“官出數(shù)字，數(shù)字出官”怪圈

苗興林

6月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9％，增幅較4月份加快1.6％，但比上年同期的增速仍然低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的質(zhì)疑。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建稱，工業(yè)企業(yè)增加值的同比增幅“也就在5％左右”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)王建等學(xué)者的質(zhì)疑迅速回應(yīng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人于6月16日稱：“沒有看到專家質(zhì)疑的依據(jù)?！边@位負(fù)責(zé)人指出，5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到8.9％是多種因素促成的。重工業(yè)生產(chǎn)加快、大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品增速加快、主要經(jīng)濟(jì)大省的增速加快、四川地震對(duì)全國(guó)增速的影響，是支撐工業(yè)增速的四大要素。

雖然該負(fù)責(zé)人最后表示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家“僅是簡(jiǎn)單的對(duì)比、隨意的猜測(cè)、主觀的估計(jì)”，但近年來，一些地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的事件卻屢見報(bào)端。這類“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的考核機(jī)制弊端現(xiàn)象，一再引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的警惕及社會(huì)的普遍關(guān)注。

“從根本上解決統(tǒng)計(jì)造假的行為仍任重道遠(yuǎn)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)造假的背后有巨大的利益驅(qū)動(dòng)，有些官員從上到下心知肚明，數(shù)據(jù)造假將影響到科學(xué)決策，損害黨和政府的形象?！北本┨靹t經(jīng)濟(jì)研究所理財(cái)專家段紹譯在接受本刊記者采訪時(shí)如是說。

虛假政績(jī)顯現(xiàn)“數(shù)據(jù)造假”

自1983年12月8日頒布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》以來，中央先后開展了數(shù)次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，查處了一大批統(tǒng)計(jì)違法行為。近幾年來，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門每年查處的統(tǒng)計(jì)違法案件都在1萬件以上。

早在2005年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華就曾在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上提到，檢查發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反了《統(tǒng)計(jì)法》。例如浙江省寧波市某鎮(zhèn)黨委書記指使統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)2001年工業(yè)總產(chǎn)值4.63億元，虛報(bào)額超過實(shí)際值75％左右。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假，名目繁多，手法層出不窮。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為顯示“政績(jī)”獲取名利，不惜冒國(guó)家和集體利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，夸大事實(shí)，隱瞞問題。有的領(lǐng)導(dǎo)把工作的表面成績(jī)包裝得轟轟烈烈，以便向上級(jí)報(bào)功，而距離真正為老百姓辦實(shí)事相差甚遠(yuǎn)，這種虛報(bào)浮夸的“政績(jī)”還被某些領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作向國(guó)家討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。甚至連搞統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)也在造假(原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水同志在2003年11月4日?？谌珖?guó)法制工作會(huì)議上的講話曾點(diǎn)到某縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng))，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅2003年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，全國(guó)共查出統(tǒng)計(jì)違法行為62000多起。

在通常的數(shù)據(jù)造假中，某些單位精心設(shè)計(jì)“兩本賬”的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)內(nèi)—本賬，對(duì)外又是一本，向上級(jí)匯報(bào)成績(jī)是一個(gè)數(shù)字，講困難、搞扶貧時(shí)卻又出現(xiàn)了另一個(gè)數(shù)字。不少地方不切實(shí)際地出臺(tái)了“高指標(biāo)”后，迫使基層統(tǒng)計(jì)進(jìn)行造假，有的脫離實(shí)情熱衷于搞各種“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，有的盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度、高指標(biāo)，還有的指標(biāo)高得離譜，剛性太強(qiáng)，可操作性太差，迫使干部造假。

據(jù)悉，湖北省政府于2005年曾通報(bào)了兩起統(tǒng)計(jì)造假案：一是黃梅縣統(tǒng)計(jì)局2003年虛報(bào)工業(yè)產(chǎn)值4.2億元；二是漢川市脈旺鎮(zhèn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中虛報(bào)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入9億多元。查處的原因緣于被聘為村里經(jīng)濟(jì)普查員的舉報(bào)。由此，黃梅縣的統(tǒng)計(jì)造假也揭開了另一個(gè)問題，即因?yàn)檎鎸?shí)統(tǒng)計(jì)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)亍安坏貌弧蓖ㄟ^數(shù)據(jù)造假“修復(fù)”歷史欠賬。

湖北省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)某領(lǐng)導(dǎo)曾表示，政府官員唯GDP是從的觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。但由于歷史數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的差距太大，如果報(bào)上真實(shí)數(shù)據(jù)，和往年比較，某些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“負(fù)增長(zhǎng)”，很多地方官員將“負(fù)增長(zhǎng)”等同于失職行為，因此不得不繼續(xù)編造虛假數(shù)字加以掩飾。不少媒體也揭露出了關(guān)于統(tǒng)計(jì)造假的內(nèi)在行為邏輯，并精辟總結(jié)為“官出數(shù)字，數(shù)字出官”?！皵?shù)字出官”實(shí)際上是“官出數(shù)字”的內(nèi)在動(dòng)因和動(dòng)力，而“官出數(shù)字”同時(shí)又是“數(shù)字出官”的外在條件和前提。即，“官出數(shù)字”為“統(tǒng)計(jì)造假”提供了體制上的可能性——統(tǒng)計(jì)部門高度依附于行政部門，“數(shù)字”原本出自官員手中，想造假自然極為方便，而“數(shù)字出官”則為“統(tǒng)計(jì)造假”提供了體制上的必然性——對(duì)于官員的評(píng)價(jià)考核過于依賴數(shù)字，數(shù)字的變化往往能給官員帶來巨大的現(xiàn)實(shí)利益(提拔升遷)，統(tǒng)計(jì)造假顯然就成了官員難以遏制的沖動(dòng)。

當(dāng)前，地方統(tǒng)計(jì)局可以自己統(tǒng)計(jì)一些數(shù)據(jù)，如工業(yè)增加值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值(GDP)、工業(yè)利潤(rùn)率等。上述數(shù)字，為了保證質(zhì)量，比如GDPI目前需要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合審查后才能發(fā)布。即便如此，國(guó)家的數(shù)字，比如全國(guó)GDP數(shù)字和地方GDP相加，仍不一致，尤其是后者，虛報(bào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

而老百姓對(duì)這種“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象亦是深惡痛絕，因?yàn)椋@種做法僅從表面上提高了老百姓的生活水平，并沒有真正解決實(shí)際問題。同時(shí)，又因?yàn)槠渲幸恍撛诘囊蛩?，使這些只重轟動(dòng)效應(yīng)，不重實(shí)際效果的官員們往往很難受到處罰，最終不了了之。

如何根治“數(shù)字失真”

2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了第一次經(jīng)濟(jì)普查，而此次國(guó)情國(guó)力調(diào)查的規(guī)模之大也是前所未有，調(diào)查對(duì)以往各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行了一次盤點(diǎn)，由此，我國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)打假工作全面啟動(dòng)。

不久前，著名統(tǒng)計(jì)教育家與經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗以“金融危機(jī)與擴(kuò)大內(nèi)需”為主題與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，他親自參加了全國(guó)2004年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，“官員出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”這種現(xiàn)象確實(shí)是存在，黨中央、國(guó)務(wù)院和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都很關(guān)注這個(gè)問題。賀鏗認(rèn)為：“不僅是普通老百姓對(duì)這個(gè)問題很關(guān)心，很多學(xué)者也很關(guān)心這個(gè)問題。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布出來的一些主要數(shù)字，應(yīng)該說基本上還是靠得住，個(gè)別地方有些數(shù)字存在一些問題，也不可避免?，F(xiàn)在大家說的更多的一個(gè)問題是每年的GDP增長(zhǎng)速度，國(guó)家公布的比地方低兩三個(gè)百分點(diǎn)，原因是多方面的，一方面地區(qū)的核算在計(jì)算方法上和口徑上有差異，所以高出的兩三個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)中，其中有一部分是合理的。還有一部分，就是大家很追求政績(jī)，追求GDP的數(shù)量，所以有的地方數(shù)字有水分，我個(gè)人也相信有的地方是有水分。”

今年3月25日，國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)}十局聯(lián)合制定下發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》(下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》)，首次將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性問責(zé)納入了行政問責(zé)體制，并于5月1日起施行。

2009年5月14日，在貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》座談會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要正確制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策和措施，客觀觀察應(yīng)對(duì)對(duì)策的實(shí)施效果，需要更加準(zhǔn)確、靈敏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量比任何時(shí)候都顯得重要而緊迫。

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的通知》指出：“統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，任何人不得篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假，不得列拒絕、抵制、檢舉在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，不得對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假現(xiàn)象放任、袒護(hù)或者縱容?！?/p>

中央政法大學(xué)教授馮曉青告訴本刊記者：《處分規(guī)定》是我國(guó)頒布的第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門規(guī)章，它的發(fā)布實(shí)施具有重大意義，它不僅為完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提供了有力的制度保障，同時(shí)也體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院反對(duì)和制止統(tǒng)計(jì)弄虛作假的堅(jiān)定決心。

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理財(cái)專家段紹譯則認(rèn)為，根治數(shù)字造假必須從以下幾方面下手：對(duì)全國(guó)所有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)計(jì)費(fèi)用(人員工資、福利、辦公費(fèi)等)由中央財(cái)政統(tǒng)一支付，與地方政府無關(guān)；對(duì)以往造假行為既往不咎，對(duì)重新造假行為進(jìn)行嚴(yán)懲；地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不列入地方官員政績(jī)考核范圍，對(duì)地方官員的主要考核指標(biāo)調(diào)整為——社會(huì)治安狀況指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、義務(wù)教育指標(biāo)、醫(yī)療保障指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)、民眾滿意度指標(biāo)等；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。如果能進(jìn)行這樣的改革，統(tǒng)計(jì)造假的情況將會(huì)得到減少。