淺析工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理

呂　斌

摘 要:本文對(duì)全過程監(jiān)理在工程建設(shè)各階段的目標(biāo)和要點(diǎn)進(jìn)行了具體的闡述,分析了監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:全過程監(jiān)理;建設(shè)監(jiān)理制度;項(xiàng)目管理

在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全過程監(jiān)理,不僅包括施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理,還包括建設(shè)項(xiàng)目的前期決策研究階段、勘察和設(shè)計(jì)階段以及維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作。對(duì)于一個(gè)完整而規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)工程而言,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段實(shí)施全過程監(jiān)理,就是要讓工程建設(shè)監(jiān)理思想和監(jiān)理成效從工程實(shí)際出發(fā),從籌建單位需要和利益出發(fā),為項(xiàng)目工程服務(wù),切實(shí)保障籌建單位和各參建單位的根本權(quán)益和工程成果,使其所帶來(lái)的時(shí)實(shí)效益和指導(dǎo)意義惠及更廣。

1 建設(shè)項(xiàng)目前期階段全過程

監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目前期階段的工作,首先是協(xié)助項(xiàng)目籌建單位進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)策劃和申請(qǐng),協(xié)助編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目籌建單位對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。對(duì)于大中型工程建設(shè),其工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大,如果監(jiān)理單位能及時(shí)協(xié)助籌建單位對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行科學(xué)合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和決策,在調(diào)查研究勘察和初步分析評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,論述擬辦項(xiàng)目的必要性和可能性,就能夠?qū)?xiàng)目法人爭(zhēng)取批準(zhǔn)立項(xiàng)提供重要的理論幫助和智力支持。之后,還要協(xié)助籌建單位(即“業(yè)主”,下同)編制可行性研究報(bào)告,在對(duì)工程項(xiàng)目作出是否投資的決策之前,使用科學(xué)分的析方法和技術(shù)手段,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證,可以避免錯(cuò)誤的項(xiàng)目投資決策和風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到投資的最佳效果。

2建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段

這個(gè)階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是:協(xié)助業(yè)主編制勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件,協(xié)助選擇勘察設(shè)計(jì)單位,簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并組織實(shí)施?？辈祀A段的工作質(zhì)量是監(jiān)理工作的重點(diǎn)之一,因?yàn)榭辈焓菫樵O(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)依據(jù)的源泉,監(jiān)理工作應(yīng)把重點(diǎn)放在考察勘察單位的技術(shù)力量和設(shè)備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數(shù)據(jù)的驗(yàn)收等方面,這是保證設(shè)計(jì)科學(xué)準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理的前提;而設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié),監(jiān)理工作應(yīng)把重點(diǎn)放在:掌握并控制設(shè)計(jì)進(jìn)度,組織開展方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,推行優(yōu)化設(shè)計(jì),審查設(shè)計(jì)和概(預(yù))算投資。從客觀監(jiān)督核查基點(diǎn)出發(fā)的勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理工作能對(duì)淘汰草率設(shè)計(jì)方案、避免設(shè)計(jì)損失浪費(fèi)、糾正設(shè)計(jì)質(zhì)量通病、控制設(shè)計(jì)變更、選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案等方面起到良好的指導(dǎo)作用。

3施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要包括:協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件,進(jìn)行招標(biāo)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng),審查施工單位資質(zhì)和施工技術(shù)及方案,按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位,協(xié)助簽定工程承建合同;建立監(jiān)理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)監(jiān)理人員,編制監(jiān)理質(zhì)量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則等;配備齊全的監(jiān)理設(shè)備和必要的工作生活條件;開展施工環(huán)境和開工條件的調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)核查,并進(jìn)行工藝實(shí)驗(yàn);在開工前對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測(cè)、放樣檢查驗(yàn)收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點(diǎn),是未雨綢繆,是為施工階段做好前期準(zhǔn)備和鋪墊,是對(duì)工程負(fù)責(zé)、對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、為工程服務(wù)起決定性作用的關(guān)鍵一步。

4建設(shè)施工階段

施工階段是整個(gè)建設(shè)工程期間的重點(diǎn)和關(guān)鍵,如果說(shuō)設(shè)計(jì)是靈魂,則施工則是龐大的軀體,所以更需要在施工階段進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理,其主要任務(wù)就是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制;進(jìn)行合同管理、信息管理工作,獨(dú)立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項(xiàng)目法人和各承建方之間的關(guān)系,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能,保障工程按計(jì)劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地順利完成。

4.1 質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制的目標(biāo)就是使工程質(zhì)量滿足業(yè)主需要,并符合國(guó)家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。質(zhì)量控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括:編制各主要工種或各專業(yè)的質(zhì)量控制程序及控制標(biāo)準(zhǔn);審查施工單位的質(zhì)量控制體系和措施,審批施工單位提交的圖紙、工程設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)和措施計(jì)劃;審批工程材料來(lái)源和合格證明;審核、簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及補(bǔ)充;及時(shí)答復(fù)施工單位提出的建議和意見;對(duì)施工工序和工藝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查、簽認(rèn)和評(píng)價(jià),采用“預(yù)控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法,對(duì)“分項(xiàng)工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)定工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,將問題消滅于萌芽狀態(tài);組織處理各類工程質(zhì)量事故;參加工程移交驗(yàn)收或竣工預(yù)驗(yàn)收等等。

4.2進(jìn)度控制

工程進(jìn)度控制的目標(biāo)即是在滿足各項(xiàng)技術(shù)與成本控制要求、確保施工安全以及符合環(huán)保規(guī)范等的前提下,使各項(xiàng)工程按計(jì)劃順利進(jìn)行并按期施工。進(jìn)度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括:協(xié)助審查施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件中涉及工程進(jìn)度的條款;協(xié)助編制工程“控制性總進(jìn)度計(jì)劃”;協(xié)助業(yè)主制定資金供應(yīng)和實(shí)施計(jì)劃;協(xié)助制定材料的采購(gòu)與供應(yīng)計(jì)劃,并督促實(shí)施;審查施工單位報(bào)送的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工進(jìn)度報(bào)告,召開進(jìn)度會(huì),并督促施工單位均衡施工,避免突擊搶工趕工局面,分清輕重緩急,處理進(jìn)度拖延等;在施工過程中隨時(shí)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行分析和評(píng)估,定期向業(yè)主提交“工程進(jìn)度分析報(bào)告”。

4.3投資控制

工程投資控制的目標(biāo)是在監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)使各項(xiàng)目的靜態(tài)投資控制在施工合同中工程量報(bào)價(jià)清單的工程價(jià)值內(nèi)。投資控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括:協(xié)助審查施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款和商務(wù)文件,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同款談判工作,進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整;協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃及支付計(jì)劃;對(duì)新增項(xiàng)目、工程變更、工期調(diào)整的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議并提出審議意見;審查施工單位提交的資金流計(jì)劃,嚴(yán)格審核施工單位的月計(jì)量報(bào)告,簽發(fā)工程款支付憑證;指定避免或減少費(fèi)用索賠的措施,受理施工索賠申請(qǐng);編制完工后的最終計(jì)量支付,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行完工結(jié)算。

4.4合同管理和信息管理

施工合同管理的目標(biāo),旨在明確業(yè)主與施工單位在工程施工活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù),是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎(chǔ)。全過程地進(jìn)行合同管理監(jiān)理,即本著“公平”、“誠(chéng)信”和“效率”的原則,“公正”“科學(xué)”“及時(shí)”地發(fā)布指示和作出裁決,不僅促使業(yè)主和施工單位履行各自的合同義務(wù),切實(shí)充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為,同時(shí)在業(yè)主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進(jìn)的伙伴型關(guān)系,以便使合同實(shí)施結(jié)果達(dá)到工期、成本和質(zhì)量的整體最優(yōu)化結(jié)果。

信息管理即是建立規(guī)范的信息收集、整理、使用、存儲(chǔ)和傳遞程序,建立該工程項(xiàng)目的信息體系,由專人部門負(fù)責(zé)歸納整理。比如:建立監(jiān)理信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和信息庫(kù),將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、各類工程測(cè)試、評(píng)定及驗(yàn)收、交接記錄報(bào)告等收集整理并歸檔;對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及施工單位、質(zhì)監(jiān)站等其他方面的信息進(jìn)行有效管理;作好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理記錄及反饋,作好會(huì)議紀(jì)要等;建立完善的報(bào)告制度,規(guī)范各種格式,使之符合相關(guān)規(guī)范。

4.5協(xié)調(diào)工作

監(jiān)理是施工合同糾紛和爭(zhēng)議的調(diào)解人,全過程監(jiān)理工作也就存在于無(wú)時(shí)無(wú)刻的調(diào)解爭(zhēng)議和矛盾過程中。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方,其協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)就是以合同為依據(jù),協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系,公正、公平地解決各項(xiàng)矛盾與沖突,確保建設(shè)總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括:協(xié)調(diào)不同施工單位(或承包商)之間、業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系,在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他關(guān)系;解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用、施工安全、環(huán)保要求等各項(xiàng)控制目標(biāo)之間的矛盾等等。

5 竣工驗(yàn)收階段

在這一階段,監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主主持各分部、單位工程的質(zhì)量登記初評(píng)和驗(yàn)收工作,參加安全鑒定工作,整理提交規(guī)范化的監(jiān)理資料和監(jiān)理報(bào)告,協(xié)調(diào)建設(shè)各方提交竣工驗(yàn)收資料,并保證按時(shí)順利通過上級(jí)部門的竣工驗(yàn)收。

6 維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作

維護(hù)保修階段,即工程上的缺陷責(zé)任期。工程完工后,需要一段時(shí)間進(jìn)行維護(hù)保修,監(jiān)理工作即制定維護(hù)保修階段的工作計(jì)劃,按照業(yè)主要求,組織保修工程檢查,如發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷,上報(bào)建設(shè)部門及質(zhì)監(jiān)站,鑒定缺陷責(zé)任,督促責(zé)任方按照合同及規(guī)范規(guī)定處理,并督促保修工作的執(zhí)行和驗(yàn)收。

現(xiàn)今各地的全過程監(jiān)理試點(diǎn)工作已如星星之火,隨著建筑市場(chǎng)的逐步規(guī)范和國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全發(fā)展,全過程監(jiān)理勢(shì)必如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。