農(nóng)村改革面臨的深層矛盾和突出問題

韓　俊

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多問題，突出表現(xiàn)在如下六個方面：

一是農(nóng)業(yè)資源約束增強。近10年來，我國耕地面積減少1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40％，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我國中低產(chǎn)田占2/3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46％，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。

三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅為49％，大大低于發(fā)達國家70％-90％的水平。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％-40％，遠低于發(fā)達國家80％以上的水平。灌溉水有效利用系數(shù)只有0.46，只相當(dāng)于國際先進水平的60％。

四是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠低于種植經(jīng)濟作物和外出打工的收益。

五是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。一些地區(qū)由于化肥，農(nóng)藥的過量及不合理使用，造成了地下水和地表水污染，且有進一步擴大的趨勢。工業(yè)“三廢”中許多有害化學(xué)物質(zhì)直接威脅產(chǎn)地環(huán)境。

六是隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求難以自求平衡，一些農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的依賴不斷提高，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。

農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂

進入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率達到10.1％，農(nóng)民人均純收入保持了年均6.2％的增速。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.6：1，曾縮小到1 985年的1.86：1，2000年擴大到2.79：1，2007年進一步擴大到3.33：1。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，不僅成為“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)，而且成為國民經(jīng)濟增長的重要制約因素，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。到2020年農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)比2008年翻一番的目標(biāo)，今后12年年均增長速度必須保持在5.95％以上。從過去30年農(nóng)民收入增長的經(jīng)驗看，這是一個需要付出較大努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。

農(nóng)民收入增長最快的時期是1978-1984年，年均增長達到16.5％；1985—1988年農(nóng)民收入增長速度明顯放緩，年均增長4.9％；1989－1991年，年均增長只有1.9％；1 992-1996年年均增長5.6％；1997—2000年，收入增幅連續(xù)4年下降，年均增3.7％：進入新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入增長保持了年均6％以上的速度。這是在糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲、各項支農(nóng)補貼持續(xù)增加的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。如果今后國民經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，農(nóng)民增收出現(xiàn)徘徊甚至滑坡，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)就有可能落空。

農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠

一是農(nóng)民進入市場組織化程度低。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全，改組解體過于頻繁等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有15萬多個，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8％。

二是農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。農(nóng)村改革以來，盡管我國一直在探索加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還大量存在。

三是農(nóng)業(yè)支持和保護水平低，與財力增長狀況不相匹配。2003-2008年，中央財政支農(nóng)資金占財政支出的比重分別為：8.7％、9.3％、8.8％、8.4％、8.2％和9.8％。從財政“三雀己”支出所占比重看，財政支農(nóng)力度與國家財力的增長狀況還不完全匹配。

四是農(nóng)村金融改革明顯滯后。農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點。微型金融服務(wù)業(yè)是我國金融服務(wù)業(yè)中的“短板”，金融機構(gòu)一般不愿涉足微型金融服務(wù)業(yè)。

五是公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限。農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會保障制度還很不健全。

六是城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會的最大障礙。

農(nóng)村社會不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大

改革開放前，農(nóng)村平均主義盛行，農(nóng)民普遍貧困，貧富差距很小。改革開放30年來，總的趨勢是，農(nóng)村居民不同群體之間的收入差距不斷擴大，農(nóng)村貧富分化趨勢加速。目前農(nóng)村解決社會矛盾的方式很不規(guī)范，解決沖突還缺乏制度化的手段。農(nóng)村多元利益主體的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)利益關(guān)系，農(nóng)村不同社會階層間的利益關(guān)系復(fù)雜化，由此產(chǎn)生的社會矛盾也在加劇，解決社會矛盾單靠政府行政動員已經(jīng)力不從心。

一是農(nóng)民利益訴求表達渠道不暢。由于歷史和制度上的原因，農(nóng)民的利益表達機制沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達渠道不暢。農(nóng)民與其他階層相比，在利益代表和表達機會方面處于不平等的地位。

二是農(nóng)村社會組織作用發(fā)揮不足。從政府和社會的互動過程看，主要問題是政府力量過于強大，農(nóng)村社會組織力量過于弱小，社會參與力弱，發(fā)揮作用的制度空間狹小。