公路工程造價控制與管理

杜光磊

摘要:通過對目前公路工程建設(shè)中預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題進行研究,分別剖析公路工程建設(shè)不同階段對公路工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及措施。

關(guān)鍵詞:公路工程;造價控制;管理

無論是建設(shè)單位,還是施工單位對公路工程項目的投資、造價都非常重視,然而怎樣能合理有效地控制工程造價,把項目投資控制在批準的造價范圍內(nèi),更合理地使用人力、物力、財力,取得最大的經(jīng)濟效益。在近年的公路建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍,以至于某些建設(shè)項目投資失控,資金缺口較大,從某種意義上來講,反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下,如何合理地確定造價,有效地控制造價和科學(xué)地管理造價呢?

1 提高認識,更新觀念

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。首先,應(yīng)探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟形式并存的今天,舊的以公有制為主體的造價管理模式,顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次,公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制,各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化,規(guī)范化,系列化,并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。

2 合理確定,有效控制

2.1 嚴格按基本建設(shè)程序辦事

公路建設(shè)項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來,我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要,造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上,因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項目決策缺乏依據(jù),投資無計劃,增加了財政負擔(dān)。

2.2 以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但必須突出重點。顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。要有效地控制造價,必須做好以下幾點:

實行前期階段的監(jiān)理制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使設(shè)計單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到“量體裁衣”。

積極推行“限額設(shè)計”制度。這是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題,更準確地說是一個技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金錯分為若干單元,設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。通過這種“限額設(shè)計”,能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設(shè)計”必須解決設(shè)計中的技術(shù)總是有經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟而又實用;而沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

重視多方案比較。日常生活中,顧客購買商品都要貨比三家,然后選擇自己滿意的商品。同樣,設(shè)計成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界,往往只對重點工程的重點部位進行方案比較,而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程,則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當大的今天,如何從技術(shù)上控制造價,確實值得我們設(shè)計人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負責(zé)。從技術(shù)上采取措施,包括嚴格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出等。

長期以來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟相分離。技術(shù)人口缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計思想保守,使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù),也較少地了解工程進展中的各種關(guān)系,往往單純地按財務(wù)制度來審核費用支出,難以有效地控制工程造價。

2.4 項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常的流動。

由于fidic條款在我國的推行,項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國目前沿?zé)o造價工程師這一專職人員,使得造價控制不盡人意,目前項目實施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定,收集各種價格信息,了解價格動態(tài),分析整理各種造價資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

2.5 對工程造價實行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。

公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動脈地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標得以順利實現(xiàn)。

3 綜合評價,科學(xué)管理

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準則,涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果,是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3.2 培育工程造價咨詢中介機構(gòu)

工程造價咨詢系指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。

咨詢機構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預(yù)算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規(guī)則;項目劃分;建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

綜上所述,公路工程造價控制與管理不僅僅是造價管理人員的事,而是各方面相互聯(lián)系、相互配合涉及面較廣,人人都應(yīng)關(guān)心。這樣的全面工程造價管理才能合理確定和有效控制工程造價,才能達到“少花錢、多辦事”,“少投入、多支出”的目的。切實發(fā)揮投資效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張仁齊,淺析工程造價和全面工程造價管理,新疆石油學(xué)院學(xué)報2005.6.