環(huán)境污染信訪狀況的分析及工作方法的探索

魯曉丹　李文博

摘 要:環(huán)境信訪工作是關(guān)系到跨世紀(jì)戰(zhàn)略任務(wù)的完成和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。搞好環(huán)境信訪工作是關(guān)系到加快社會(huì)發(fā)展步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的大事;是黨和政府傾聽(tīng)群眾呼聲,為解決老百姓實(shí)際困難而制定科學(xué)決策的重要舉措;更是環(huán)保部門使環(huán)保觀念深入民心的有效途徑。所以,在當(dāng)前新的形勢(shì)下,如何重視和搞好環(huán)境污染信訪工作是擺在我們面前值得深思和認(rèn)真研究的課題。

關(guān)鍵詞:環(huán)境信訪;執(zhí)法

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)信訪工作的不斷實(shí)踐與研究,我們逐漸總結(jié)、摸索出一套適應(yīng)我區(qū)環(huán)保信訪特點(diǎn)的工作方法:

1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為了認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的“一心一意為人民辦實(shí)事”重要舉措,我局自加大了對(duì)信訪工作方面的重視,成立了信訪辦公室,開(kāi)通了環(huán)?！?10”熱線,配備了專用車輛、電腦、電話、對(duì)講機(jī)、傳真,設(shè)置專職信訪工作人員。信訪案件的處理過(guò)程就是行政執(zhí)法過(guò)程, 正所謂“依法行政,以人為本”,要提高依法行政的水平和執(zhí)法效率,就必須先提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。我局在抓好思想政治教育的同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,定期召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議,局領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取匯報(bào)情況,共同研究對(duì)策并部署新要求。力爭(zhēng)造就一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的環(huán)保信訪工作隊(duì)伍。

2 全力提高工作效率

2.1 發(fā)展電話辦公

如今,在我局利用電話辦公是處理信訪案件的主要途徑之一。在接到市環(huán)?！?10”的轉(zhuǎn)辦單或其他熱線轉(zhuǎn)辦單后,先按照登載的聯(lián)系電話與上訪人溝通,詳細(xì)了解上訪人反映污染問(wèn)題。

篩除不必到現(xiàn)場(chǎng)處理的問(wèn)題,比如反映室外音響、人為噪聲、瞬時(shí)噪聲等不屬環(huán)保管轄范圍的問(wèn)題,上訪人所留的是虛假電話,或者已自行協(xié)調(diào)解決等情況。

對(duì)確實(shí)需要處理的問(wèn)題要進(jìn)一步明確污染單位的地址,有助于在處理過(guò)程中節(jié)約時(shí)間,如果反映的是噪聲問(wèn)題,還要了解上訪人的明確住址,以便于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

盡可能的詳細(xì)了解污染單位的狀況。如若知曉電話號(hào)碼,可直接電話約見(jiàn)污染單位負(fù)責(zé)人到局里來(lái)進(jìn)一步處理;若知曉開(kāi)業(yè)時(shí)間可查詢其有無(wú)環(huán)保審批手續(xù),如果已辦理可直接轉(zhuǎn)呈其審批負(fù)責(zé)人處理;若知曉污染單位的主管部門可縮短調(diào)查過(guò)程(如鍋爐房、水泵等)。

信訪案件初步處理完畢后,可通過(guò)電話將處理情況反饋給上訪人,如對(duì)污染單位下達(dá)限期整改通知,就將限改日期告之上訪人,請(qǐng)其代為監(jiān)督整改情況,如到期污染單位未按要求整改,請(qǐng)之及時(shí)反映,再做進(jìn)一步處理,如限期到期后,上訪人沒(méi)有繼續(xù)投訴,則按污染單位整改完畢視為結(jié)案。這樣既完成了受理、查處、結(jié)案、反饋一條龍的工作要求,又增加了與上訪人的溝通,使群眾感覺(jué)到環(huán)保部門對(duì)他們反映的問(wèn)題確實(shí)給予充分重視,從而提高了環(huán)保部門在群眾心目中的威信。

2.2 進(jìn)一步挖掘環(huán)保協(xié)管員和環(huán)保志愿者管理潛力

我區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮辦事處協(xié)管員和環(huán)保志愿者的積極作用,以此作為我局抑制環(huán)境污染信量增長(zhǎng)的長(zhǎng)效管理途徑之一,具體作法是對(duì)于辦事處協(xié)管員下放管理權(quán)限,協(xié)管員有環(huán)保第一審核權(quán),可能發(fā)生污染的單位必須首先在辦事處審核登記,并經(jīng)辦事處協(xié)管員審核同意后報(bào)區(qū)環(huán)保局審批。未經(jīng)辦事處初審?fù)獾膯挝?環(huán)保局不予審批。在日常管理中,協(xié)管員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,處理有困難的報(bào)區(qū)環(huán)保“110”共同處理。為調(diào)動(dòng)協(xié)管員的積極性,變被動(dòng)為主動(dòng)。我局將日常管理工作列入辦事處千分考核目標(biāo)責(zé)任制范疇內(nèi)。征得區(qū)政府的同意,將環(huán)保局為辦事處評(píng)分由5分增到15分,15分考核函蓋了辦事處的環(huán)保職責(zé),每月記分定期考核通報(bào),使辦事處環(huán)保工作從以宣傳為主,發(fā)展到現(xiàn)在的宣傳管理并舉,管理為主的新格局。與此同時(shí)我局在任務(wù)量大的特殊時(shí)期還充分利用了環(huán)保志愿者這只“游擊隊(duì)”,我區(qū)的志愿者隊(duì)伍是由一些退休老干部組成的,他們工作態(tài)度認(rèn)真、工作熱情高,在中高考期間、普查文化娛樂(lè)場(chǎng)所情況等重要工作和活動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用。由于強(qiáng)化辦事處協(xié)管員和環(huán)保志愿者的作用,使我們觸及不到的環(huán)保死角有人管,擴(kuò)大了環(huán)境管理的輻射面,從而把有些潛伏的環(huán)境信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

3 運(yùn)用電腦自動(dòng)化管理

由于我區(qū)的環(huán)境信訪案件數(shù)量大,情況復(fù)雜,給日常的檔案管理增加了難度,以前,我們想查找某一件信訪案件的處理結(jié)果和有關(guān)資料,常常要“翻箱倒柜”,為了提高工作效率,我們對(duì)檔案進(jìn)行了現(xiàn)代化的科學(xué)管理,充分利用了電腦與網(wǎng)絡(luò),采用Foxpro系統(tǒng),把全部的信訪案件資料輸入其中,如需要某一件信訪案件的資料,只需打入簡(jiǎn)單的命令,就可以完成查詢、統(tǒng)計(jì)、分類等要求,同時(shí)還可以制作出各種分析圖,通過(guò)分析圖可以非常直觀的、鮮活的反映突出問(wèn)題。給我們制定有關(guān)對(duì)策方案提供了可靠的依據(jù)。通過(guò)不斷的深入摸索,我們進(jìn)一步利用FrontPage2000網(wǎng)頁(yè)制作系統(tǒng),設(shè)計(jì)了南崗區(qū)環(huán)保“110”管理網(wǎng)頁(yè),設(shè)置信訪報(bào)表、特案回復(fù)、首長(zhǎng)信訪、圖形分析等選項(xiàng),局內(nèi)其他職能部門可通過(guò)局內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在“110”網(wǎng)頁(yè)上隨時(shí)查詢、了解任何時(shí)期的環(huán)境信訪情況,從而為環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)審批、排污收費(fèi)等工作提供了依據(jù)。

4 行政執(zhí)法規(guī)范化,查、處分離。

為了更加快捷、到位的處理各類環(huán)境污染信訪案件,南崗區(qū)強(qiáng)化行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定要求執(zhí)行。調(diào)查取證和決定處罰分離。做到行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法條正確、幅度適當(dāng)。為保障執(zhí)法順利快捷,設(shè)立了5個(gè)工作推進(jìn)組:接待信訪受理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組、日常監(jiān)督管理組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、行政執(zhí)法組、后勤保障組。其中環(huán)境信訪案件受理、處理、辦結(jié)、歸檔等主要工作由接待信訪受理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)查組負(fù)責(zé),這個(gè)組是環(huán)境污染信訪工作的專職部門,其他部門針對(duì)信訪工作對(duì)這個(gè)組進(jìn)行配合,日常監(jiān)督管理組負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)被管理單位涉及到信訪問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組提供專業(yè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告單,后勤保障組提供安排執(zhí)法巡查車輛和有關(guān)儀器,行政執(zhí)法組將各類簡(jiǎn)易程序和一般程序的行政處罰轉(zhuǎn)呈法院,使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與行政執(zhí)法相分離,這樣使各個(gè)部門各司其職,大大提高了執(zhí)法力度與工作效率。

5 聯(lián)合有關(guān)部門,加大執(zhí)法力度。

聯(lián)合其他相關(guān)部門,加大執(zhí)法力度,是解決突出信訪問(wèn)題的有效措施。在某一時(shí)期,卡拉ok擾民問(wèn)題占全部污染事項(xiàng)的40%以上,我局在對(duì)這些文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),環(huán)保部門本應(yīng)是此類文化娛樂(lè)場(chǎng)所的第一審批部門,但在這些查處的文化娛樂(lè)場(chǎng)所中只有少數(shù)環(huán)保手續(xù),各相關(guān)部門在沒(méi)有環(huán)保審批的情況下依然批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng),批準(zhǔn)后又對(duì)其疏于管理,這種多頭審批,無(wú)法截源,只審批不管理導(dǎo)致卡拉OK擾民問(wèn)題愈演愈烈。針對(duì)這種情況,我局除了在日常對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所嚴(yán)把審批關(guān)、加強(qiáng)日常管理之外,還經(jīng)常與工商、公安、文化等部門配合,共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰,解決審批、發(fā)照、管理、執(zhí)法等方面的漏洞。

6 重實(shí)效辦實(shí)事,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

執(zhí)法人員在處理信訪的過(guò)程中,要講究工作方法,對(duì)待污染單位不要能一味的作出“我是來(lái)管你的,我要處理你”的姿態(tài),要耐心、細(xì)致的對(duì)其進(jìn)行環(huán)保環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳,有理有節(jié),要使其口服心也服,這樣既解決了實(shí)際問(wèn)題,又使環(huán)保工作人員的文明執(zhí)法形象深入人心。

與上訪人溝通,要講究語(yǔ)言藝術(shù),切實(shí)站在他的角度上考慮問(wèn)題,要讓他感到,確實(shí)要為他辦實(shí)事,確實(shí)要幫他解決問(wèn)題,只有取得上訪人的充分信任,我們的工作才能得以順利開(kāi)展。

環(huán)境信訪工作是一件細(xì)致而復(fù)雜的工作,需要我們有高度的責(zé)任感和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神,幾年來(lái),正是本著這種認(rèn)真負(fù)責(zé),不怕困難的工作態(tài)度,我局的信訪工作取得了初步成效,但許多工作還剛剛起步,我們會(huì)戒驕戒躁,克服不足,在工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平,從而使我區(qū)的環(huán)境污染信訪工作步入一個(gè)新的高度。