寬松,更加重了改革的難度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村工作;債務(wù)

從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看,雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕,但管理體制沒有完全理順,基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難,社會(huì)事業(yè)發(fā)展難,遺留問題解決難普遍存在,改革后,現(xiàn)在中央日子很好過,省里日子可以過,市里日子馬馬虎虎過,鄉(xiāng)村日子無法過,難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。

1 村級(jí)債務(wù)化解難。我區(qū)村級(jí)債務(wù)數(shù)額大,形成時(shí)間長(zhǎng),成因復(fù)雜。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展,削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作,在2007年全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程,下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見》,出臺(tái)了具體政策,明確了化解目標(biāo),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),周密部署,狠抓落實(shí)。但債務(wù)總量仍然很高,且鎮(zhèn)與鎮(zhèn),村與村之間很不平衡。有近8%村債務(wù)超百萬,零債務(wù)村只有9%。

今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的,但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系,使這個(gè)問題集中暴露了出來,村級(jí)債務(wù)多,負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先,嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作,更無心考慮發(fā)展問題。第二、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力,村集體無實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦,急需辦的事,加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還,村干部在群眾中的地位和威信大大降低,干群關(guān)系緊張,極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第三,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。干群關(guān)系惡化等已經(jīng)挫傷了村干部的積極性,農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

2 一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會(huì)難開。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定,向農(nóng)民籌資,需經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升,導(dǎo)致村民會(huì)議無法正常召開。在推選村民代表時(shí),民主化,科學(xué)化程度不高,未能將群眾信得過的群眾代表選出來,導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事,辦好事,但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大,需要多方籌資解決。但由于農(nóng)民增收門路不多,人均收入水平不高,特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差,熱情不高,對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解,不支持,不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難,有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題,有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾,村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因,一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí),部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊,無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算,有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣,反正都得籌,隨便列個(gè)名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè),“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定,但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制,一些少數(shù)在籌資籌勞后,沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上,而是挪做他用。

3 社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,通過“一事一議”籌資籌勞,雖然能解決社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題,但杯水車薪,不僅不能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口,而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù),從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集,勢(shì)必影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如我區(qū)農(nóng)村危橋有50余座,迫切需要改造,需資金3000萬以上,雖然在新農(nóng)村建設(shè)國(guó)家配套能解決了一些,但其余缺口難以到位。同時(shí),農(nóng)村改水,道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也資金沒有來源,逐步陷入停建,緩建的境地。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,加大了村干部的工作難度。

4 是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小,效益不高,與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策,將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開來,認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙,只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立,才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng),因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向,一是無所作為,放任自流,把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為,疏于管理和服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù),底數(shù)不清,對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多,缺乏必要的推動(dòng)措施,從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替,違背農(nóng)民意愿,無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn),熱衷圈地搞政績(jī),侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實(shí)際問題,同時(shí)又要振作精神,增強(qiáng)信心,開拓思路,更要以發(fā)展的眼光,創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。

要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。

要以改革的精神,發(fā)展的思路,努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)前的困難和矛盾,主要立足自我。要真正解決思想,拓寬增收渠道,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),盤活集體存量資產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力引進(jìn)和鼓勵(lì)工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上,要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用,在財(cái)政支農(nóng)資金極為有限的條件下,要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置,增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能,同時(shí)按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面,使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行市場(chǎng)化管理對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷,所變賣的資金,由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使其滾動(dòng)發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題,變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

要加大對(duì)農(nóng)村基層的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實(shí)反映當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,積極爭(zhēng)取能有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移到村。