影響水利工程造價(jià)的原因及控制辦法

汪明東

【摘要】水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向十分復(fù)雜，在工程建設(shè)中如不采取有效措施加以控制，投資目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。文章主要就水利工程的造價(jià)的原因及控制辦法談點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】水利工程造價(jià) 控制

水利工程造價(jià)是決定工程建設(shè)成效的關(guān)鍵，是重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。尤其是投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)。怎樣才能降低工程造價(jià)？長期以來，人們普遍把控制工程造價(jià)主要精力放在預(yù)結(jié)算上，結(jié)果控制目的沒達(dá)到，“三超”現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。我們認(rèn)為造成工程造價(jià)“三超”的基本原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：一是投資不足，一些新建工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致資金不足。二是設(shè)計(jì)保守，一個(gè)項(xiàng)目在做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門重技術(shù)上的可行性，輕經(jīng)濟(jì)上的合理性，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。三是虛報(bào)多報(bào)工價(jià)，在水利工程施工階段，有些承包方處于追逐利潤的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)格時(shí)有發(fā)生。要有效控制水利工程的造價(jià)就要針對以上存在問題作為工作。

第一，項(xiàng)目決策階段的檢測。在水利工程投資決策階段，造價(jià)工程師應(yīng)對擬投項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。在投資決策階段還要合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價(jià)。

第二，設(shè)計(jì)階段的控制。設(shè)計(jì)階段具體要采取以下措施：一是審查設(shè)計(jì)概算，看是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。二是進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。三是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的必選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

第三，招標(biāo)階段的控制招、投標(biāo)階段的控制是水利工程招標(biāo)的一種方式，由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競爭，這種方式屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；對項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，以利于投資控制。

第四，施工階段的控制。盡管施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%-10%，但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重要應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，一是加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制，在水利工程項(xiàng)目施工過程中，由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。同時(shí)由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，也會(huì)引起停工或工期拖延。加強(qiáng)施工階段的控制就要在這方面下功夫。二是索賠的控制，要控制由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，帶來的工程承包中出現(xiàn)的索賠。三是加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。要按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算。其次要按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核。其三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證。其四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。其五十落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。其六十結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

第五，竣工階段的控制?？⒐Q算是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

第六，評估階段的控制。工程后評估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一個(gè)延伸，通過系統(tǒng)地對項(xiàng)目進(jìn)行評估，對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

影響水利工程造價(jià)的原因很多，而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。