電力工程造價管理及控制探討

劉憲平

摘 要:近年來,電力建設(shè)發(fā)展迅猛,有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。但因種種原因,電力工程造價上漲很快,影響了電力建設(shè)的健康有序發(fā)展。本文對影響電力工程造價的諸多因素進行了分析,并就有關(guān)對策進行了探討。

關(guān)鍵詞:電力工程;造價管理與控制

近年來,隨著中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟一體化的加速,在工程造價領(lǐng)域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國際接軌,改變過去那種靜態(tài)的計劃經(jīng)濟管理模式,參照國際慣例和規(guī)范來對工程實施動態(tài)的管理,促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間,不斷提升企業(yè)的競爭力。下面就電力工程造價管理及控制談?wù)劚救说膸c心得。

1 電力工程造價管理與控制存在的問題

1.1存在多頭管理,項目審批不完善

工程造價與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項目批錢與給錢不是一個單位,用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同,因此這些與造價相關(guān)的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資,在實際工程中是誰都管,但到關(guān)鍵時刻又誰都管不了,所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。

1.2 入世后與國外管理依然存在很大差距

目前,電力工程建設(shè)造價領(lǐng)域的從業(yè)人員,仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理方式,市場經(jīng)濟體制下的管理模式還未建立起來,而對國際市場的管理模式還很生疏。例如,國外工程造價一般是由咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù),包括投資估算為委托方提供項目管理、協(xié)助或代理招標等。他們熟悉國際慣例,深受外商和合資方的信任。目前我國電力工程造價機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上,還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計算工程量等,不了解國際慣例,無力承擔市場經(jīng)濟中全過程造價咨詢服務(wù)工作,服務(wù)范圍要比境外機構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后,如不加快改變這種局面,將會拱手讓出這個市場。

2 加強電力工程造價管理與控制的對策

2.1 加強前期規(guī)劃階段的工程造價管理

2.1.1 確定好項目的建設(shè)規(guī)模

近幾年來,電網(wǎng)項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢,從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生,我們認為一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷相適應(yīng),不能一味追求“多”和“大”,要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強的中小項目,大力推進項目改造,最大限度地利用現(xiàn)有資源。

2.1.2 確定好項目的建設(shè)標準

建設(shè)標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理,對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂,標準訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資;標準訂得過低,達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準,不利于技術(shù)進步。因此,現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準,既要考慮現(xiàn)時投入,又要考慮長遠效益。

2.1.3 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究,必須達到初步設(shè)計的深度和細度,不僅要分析評價項目是否可行,更重要的是對多方案進行優(yōu)化論證,投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額,必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此,決策階段應(yīng)保證投資估算的準確性。

2.2 加強設(shè)計階段工程造價的管理

2.2.1 優(yōu)化設(shè)計方案,充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益,我們應(yīng)該注重設(shè)計優(yōu)化工作的管理,采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

2.2.2 實行限額設(shè)計,加強投資控制力度。為了控制工程投資,我們要嚴格實行限額設(shè)計。初步設(shè)計是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù),以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計是以初步設(shè)計審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù),以批準的概算投資額為限額。在限額設(shè)計過程中,要做到對投資分解和工程量控制,按批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準,將投資和主要工程量先行分解到各單項工程,然后再分到專業(yè),實行限額設(shè)計。

2.2.3 嚴格設(shè)計審查,合理確定工程投資。為了提高建設(shè)工程投資效益,保證建設(shè)工程質(zhì)量,確保工程設(shè)計技術(shù)先進可靠、安全適用、經(jīng)濟合理,必須對初步設(shè)計實施審查。設(shè)計審查應(yīng)實行分級審查、歸口管理,初步設(shè)計未經(jīng)批準的不得開展施工圖設(shè)計、不得擅自開工、不得簽訂設(shè)備購置合同。在項目設(shè)計審查中,我們要著重把握住以下幾方面:

把握住項目規(guī)模和內(nèi)容。在初步設(shè)計審查中,嚴格按照可研批復(fù)的項目規(guī)模、內(nèi)容進行審查。對自行擴大項目建設(shè)規(guī)模,增加工程內(nèi)容必須進行整改,同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

把握住項目水平和標準。建設(shè)項目水平和標準高低是影響工程投資重要因素之一,我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項目水平和標準進行嚴格控制,防止水平過高或功能過剩,杜絕無效投入。

把握住項目投資關(guān)。初步設(shè)計概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中,我們將重點放在工程量是否反映工程內(nèi)容,有無漏項、重項,設(shè)備材料價格是否按市場價格水平合理確定,定額套用、費用計算是否準確,杜絕高估冒算。

2.3 加強招標投標階段工程造價的管理

招投標制度是我國基本建設(shè)管理體制中重要管理手段,也是市場經(jīng)濟條件下控制工程投資的有效方法。目前,電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標辦法,在實施過程中,應(yīng)重點解決以下幾個方面:

2.3.1 合理界定工程直接成本

按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準》規(guī)定:建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費;間接費分為企業(yè)管理費、財務(wù)費用和施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費。參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,我們認為可以按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應(yīng)的稅金視為直接成本,而將其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、財務(wù)費、利潤和相應(yīng)稅金視為間接成本,將直接成本界定為成本底線。

2.3.2 實行合理低價中標

在招標投標評標辦法中,應(yīng)確立合理低價中標的原則,以價格最低作為選擇中標人的最低尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價,標底編制時必須給出一個直接成本價。即應(yīng)給出一個上限和一個下限,上限就是標底價,而下限則是直接成本價。技術(shù)標的評審在預(yù)審階段完成,預(yù)審合格的投標人進入最后評審,以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。

2.4 加強施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時間,該階段投資管理具體而繁瑣,對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ),根據(jù)施工的進行,編制和審核進度款、變更價款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費用。

2.5 加強竣工結(jié)算階段工程造價的管理

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料,對工程投資情況的匯總,涉及設(shè)備費、建安費、管理費、財務(wù)費用、其他費用等為工程投入的一切費用,是全面反映項目實際造價和投資效果的文件,是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財務(wù)依據(jù)。在項目竣工后,工程價款結(jié)算往往是施工單位瞄準的最后一道防線,稍有疏忽就會造成費用增加,而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點。在現(xiàn)有的電力項目管理模式下,技經(jīng)人員、中介審計機構(gòu)脫離現(xiàn)場實際情況,憑圖計算工程量,進行工程價款的審核結(jié)算工作,這造成了結(jié)算中很多的漏洞。

電力建設(shè)項目由于投資大、工期長、影響因素多,控制投資是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè)項目進行全過程、全方位的管理和控制,才能有效地控制工程造價,最大程度的獲取投資效益。此外,在電力工程造價管理中,還應(yīng)該做好以下幾方面工作:要加快造價信息化的發(fā)展步伐,努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價管理信息系統(tǒng);要通過上網(wǎng)電價的競爭來控制工程造價,形成電力工業(yè)商業(yè)化運營的良性循環(huán);要加大造價工程師的培養(yǎng)和考核力度,為提高工程造價管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。

參考文獻

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[2]尹貽林,柯興,張文泉.工程造價相關(guān)知識[M].北京:中國計劃出版社,2002.