中美貿(mào)易失衡對(duì)中國(guó)影響及對(duì)策

方　凱　林榮芳

【摘要】文章從中美貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀入手，從政治、經(jīng)濟(jì)以及統(tǒng)計(jì)等方面探討了中美貿(mào)易不平衡的深層次原因，闡述了中美貿(mào)易失衡給中美雙方帶來(lái)的影響，進(jìn)而提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易不平衡的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易 貿(mào)易不平衡 貿(mào)易差額

一、中美貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從1979年1月，中美兩國(guó)正式建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅猛。中美兩國(guó)在對(duì)方的對(duì)外貿(mào)易中都占據(jù)重要地位。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)僅次于歐盟，成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和第二大順差來(lái)源地。根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)僅次于加拿大成為美國(guó)的第二大貿(mào)易伴伙，中美間貿(mào)易額占美國(guó)貿(mào)易總額的12.4％，僅次于加拿大的18％，差距進(jìn)一步縮小。中國(guó)還首次超過加拿大成為美最大的進(jìn)口來(lái)源地，占美國(guó)進(jìn)口總額的16.5％（加拿大以16％列第二）。同時(shí)，中國(guó)也超過日本成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)，占美國(guó)總出口的5.6％。中國(guó)在美國(guó)的貿(mào)易伙伴中的重要性進(jìn)一步提升。

從表1可以看出，雙邊貿(mào)易額從1979年的不足25億美元猛增至2007年的3020.83億美元，短短28年時(shí)間增長(zhǎng)了140倍之多。特別是自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，雙邊貿(mào)易額每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。其中，2004年的增幅最高，為34.27%。到2006年美國(guó)成為僅次于歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是中國(guó)的第二大出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)則是美國(guó)的第二大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)?？v觀中美貿(mào)易差額在這28年間的變化，可以看出，隨著中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡問題也愈發(fā)明顯，并且中美貿(mào)易的不平衡狀況以1993年為界明顯地分為了兩個(gè)階段。1979-1992年間，中國(guó)為中美貿(mào)易中的逆差國(guó)，美國(guó)為中美貿(mào)易中的順差國(guó)。自1993年起，美國(guó)開始成為中美貿(mào)易中的逆差國(guó)，而且隨著中美貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡的問題也越來(lái)越明顯。

二、中美貿(mào)易失衡深層次原因分析

1、中美統(tǒng)計(jì)技術(shù)差異因素。中美兩國(guó)所采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的制度性因素。如在統(tǒng)計(jì)范圍上，美方統(tǒng)計(jì)采用總貿(mào)易制，以國(guó)境作為統(tǒng)計(jì)界限，對(duì)進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)存入自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物均列入統(tǒng)計(jì)；而中國(guó)采取專門貿(mào)易制，以關(guān)境作為統(tǒng)計(jì)界限，存入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物不作為統(tǒng)計(jì)。因此造成美方統(tǒng)計(jì)范圍略大于我方，加劇了貿(mào)易失衡的規(guī)模。另外，美國(guó)確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，也導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。盡管美國(guó)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)中有關(guān)原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)的規(guī)則有所改進(jìn)，但由于缺乏國(guó)際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，在判定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時(shí)往往存在隨意性。而且隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，原產(chǎn)地原則的局限性愈來(lái)愈清楚地暴露出來(lái)。

2、國(guó)際分工和中美比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)對(duì)美出口排在前五項(xiàng)的商品分別是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件767億美元，同比增長(zhǎng)18.3％；反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件640億美元，增長(zhǎng)2.8％；玩具、游戲或運(yùn)動(dòng)用品及其零附件261億美元，增長(zhǎng)25％。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)近年來(lái)對(duì)美出口以紡織服裝為主的經(jīng)貿(mào)格局己經(jīng)開始發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)通訊類產(chǎn)品的出口份額在上升。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)6348.2億美元，比上年同期增長(zhǎng)20%，高出全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增幅5個(gè)百分點(diǎn)，但其中一個(gè)很重要的問題是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主流仍然是加工貿(mào)易方式，具體說加工貿(mào)易方式出口額占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的61.52%，因此中國(guó)對(duì)美出口實(shí)質(zhì)上仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。美對(duì)華產(chǎn)品出口明顯屬于高技術(shù)設(shè)計(jì)與營(yíng)銷為主的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品及具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。

3、美國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資的增加。美國(guó)大規(guī)模對(duì)中國(guó)進(jìn)行直接投資以及亞洲國(guó)家的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這是導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡的重要原因。由于美國(guó)大規(guī)模對(duì)中國(guó)進(jìn)行直接投資，美國(guó)跨國(guó)公司把原本由本國(guó)生產(chǎn)或出口的大量商品及服務(wù)轉(zhuǎn)化為在華子公司的巨額生產(chǎn)和出口，并相應(yīng)地增加了美國(guó)公司從其在華子公司對(duì)美國(guó)的進(jìn)口。這是導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的重要原因之一。特別是亞洲國(guó)家的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步加大了中美貿(mào)易逆差。

4、服務(wù)貿(mào)易被忽略。作為當(dāng)今世界最大的服務(wù)貿(mào)易國(guó)，美國(guó)2007年的服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到4792億美元，服務(wù)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)USTR的統(tǒng)計(jì)，2004年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)華出口增長(zhǎng)20%，而其總體增長(zhǎng)僅為11%，中國(guó)已成為美國(guó)第10大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易多年都是順差，2006年對(duì)華出口已達(dá)到106億美元。然而，在談到中美貿(mào)易逆差時(shí)，美方卻往往只強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易而忽略服務(wù)貿(mào)易。如果把服務(wù)貿(mào)易計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將會(huì)減少。特別是隨著中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，具有強(qiáng)大實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口將會(huì)獲得更大增長(zhǎng)。

5、美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制。美國(guó)出于國(guó)家安全利益的考慮不愿向中國(guó)出口超大型計(jì)算機(jī)、數(shù)控機(jī)床、衛(wèi)星技術(shù)等中方需要的產(chǎn)品，甚至連一些技術(shù)含量不是很高的產(chǎn)品也有限制，軍工產(chǎn)品更是在其限制之列。另外，技術(shù)管制的特殊性使得它容易被美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)所利用。高技術(shù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和保密性，普通百姓很難明辨是非，而且此類問題還會(huì)“涉及國(guó)家安全”，所以對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制又會(huì)經(jīng)常成為美國(guó)黨派間斗爭(zhēng)的手段。技術(shù)貿(mào)易面臨的這種變幻不定的政治環(huán)境，極大地遏制了美國(guó)本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)品的出口。美國(guó)的出口管制政策不但使美國(guó)廠商每年在中國(guó)要喪失幾十億甚至上百億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)，而且也對(duì)美國(guó)在中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來(lái)不利影響，成為制約中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步合作的主要因素。

三、中美貿(mào)易失衡對(duì)中國(guó)的影響

一方面，貿(mào)易順差規(guī)模擴(kuò)大，是2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得9.9%較高增長(zhǎng)速度的一個(gè)重要條件，有利于提高我國(guó)的綜合國(guó)力，增加中國(guó)的外匯儲(chǔ)備。另一方面，中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差也給中國(guó)帶來(lái)了不容忽視的問題：我國(guó)外匯儲(chǔ)備約1/3用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券，中國(guó)以巨額出口退稅補(bǔ)貼美國(guó)消費(fèi)者，大量中國(guó)對(duì)美貿(mào)易盈余的好處重新流回美國(guó)，等于支持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的GDP增長(zhǎng)也是一種巨大損失；中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美經(jīng)濟(jì)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度，這種不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系極大地限制了中國(guó)對(duì)美外交的主動(dòng)權(quán)，使中國(guó)在處理與美摩擦?xí)r總是處于被動(dòng)地位；加大了人民幣升值壓力。

四、我國(guó)改善中美貿(mào)易不平衡的措施

1、完善統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)則。由于統(tǒng)計(jì)制度的原因，中美雙方在貿(mào)易失衡問題上產(chǎn)生了巨大的分歧。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：原產(chǎn)地原則和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)。而我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的不完善和落后，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的制定，不斷完善原產(chǎn)地規(guī)則，減少由此引起的雙邊貿(mào)易失衡的人為夸大。同時(shí)我國(guó)政府相關(guān)部門可以與美方協(xié)商，嘗試建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，設(shè)立對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析。

2、調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升中國(guó)在國(guó)際分工中的層次，突破依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，是縮減中美貿(mào)易失衡的一條出路。因此，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的科技含量。這種戰(zhàn)略調(diào)整，不僅有助于避免我國(guó)在出口中過于強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，忽略出口結(jié)構(gòu)中的非價(jià)格因素，同時(shí)也將使更多的企業(yè)因此而減少不必要的貿(mào)易摩擦損失。

3、擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)。解決國(guó)際收支失衡同時(shí)要從恢復(fù)國(guó)內(nèi)平衡入手。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)問題、總量問題不解決好，國(guó)際收支也不可能平衡。在全球經(jīng)濟(jì)失衡的總格局中，我國(guó)屬于儲(chǔ)蓄大于投資、對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期順差、外匯儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大的一方。在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，保持一定水平的投資仍然是我們必須認(rèn)真考慮的政策重點(diǎn)，通過擴(kuò)大內(nèi)需并帶動(dòng)進(jìn)口，具體到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上就要盡量增加對(duì)美國(guó)的進(jìn)口。

4、大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促使美國(guó)放松出口管制。技術(shù)貿(mào)易能對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，對(duì)平衡美國(guó)的貿(mào)易逆差有重要意義。中美雙方應(yīng)積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，不僅有利于改變美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，而且有利于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)中美貿(mào)易關(guān)系，這是解決中美貿(mào)易逆差問題的現(xiàn)實(shí)出路。建立健全透明、高效的技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各國(guó)在對(duì)華技術(shù)出口方面展開公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)。

5、充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理貿(mào)易失衡問題。中國(guó)加入WT0后，世貿(mào)規(guī)則成為中美貿(mào)易交往中的指導(dǎo)原則。在爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架下，協(xié)商解決兩國(guó)的貿(mào)易失衡問題，中國(guó)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之降低，面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)得到改善，這都有利于提升我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。在中美兩國(guó)因貿(mào)易失衡問題而產(chǎn)生糾紛時(shí)，盡量把握主動(dòng)權(quán)，具體評(píng)價(jià)美國(guó)所設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，充分利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)中美貿(mào)易中中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)努力，如期履行對(duì)WTO的各種承諸，按照WTO規(guī)則進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，以增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

6、實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，加大對(duì)美國(guó)等國(guó)的直接投資。實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我國(guó)有條件的企業(yè)到有市場(chǎng)潛力的國(guó)家和地區(qū)投資辦廠，是緩解中美貿(mào)易不平衡、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和便利化措施，有效地促進(jìn)了“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。而且要加大對(duì)美國(guó)等國(guó)的直接投資，這不僅可以避開美國(guó)的貿(mào)易壁壘，大大減少中美貿(mào)易的不平衡，而且通過投資設(shè)廠可以更有效地引進(jìn)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)企業(yè)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

中美貿(mào)易不平衡問題反映出一種客觀必然性，未來(lái)一段時(shí)間，美中貿(mào)易逆差還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大或保持在一個(gè)較高水平。在中美貿(mào)易狀況的決定因素中，統(tǒng)計(jì)方法的差異，政策性的因素起到了更為決定性的作用，因此，利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展與美國(guó)高科技產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易，才是解決中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)實(shí)出路。為了中美兩國(guó)貿(mào)易更為健康的發(fā)展，中美兩國(guó)政府都應(yīng)該加強(qiáng)溝通與合作，以雙贏為目的，以互惠互利為目標(biāo)，為中美貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展而努力。

（注：本文為廣州市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)立項(xiàng)資助項(xiàng)目《美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響》，編號(hào)08SKLY20的研究成果之一。）

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