澳門：下一站崔世安

王家敏

崔世安即將“接手”的澳門，正面臨金融危機影響下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、民生就業(yè)壓力加大、反貪反腐呼聲漸漲等棘手問題。此前的一份調(diào)查顯示，超過80%的受訪居民認為新的行政長官要具有“廉潔”的品格，60%的受訪者期望新的行政長官能夠建立一支廉潔高效的執(zhí)政隊伍

7月26日，周末。鄭建東和往常一樣在澳門島西區(qū)家中，電視臺正在直播澳門第三屆特別行政區(qū)行政長官選舉。

唯一的候選人崔世安勝選無虞，高票當(dāng)選澳門特別行政區(qū)行政長官候任人。作為澳門房地產(chǎn)聯(lián)合商會理事，鄭建東說，工商金融界別的選票中應(yīng)當(dāng)包含了自己的意愿。

“從崔世安的執(zhí)政能力看，高票數(shù)代表一定的認同度；而選舉唯一的遺憾是缺少競選的氛圍，少了些味道?！?澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長米健對《中國新聞周刊》表示，依照基本法循序漸進，此次選舉“對未來澳門的政治、社會發(fā)展將具有重要的示范意義”。

“珍惜你一票，你影響力可能仲大過特首”

7月26日上午10時，澳門東亞運動會體育館國際會議中心，除3名選委缺席，297名選舉委員會委員參加澳門第三屆特別行政區(qū)行政長官選舉會。

作為50萬澳門居民之一員，鄭建東細心關(guān)注這個城市的選舉。他相信唯一候選人的當(dāng)選幾無懸念，但他仍然靜候點票結(jié)果。

282票！

11時40分，選舉管理委員會主席朱健宣布，崔世安當(dāng)選為澳門特別行政區(qū)行政長官候任人。澳門終審法院完成審核后，將于8月3日前在《澳門特別行政區(qū)公報》公布選舉結(jié)果。在獲得中央政府任命后，崔世安將于今年年底接替何厚鏵，成為新一任澳門特首。

選舉之前，300名選舉委員的產(chǎn)生受到了廣泛關(guān)注。澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長米健在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，此次選舉過程，符合澳門《行政長官選舉法》等有關(guān)法例，通過選委選舉的方式也適合當(dāng)下的澳門，“澳門是一個社團政治社會，選委通過各界別社團間接選出?！?/p>

根據(jù)《澳門基本法》的規(guī)定，行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會選出。第三任行政長官選舉委員會300名委員，包括254名從本地各主要七個界別間接選出的委員，12名澳門特區(qū)全國人大代表，特區(qū)全國政協(xié)委員及立法會議員各自推出的12名和16名選委，以及宗教界推舉出的6名選委。

鄭建東說，通過社團間接選出的委員，在一定程度上廣泛代表了各界別的利益。他告訴《中國新聞周刊》記者，工商金融界別選委之一吳在權(quán)，是澳門房地產(chǎn)聯(lián)合商會常務(wù)副會長。

澳門房地產(chǎn)聯(lián)合商會成立15年，有300多成員單位，包括房地產(chǎn)公司與樓市投資人。鄭建東作為理事，其家族的房地產(chǎn)公司也是該商會成員。新一任行政長官的政策對房地產(chǎn)發(fā)展影響甚大，“他(吳在權(quán))的一票，或多或少能表達商會的期望。各個界別的選委，那么高的選票，應(yīng)當(dāng)說是眾望所歸?！?/p>

在澳門，與選委有類似聯(lián)系的社團有上百個。米健認為，崔世安高票當(dāng)選能體現(xiàn)澳門各界別的高度認同。在此之前的6月25日，崔世安獲得286張?zhí)崦?，成為此次選舉的唯一被接納的候選人。

7月26日，中央人民政府駐澳門特區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室負責(zé)人就澳門特區(qū)第三任行政長官選舉圓滿結(jié)束發(fā)表談話，表示在中央的大力支持下，在新一任行政長官和特區(qū)政府的帶領(lǐng)下，在澳門居民的共同努力下，澳門的明天會更加美好。

7月26日的選舉出現(xiàn)了唯一的棄權(quán)票。據(jù)26日澳門電視臺報道，選舉管委會發(fā)出297張選票，收回296張劃票，選委之一澳門立法會議員高天賜放棄投票，他表示此舉以個人態(tài)度表達對現(xiàn)時行政長官選舉制度的不滿，希望有更多澳門市民能夠參與投票。

高天賜在接受澳門電視臺采訪時說，“希望作為特區(qū)政府第一件事，可根據(jù)基本法轉(zhuǎn)變(選舉)模式，令更多人可以參與?！薄栋拈T基本法》并未設(shè)定行政長官和立法會最終實現(xiàn)普選的時間表。米健認為，普選需要一個循序漸進的過程。

在澳門民間，開始出現(xiàn)推動市民直選的政治嘗試。鄭建東認為這是一個社會文明發(fā)展的過程，“澳門一些團體，開始培養(yǎng)市民的議政意識，希望在不久的將來，能夠有更多的選委、市民參與政治選舉。”

2009澳門“雙選舉年”，行政長官選舉落定，澳門民間與媒體關(guān)于普選的討論，集中在9月20日立法會選舉其中的12個席位。澳門立法會共設(shè)29個議員席位，其中行政長官委任7席，社團選民間接選舉10席，自然人選民1人1票直接選舉12席。

澳門某時政話題社區(qū)有言論稱，作為普通選民，手中的選票有機會直接影響立法會“議席誰屬”，而該言論標(biāo)題為“珍惜你一票，你影響力可能仲大過特首”。

澳門走向何方？

無論媒體的報道是縮小抑或放大，鄭建東最為看重的是崔世安治下，澳門這個城市的未來。

相比教育與執(zhí)政經(jīng)歷，崔世安作為澳門“三大家族”成員的背景似乎更為吸引大眾眼球。崔世安出身建筑世家，是崔氏家族在澳門崛起之后的第三代傳人。崔家與何厚鏵的何家、馬萬祺的馬家，并稱為澳門“三大家族”。

澳門大學(xué)學(xué)者、傳媒人譚志曾直指，經(jīng)過澳門回歸十年的經(jīng)驗和歐文龍巨貪事件的教訓(xùn)，澳門已不宜由具大家族背景的商界利益人士擔(dān)任特首。而澳門賭王何鴻則公開表示，“有資格做特首的不是很多，再找到第二個這樣的人(崔世安)相信很難了?！?/p>

“人不能選擇自己的出身?！贝奘腊舶l(fā)表參選特首宣言后，作出了語氣緩慢的回應(yīng)。

而《中國新聞周刊》記者所接觸的澳門人似乎并不忌諱談?wù)摯耸?。米健認為，澳門特殊的政治環(huán)境中，崔世安的當(dāng)選是各力量角逐下最為穩(wěn)妥可行的結(jié)果，澳門大眾也接受了這樣的選擇，說明了一定的民意基礎(chǔ)?！瓣P(guān)鍵是第三任澳門行政長官當(dāng)選后所面臨的任務(wù)，這才是澳門最為重要的問題?！?/p>

崔世安即將“接手”的澳門，正面臨金融危機影響下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、民生就業(yè)壓力加大、反貪反腐呼聲漸漲等各方面棘手問題。1999年主權(quán)轉(zhuǎn)移后，行政長官何厚鏵宣布開放博彩業(yè)，由此帶來巨大的經(jīng)濟利益與就業(yè)機會，另一方面政府稅收也因此增加。2008年金融危機，澳門博彩業(yè)急轉(zhuǎn)直下，失業(yè)隨之而來，更有言論指責(zé)澳門醫(yī)療衛(wèi)生投入不足等民生問題也因之爆發(fā)。

與“看熱鬧”不同，作為澳門居民，鄭建東更為關(guān)注崔世安的專業(yè)背景與任職能力。據(jù)新華社報道，崔世安16歲赴美讀書，10年后取得公共衛(wèi)生博士學(xué)位。90年代，崔世安獲社團支持涉足政壇。1992年他經(jīng)選舉晉身立法會，1999年澳門回歸時獲行政長官何厚鏵委任為社會文化司司長，掌管教育、醫(yī)療、旅游及文化等六大范疇，2004年連任。

在此期間，崔世安為澳門多個社會團體服務(wù)，分別擔(dān)任同善堂值理及醫(yī)務(wù)部部長、澳門鏡湖醫(yī)院慈善會常務(wù)董事、澳門護理人員協(xié)進會名譽會長等。何厚鏵曾贊揚崔世安率領(lǐng)其施政團隊，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，有效應(yīng)對疾病挑戰(zhàn)，成功申報世界遺產(chǎn)等政績。

7月24日，崔世安進行了投票日前最后一場公開競選活動，與澳門地產(chǎn)界的代表進行了聚會座談，鄭建東也在座。鄭建東的家族在澳門經(jīng)營房地產(chǎn)已有30年，對崔世安任職后的政策寄予厚望。他告訴《中國新聞周刊》記者，“商會副會長吳在權(quán)也有參加，崔世安博士跟我們交流了業(yè)界的意見?！?/p>

在澳門地產(chǎn)商的眼中，曾于土地及工務(wù)領(lǐng)域權(quán)傾一時的前運輸工務(wù)司司長歐文龍的巨大貪污案，對建筑界的影響尚未散去。2008年1月30日，歐文龍被終審法院合議庭裁定有罪，被控受賄、清洗黑錢、濫用職權(quán)等罪合計判處有期徒刑27年，與其相關(guān)的多家地產(chǎn)商也因案發(fā)卷入。

崔世安在參選過程中，先要過地產(chǎn)界的“一大票”，他的房地產(chǎn)政策需要在澳門普羅大眾與地產(chǎn)商之間尋找平衡。《澳門日報》7月18日的報道稱，港媒爆出崔世安涉嫌從事地產(chǎn)商業(yè)活動。崔世安擔(dān)任社會文化司司長期間，其兄崔世昌的地產(chǎn)公司三度獲政府批地或轉(zhuǎn)讓土地權(quán)益，其中不乏明顯低價獲批地的例子。

崔世安在回答如何平衡家族利益與澳門利益問題時一再強調(diào)，“我保證當(dāng)選后，絕對不會因為權(quán)力而腐化思想和施政理念。我的工作會從澳門整體利益出發(fā)?！痹谒氖┱V領(lǐng)中，做出了提高施政透明度，充實廉政公署和審計署的內(nèi)部監(jiān)督，加強官員問責(zé)制度的承諾。

澳門街坊會聯(lián)合總會此前做的一份調(diào)查顯示，超過80%的受訪居民認為新的行政長官要具有“廉潔”的品格，60%的受訪者期望新的行政長官能夠建立一支廉潔高效的執(zhí)政隊伍。

米健則認為，反貪反腐向來是作為競選的政治手腕，而崔世安對問責(zé)制度建立的承諾，在當(dāng)下的澳門具有更為重要的現(xiàn)實指向。“問責(zé)制度的成功建立，將是一個巨大進步。澳門的政治構(gòu)建、法律構(gòu)建，是否有切實的制度與行動加以充實，對澳門的未來具有基礎(chǔ)性的意義?！?/p>

選舉弦外

27年，量刑或許太重。在澳門居民Bernardo Chiang看來，歐文龍一案判決結(jié)果，是歐以個體的命運，為澳門的政治社會制度埋了單。他對《中國新聞周刊》記者說，“我對歐文龍的巨大貪污事實并不驚訝，相信每個澳門人都能夠預(yù)想到；但對于判決結(jié)果我感到意外。”

Bernardo Chiang，25歲，已到大陸求學(xué)七年，中國政法大學(xué)研究生，9月將參加內(nèi)地司法考試?？荚嚱Y(jié)束后，他將回到澳門學(xué)習(xí)本土法律，計劃在澳門擔(dān)當(dāng)執(zhí)業(yè)律師。

作為80后，Bernardo Chiang處于澳門社會經(jīng)濟、政治、文化急劇變化的時代?；趯Π拈T社團政治的了解，Bernardo Chiang對于普選并沒有強烈的訴求，反而更為關(guān)注法律制度的建立。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌認為，依照基本法的原則，澳門將循序漸進實行“雙直選”，但不是當(dāng)下。

他對澳門此次行政長官選舉的一個細節(jié)作出了評論。澳門行政長官選舉管理委員會為了進一步優(yōu)化選舉的運作，經(jīng)過反復(fù)論證，要求全體選委使用管委會提供的專用印章填劃選票，否則選票將被視作廢票。他認為，“制度的變遷往往是從一個小事件，一個小的變革開始，可能會因此影響一個大制度的發(fā)展和建構(gòu)。”

崔世安當(dāng)選次日，臺灣“行政院大陸委員會”發(fā)布新聞稿表達祝賀，希望未來新任行政長官能在既有基礎(chǔ)上，加強臺澳間聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，并積極考慮來臺設(shè)立辦事機構(gòu)，以進一步推動臺澳關(guān)系良性互動與發(fā)展。

焦洪昌曾撰文研究澳門法律建設(shè)對臺關(guān)系的影響。他認為，澳門在兩岸間具有獨特的地位，臺澳關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，對兩岸關(guān)系亦能發(fā)揮正面影響。

焦洪昌認為，“依照基本法，澳門能否通過建立制度，實現(xiàn)自治，尊重法制，尊重民意，中央政府對特區(qū)是否有關(guān)鍵政策的支持，對臺灣地區(qū)民眾對大陸的信心很重要?！?/p>