增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

馬林武　蘇明中

有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，真正把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，努力增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用，切實增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

去年以來，國際金融危機(jī)給我國企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力。但綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝困難。這種信心和力量，來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放以來建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。而且，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)積極變化，今年以來投資大幅增加，消費穩(wěn)定增長。從投資需求看，據(jù)統(tǒng)計，今年1至2月，全國新開工項目1 8533個，同比增加4056個；新開工項目計劃總投資7437億元，同比增長87.5％。新開工項目高增長，預(yù)計今后我國投資將保持平穩(wěn)向上的基本態(tài)勢。從消費需求看，今年1至2月，社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2％。雖然增長率從去年12月份的17.6％下降至15.2％，但如果扣除春節(jié)和價格因素，15.2％的增幅和去年同期相差不大，這一數(shù)據(jù)表現(xiàn)依然強(qiáng)勁。這反映出我國的消費依然存在堅實的基礎(chǔ)。中國汽車工業(yè)協(xié)會近日公布，一季度我國汽車總銷最達(dá)到267.88萬輛，位居全球汽車銷最第一；據(jù)商務(wù)部家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)統(tǒng)計，3月份全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售數(shù)量148.5萬臺、銷售額22.4億元，分別比2月份增長70％、72％。

國內(nèi)外的實踐都證明，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。沒有需求，就沒何生產(chǎn)。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，應(yīng)努力做好以下幾項工作：

一是擴(kuò)大消費尤其是居民消費。在現(xiàn)實生活中，需求分為內(nèi)部需求和外部需求。內(nèi)部需求包括投資和消費兩個部分。就其性質(zhì)而言，投資是一種中間需求，消費則是最終需求，投資形成的生產(chǎn)能力必須以相應(yīng)的消費需求的存在或擴(kuò)張為前提。消費需求作為最終需求，是決定經(jīng)濟(jì)能否正常循環(huán)或持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。如果最終消費需求下降，作為中間需求的投資乃至生產(chǎn)就會下降。而反過來看，如果最終消費需求得以保持和穩(wěn)定擴(kuò)張，就能為投資提供前提，保證生產(chǎn)部門產(chǎn)品的銷路，從而提高生產(chǎn)部門的收入，而生產(chǎn)部門收入的增長則會帶動消費者收入增加，推動最終消費需求的進(jìn)一步擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力在保增長上下功夫，就要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，努力擴(kuò)大消費尤其是居民消費，通過擴(kuò)大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。要通過繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼等措施，提高居民收入水平，促進(jìn)最終消費不斷擴(kuò)大。與此同時，要多方著手，著力培育消費熱點，拓展消費空間，比如，完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費，進(jìn)一步挖掘汽車消費潛力；又如，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。

二是努力營造良好的消費環(huán)境。要進(jìn)一步完善消費政策，抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融等政策，制定鼓勵消費升級的稅收政策，發(fā)展和完善消費信貸。要保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心，強(qiáng)化有利于擴(kuò)大居民消費的“財富效應(yīng)”。要加快城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督，切實抓好食品藥品質(zhì)量安全，采取有力措施凈化市場環(huán)境，讓群眾放心消費、方便消費。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。要加快建立健全社會保障體系，努力做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等的參保工作，切實加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而消除居民消費的后顧之憂，為擴(kuò)大最終消費需求創(chuàng)造條件，改善居民消費預(yù)期，增加消費意愿，讓老百姓敢于消費。

三是保持投資較快增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，必須與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平結(jié)合起來，與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我國是一個發(fā)展中國家，要實現(xiàn)各方面的發(fā)展目標(biāo)，必須保持一定的發(fā)展速度。而我們謀求的發(fā)展，必須是又好又快的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。因此，越是在加大力度保增長的時候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的競爭優(yōu)勢。要使投資用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。要通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。要認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工，紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。要積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。要促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。要選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

與此同時，要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延。在這一背景下，進(jìn)一步做好節(jié)能工作，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，既是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要內(nèi)容，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要抓手。要突出抓好工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)重點節(jié)能工程建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用；健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。