機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善

張　巖

摘要:近年來,我國企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇問題已引起了社會的廣泛關(guān)注,成為影響社會發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會的問題之一。這主要是由養(yǎng)老金制度不同,調(diào)整機制不同,管理體制等原因造成的。本文分析了當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度的現(xiàn)狀,并提出了相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;待遇差距;事業(yè)單位

現(xiàn)行機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,曾對于保障離退休人員的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極的作用。但從現(xiàn)行的經(jīng)濟體制來看,主要存在以下問題:

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)模式不同

從目前現(xiàn)行政策來看,機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位沒有納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍,隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化和我國加入WTO與世界經(jīng)濟接軌,迫切需要建立統(tǒng)一的合理有序的人才市場和勞動力市場,當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位人員合理流動到社會,或以其他形式就業(yè),可能就要重新開始建立社會保險關(guān)系。至于以前他為社會做的積累,前后關(guān)系如何接續(xù),現(xiàn)在還沒有更細(xì)的政策規(guī)定。再者,由于現(xiàn)行政策使事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金待遇上有較大差異,企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位人員之間養(yǎng)老保險權(quán)益的銜接一定程度上影響到企事業(yè)單位人員的雙向流動。

將機關(guān)和全額事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險范圍,改變現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休辦法,建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位為一體的職工養(yǎng)老保險制度,實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一,機關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實施前符合國家規(guī)定的工作年限可視同繳費年限,并作為計發(fā)過渡性養(yǎng)老金的依據(jù),單位和個人均不再補繳基本養(yǎng)老保險費,考慮到企業(yè)職工個人繳費比例已達(dá)到8%,且機關(guān)事業(yè)單位實行個人繳費晚于企業(yè),改革起步時機關(guān)事業(yè)單位個人繳費比例可按當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)職工的規(guī)定執(zhí)行,也可一步達(dá)到8%。

二、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同

企業(yè)統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老保險制度,形成由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對等的模式,強調(diào)社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會平均工資的20%,個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120。

而機關(guān)事業(yè)單位的退休金都由國家財政負(fù)擔(dān),個人無需繳費,退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ),以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。其中,國家機關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資均按原工資的100%計發(fā),職務(wù)工資和級別工資按一定比例計發(fā)。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼之和的一定比例發(fā)放,計發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。養(yǎng)老金制度的不同,使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。

按照平穩(wěn)過渡的原則,確?，F(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡,新老辦法合理銜接,退休人員的待遇水平基本平衡。實行與企業(yè)相同的以繳費工作年限和繳費工資額及個人帳戶儲存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法:

(一)改革實施前已經(jīng)離退休的“老人”,仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,所需資金從基本養(yǎng)老保險金中列支。

(二)改革方案實施后參加工作的“新人”退休,基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。

(三)改革方案實施前參加工作,改革方案實施后退休的“中人”的離退休金由四部分組成:第一部分為基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。第二部分為個人帳戶養(yǎng)老金。第三部分為過渡性養(yǎng)老金,即按照企業(yè)辦法以本人退休前三年的平均月繳費工資為基數(shù),乘以視同繳費年限,再乘以過渡性養(yǎng)老金計發(fā)比例1.0-1.4%。第四部分為在基本養(yǎng)老金內(nèi)增發(fā)一塊調(diào)節(jié)金。

機關(guān)事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后,機關(guān)事業(yè)單位“老人”待遇不變,“新人”的養(yǎng)老金待遇與企業(yè)完全并軌,核心問題是解決好“中人”的待遇水平過渡問題。目前,機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率為90%,企業(yè)為80%。所以,為了更好地解決“中人”過渡問題,在基本養(yǎng)老金內(nèi)增發(fā)一塊調(diào)節(jié)金。在按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,仍然低于老辦法時,其差額部分再加發(fā)一塊調(diào)節(jié)金,列為基本養(yǎng)老金的一部分。目前,轉(zhuǎn)制事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后采取這種辦法,正好與企業(yè)和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位的現(xiàn)行政策相一致,使養(yǎng)老保險政策前后銜接,不會引發(fā)新的問題。

三、我國各省市、各地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位管理機制不同

我國現(xiàn)行的管理體制,是由各省市、各地區(qū)根據(jù)各自的狀況,各自管理,沒有統(tǒng)一管理模式,未能使軟件、硬件、人才三者實現(xiàn)有機結(jié)合發(fā)揮其應(yīng)有的效能。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及保險業(yè)務(wù)量的逐步加大,實行全國統(tǒng)一微機化業(yè)務(wù)管理是社保業(yè)務(wù)管理的未來發(fā)展方向。

著眼于世貿(mào)組織規(guī)則的運行需要,建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理模式,為此在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一勞動者個人編碼名稱和編碼體制,不再使用“社會保障號碼”和“居民身份證編碼”等名稱。我國使用“公民身份證號碼”作為勞動保障部門各類信息中全國統(tǒng)一標(biāo)識的、唯一的個人編碼名稱,社會保障號碼的核心內(nèi)容是個人帳戶的建立,它使得個人社會保障關(guān)系的接續(xù)變得簡單并且直接,因而這種方法使用的意義非常重大。類似于國外社會保障辦法,一個合法公民擁有這樣一個統(tǒng)一的標(biāo)明身份又標(biāo)明自己社會保障狀況的號碼,走到哪里都是社會的有機分子,從而不會再游離于社會,這種辦法也許會成為打破身份限制一個基本形式,將使勞動選擇變得更加自由、安全。