堅持政府主導(dǎo)　打造高品質(zhì)的學(xué)前教育

浙江杭州市人民政府

編者按:毋庸諱言,當(dāng)前我國的學(xué)前教育在整個教育發(fā)展中處于相對弱勢地位。所以,胡錦濤總書記在黨的“十七大”報告中明確提出要“重視學(xué)前教育”。從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識,“重視”既是一種政治主張,更是一種制度建設(shè)。

2008年12月23日,浙江省人民政府在杭州市召開了全省學(xué)前教育工作會議。會上,部分市和縣(市、區(qū))作了先進經(jīng)驗交流。本刊選發(fā)杭州市和紹興市兩個交流材料(其中杭州市的材料已被國家教育部2009年第2期《教育部簡報》選編)。我們認(rèn)為,這正是一種制度建設(shè)(包括制度設(shè)計和制度落地)的實踐典范。

相信這兩個材料對全國各地教育行政部門有借鑒意義。

改革開放30年來,杭州市的教育發(fā)展取得了前所未有的成績。全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)全免費,初中升高中比率達到98.68%,普通高中與職業(yè)高中招生比多年保持1∶1,高等教育毛入學(xué)率達到51%。各類教育的發(fā)展也給學(xué)前教育改革發(fā)展帶來了契機。全市現(xiàn)有幼兒園1037所,在園幼兒23.6萬人,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率為96.8%,其中公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園占80.6%。全市學(xué)前三年幼兒入園率為97.1%,2周歲嬰幼兒入托率為47.1%,0~5歲嬰幼兒家長或看護人受訓(xùn)率為91.2%,初步形成了“托幼一體化”學(xué)前教育體系?，F(xiàn)有省、市示范性幼兒園169所,等級幼兒園723所,等級幼兒園的在園幼兒占全部入園幼兒的82.9%。

我市加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的主要做法是:

一、出臺“三有”政策,落實政府責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實黨的“十七大”提出的“重視學(xué)前教育”的要求,市委、市政府將發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、建設(shè)高品質(zhì)教育的重要工作來抓,將發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育作為“十一五”期間高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵目標(biāo)來實施。市委、市政府像重視義務(wù)教育一樣重視學(xué)前教育。2005年,市政府出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(試行)》,2007年,市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門〈關(guān)于進一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展若干政策意見(試行)〉的通知》,為全市學(xué)前教育改革與發(fā)展提供了政策保障。全市13個縣(市、區(qū))也均出臺相關(guān)配套政策。2007年和2008年,市政府連續(xù)兩次召開全市學(xué)前教育工作會議,進一步統(tǒng)一認(rèn)識,明確任務(wù),部署工作,推進發(fā)展。

1.突破政策障礙,做到“有人辦事”。一是突破編制障礙。市政府相關(guān)政策規(guī)定,各縣(市、區(qū))要根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn),合理確定教師編制,確保幼兒園公辦教師逐年配備到位。各縣(市、區(qū))采取靈活的人事政策,對公辦幼兒園教師重新核編,逐步擴大幼兒園公辦教師的比例,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和辦學(xué)規(guī)范的民辦幼兒園輸送公辦教師,扭轉(zhuǎn)了近十年來幼兒園公辦教師“只出不進”的局面。余杭區(qū)從2002年開始,每年招聘20名幼兒園公辦教師;蕭山區(qū)每年招聘60名幼兒園公辦教師,其他縣(市、區(qū))每年招聘10~15名幼兒園公辦教師。2007學(xué)年全市新招聘幼兒園公辦教師279名。現(xiàn)全市有幼兒園公辦教師3004人,占專任教師總數(shù)的21.5%,在全省名列前茅。二是突破非公辦教師政策障礙。市政府相關(guān)政策規(guī)定,6個主城區(qū)幼兒園的非公辦教師凡具有杭州市區(qū)戶籍和國家規(guī)定任教資格,符合事業(yè)單位進人條件者,經(jīng)人事等部門審核同意,可參加杭州市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。其他縣(市、區(qū))如何參照執(zhí)行,正在論證之中。三是進行分配制度改革。市政府相關(guān)政策規(guī)定,非公辦教師工資不得低于公辦教師的60%,并做到逐年提高,最終實現(xiàn)同工同酬。上城區(qū)試行分配制度改革,對區(qū)教育局舉辦的公辦幼兒園實行保育費收支兩條線政策,分別按教師6萬元/人·年、保育員2.5萬元/人·年核撥教職工工資福利,實現(xiàn)了公辦幼兒園教職工待遇基本相同的目標(biāo)。各縣(市、區(qū))均設(shè)立了幼兒生均公用經(jīng)費制度,采取“以獎代撥”的形式,提高非公辦教師的待遇。這些舉措不僅促進了幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定,而且吸引了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才進入幼兒園工作。

2.突破機制障礙,做到“有錢辦事”。一是突破財政體制障礙。根據(jù)省管縣體制,市本級與縣級財政是“分灶吃飯”的。為了扶持欠發(fā)達縣農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,市本級設(shè)立了每年500萬元專項經(jīng)費(2009年起提高到1000萬元),采取“以獎代撥”形式,補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的建設(shè),獎勵學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及上等級、創(chuàng)示范幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園,以加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。二是建立學(xué)前教育投入機制。市政府要求各縣(市、區(qū))學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費逐年增長,其中各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費達到同級教育事業(yè)經(jīng)費總數(shù)的5%以上,縣(市)達到3%以上;設(shè)立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費,達到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的三分之一以上;設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。2007年,全市學(xué)前教育經(jīng)費總額達1.3億元。各縣(市、區(qū))不斷加大對學(xué)前教育的投入,不斷增加預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費。上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費已占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費的6%以上。其他縣(市、區(qū))也紛紛按市政府要求設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費,用于獎勵先進,補助幼兒園添置設(shè)施設(shè)備和生均公用經(jīng)費,資助困難家庭子女,資助開展教師和家長的培訓(xùn)工作等。市教育局、市財政局為此聯(lián)合下發(fā)了《杭州市學(xué)前教育專項經(jīng)費管理使用辦法》,為規(guī)范此項工作起到了重要作用。

3.突破土地障礙,做到“有房辦事”。隨著城市化進程的不斷加快,幼教資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象日益凸顯,其中建設(shè)用地指標(biāo)緊張是制約城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。為此,杭州市人大頒布了《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例》,各縣(市、區(qū))政府也先后出臺相關(guān)政策,明確在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時,住宅小區(qū)幼兒園為公共建設(shè)配套設(shè)施,必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)并同步交付當(dāng)?shù)亟逃块T使用。在新農(nóng)村建設(shè)中要求同步規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村規(guī)范幼兒園,原則上600戶以上的村要建1所農(nóng)村規(guī)范幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要利用閑置的教育用地和校舍,新建或改建公辦、集體辦幼兒園,縣(市、區(qū))財政要按新建和改建中小學(xué)校舍的補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。自2000年起,全市新增小區(qū)配套幼兒園126所,其中6個主城區(qū)共接收小區(qū)配套幼兒園80所,做到100%移交教育部門管理使用,還有已規(guī)劃或在建小區(qū)配套幼兒園200余所,基本做到住宅小區(qū)建到哪里,幼兒園就配套建設(shè)到哪

里。同時,通過政策扶持,農(nóng)村新建、改建了一批規(guī)范幼兒園,促進了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

二、采取三項措施,破解“入園難”問題

隨著城市化進程的不斷加快,外來人口迅速增加,全市入園適齡兒童以每年2萬多人的速度在遞增。為此,我市主要采取以下三項措施,以有效解決“入園難”問題。

1.舉辦小區(qū)平價公辦幼兒園,破解居民子女“入園貴”難題。凡移交給教育部門管理使用的小區(qū)公共建設(shè)配套幼兒園,原則上由教育部門舉辦,成為“性質(zhì)公辦、差額撥款、等級收費、公辦教師占一半”的平價幼兒園。小區(qū)配套幼兒園一律按等級收費(保育費一般為200~400元/月),嚴(yán)禁利用國有資產(chǎn)按民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)收取保育費。目前,6個主城區(qū)幼兒園中,按等級收費入園的幼兒占66.1%,按民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)入園的幼兒占33.9%。人民群眾對小區(qū)優(yōu)質(zhì)平價的公辦幼兒園普遍感到滿意,此舉較好地解決了“入園難、入園貴”的問題。

2.舉辦農(nóng)村公辦幼兒園,破解農(nóng)民子女“入園難”問題。2005年市政府下發(fā)杭政函〔2005〕39號文件,明確要求各縣(市、區(qū))至2010年止,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建有一所公辦中心幼兒園。三年來,各縣(市、區(qū))加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建公辦中心幼兒園125所,已達需建總數(shù)的80.6%。同時,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在經(jīng)濟欠發(fā)達的行政村舉辦分園或教學(xué)點,實行“六統(tǒng)一”(即:經(jīng)費統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評估)運行模式;在經(jīng)濟相對發(fā)達的行政村,鼓勵村集體投資舉辦農(nóng)村規(guī)范幼兒園。余杭區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有公辦中心幼兒園,并推行上述的“一園多點的六統(tǒng)一”管理模式。這一舉措不僅滿足了農(nóng)民子女就近入低價規(guī)范幼兒園(每月保育費80~150元)的需求,而且對穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊伍、提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。

3.舉辦優(yōu)質(zhì)、規(guī)范民辦幼兒園,滿足群眾多元化需求。在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的城鎮(zhèn),鼓勵社會力量舉辦上規(guī)模、有特色、高品質(zhì)的民辦幼兒園,收費實行備案制。為鼓勵民辦幼兒園上等級、創(chuàng)特色、成名園,各地都制定了相應(yīng)的獎勵措施,民辦幼兒園在考核、評優(yōu)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。6個主城區(qū)的民辦幼兒園教師與公辦幼兒園非公辦教師一樣可以參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。對農(nóng)村規(guī)范的民辦幼兒園,政府也同樣撥給生均公用經(jīng)費,以扶持農(nóng)村規(guī)范的民辦幼兒園發(fā)展,滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的不同需求。

三、創(chuàng)新三個體制,破解“入好園難”問題

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分,均衡化、公平化發(fā)展是必然的追求。為讓更多的孩子在家門口接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,我市各級政府近年來作了許多探索。

1.創(chuàng)新管理體制,建立“四主”管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年來,全市基本形成了“各級政府主導(dǎo)、教育部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主抓、幼兒園自主發(fā)展”的學(xué)前教育管理體制。西湖區(qū)將原街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的幼兒園全部收歸教育局,全部辦成公辦幼兒園,以促進城鄉(xiāng)幼兒園的均衡發(fā)展。各縣(市、區(qū))增加學(xué)前教育管理、教研、督導(dǎo)人員配置,其中蕭山區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、臨安市等成立了專門的學(xué)前教育管理機構(gòu)(幼兒教育辦公室)。全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職的學(xué)前教育管理員。全市推廣“網(wǎng)片管理網(wǎng)絡(luò)”,以充分發(fā)揮城區(qū)公辦名園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的管理指導(dǎo)作用。

2.創(chuàng)新辦園體制,建立“名園集團化”運行模式。在市委書記王國平的大力倡導(dǎo)及多次親自過問下,全市“名園集團化”工作穩(wěn)步推進。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮名優(yōu)幼兒園作用,全面實施名園集團化戰(zhàn)略,采取“名園辦新園、名園扶弱園、名園結(jié)農(nóng)園、名園幫民園”等集團化辦學(xué)模式,輸出名園的先進辦學(xué)理念、科學(xué)管理方法、教科研成果、名師及其教學(xué)資源,以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面,滿足人民群眾“入好園”的需求。通過幾年的推進,6個主城區(qū)實施名園集團化的幼兒園占全部幼兒園的28.7%,跨區(qū)域的城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體78個,涉及171所幼兒園。其他縣(市、區(qū))也都成立了城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體,以促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

3.創(chuàng)新幼兒教育體制,建立“托幼一體化”發(fā)展機制。自2001年市政府發(fā)文將0~3歲早教工作統(tǒng)一納入學(xué)前教育范疇后,各縣(市、區(qū))對“托幼一體化”工作進行了積極探索。各縣(市、區(qū))成立早教中心,依托社區(qū)、幼兒園開展親子教育活動和看護人培訓(xùn)工作,推進學(xué)前教育向低齡化發(fā)展。

四、建立三項督導(dǎo)制度,確保學(xué)前教育健康發(fā)展

實踐證明,建立行之有效的督導(dǎo)激勵機制,能夠充分調(diào)動各級政府的積極性。近三年來,我市主要建立了三項督導(dǎo)制度,確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

1.開展縣(市、區(qū))“創(chuàng)強”活動,調(diào)動縣級政府積極性。2007年,市政府教育督導(dǎo)室制定了《杭州市學(xué)前教育達標(biāo)和強縣督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》。每年由縣(市、區(qū))自主申報,市政府教育督導(dǎo)室組織專家評估,報市政府批準(zhǔn)。爭取到2010年,全市80%以上的縣(市、區(qū))成為杭州市學(xué)前教育達標(biāo)縣(市、區(qū)),30%以上的縣(市、區(qū))成為杭州市學(xué)前教育強縣(市、區(qū))。市本級財政對被評為學(xué)前教育強縣(市、區(qū))的給予15萬元的一次性獎勵。目前,各縣(市、區(qū))“創(chuàng)強”積極性高漲,均制訂了學(xué)前教育“創(chuàng)強計劃”,2008年已有4個區(qū)申報創(chuàng)建杭州市學(xué)前教育強區(qū)。

2.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)先進活動,推進農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。2005年,市政府教育督導(dǎo)室發(fā)文開展?fàn)巹?chuàng)杭州市學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)前教育達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。此項活動每年評估一次,被評為先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,市本級財政給予10萬元的一次性獎勵。至2007年年底,全市已有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為學(xué)前教育達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。2008年又有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)正在評估之中。創(chuàng)建活動有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園的建設(shè),各地紛紛加大對學(xué)前教育的投入,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六統(tǒng)一”管理模式的實施,以加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

3.開展幼兒園發(fā)展性評估活動,促進幼兒園快速發(fā)展。為鼓勵幼兒園辦出特色、提升辦學(xué)質(zhì)量,我市借鑒中小學(xué)發(fā)展性評估經(jīng)驗,通過試點,逐步在全市推廣幼兒園發(fā)展性評估工作。西湖區(qū)首先在全區(qū)范圍內(nèi)開展了此項工作,根據(jù)“一園一標(biāo)準(zhǔn)”的評估方案對幼兒園開展發(fā)展性評估,使幼兒園的保教質(zhì)量有了明顯提高。拱墅區(qū)出臺了《民辦幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估方案》,通過注冊年檢、辦園水平評估、專項督查等機制,推動學(xué)前教育的健康、快速發(fā)展。