“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的成長(zhǎng)與煩惱

我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通提出過(guò)“小城鎮(zhèn),大問(wèn)題”的觀點(diǎn)。這里的“大問(wèn)題”,指的是小城鎮(zhèn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。這一命題放在當(dāng)前的語(yǔ)境下就是:城鎮(zhèn)化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

總起來(lái)看,我國(guó)的城市化進(jìn)程,可以分為兩個(gè)階段:一是20世紀(jì)80年代設(shè)置地級(jí)市,通過(guò)地級(jí)市的設(shè)置,打破城鄉(xiāng)二元體制,推動(dòng)城市化;二是21世紀(jì)初以來(lái)推行的“省直管縣”(首先表現(xiàn)在財(cái)政上),“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”,將縣作為推進(jìn)城市化的一個(gè)增長(zhǎng)極。

陜西,在此基礎(chǔ)上邁出了第三步:“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。陜西除了將城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極外,也將建制鎮(zhèn)作為增長(zhǎng)極,力圖為社會(huì)發(fā)展安裝多個(gè)馬達(dá),從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)倍增效應(yīng)。

陜西,107個(gè)建制鎮(zhèn)正在踏上擴(kuò)權(quán)之路。

一踏入西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn),就感受到一種熱火朝天的景象:到處都是腳手架、混凝土、鋼筋水泥。

嘈雜聲中孕育著一種特別的活力。在我們午餐的農(nóng)家樂(lè)里,老板告訴我們,“我們現(xiàn)在生意很不錯(cuò),因?yàn)榻陙?lái)政府大力打造溫泉文化,來(lái)我們這里泡溫泉的人越來(lái)越多了,我們的生意也就越來(lái)越好了。”

溫泉,是湯峪鎮(zhèn)的名片,也是湯峪鎮(zhèn)成為陜西首批“擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)”的最重要的籌碼。

“做好溫泉這篇文章”

湯峪自古以溫泉而久負(fù)盛名,早在漢唐時(shí)期就極具規(guī)模和影響力,曾被唐玄宗李隆基賜名“大興湯院”。

這一資源,因而也就成為湯峪鎮(zhèn)著力打造的核心產(chǎn)業(yè),“東部的城鎮(zhèn)化過(guò)程,是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)起來(lái),是一個(gè)自生自發(fā)的過(guò)程。相比較而言,內(nèi)陸的城鎮(zhèn)化過(guò)程,就必須有一個(gè)政府推動(dòng)的過(guò)程。但城鎮(zhèn)化,絕對(duì)不能僅僅是把城鎮(zhèn)街道上房屋顏色統(tǒng)一起來(lái)。城鎮(zhèn)化,必須有造血功能?！彼{(lán)田縣財(cái)政局副局長(zhǎng)龔衛(wèi)的這一看法了頗有代表性。

湯峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何平郎向記者表示,“湯峪就是要做好6眼溫泉這篇文章”。

為了將這6眼溫泉文章做足,藍(lán)田縣政府于2004年聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)制定了《湯峪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》,“隨著湯峪城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn),2008年底,縣財(cái)政又出資300萬(wàn),聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)的專家為湯峪編制規(guī)劃?！彼{(lán)田縣建設(shè)局副局長(zhǎng)張春濟(jì)如此說(shuō)。

規(guī)劃之外,就是湯峪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),出任湯峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)之前是藍(lán)田縣財(cái)政局副局長(zhǎng)的何平郎對(duì)財(cái)政的作用十分清楚,“從省、市到縣,對(duì)湯峪的投入在不斷加大,2008年,省、市、縣財(cái)政對(duì)湯峪鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金各為100萬(wàn),財(cái)政資金的投入,有力地支持了小城鎮(zhèn)的建設(shè)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),各級(jí)財(cái)政先后投入2500萬(wàn),修建了1.4公里的溫泉大道;實(shí)施了湯峪主街區(qū)仿古改造工程;完成了鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造;對(duì)5公里城鎮(zhèn)主干道全面綠化;安裝各類路燈510盞,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)亮化;埋設(shè)供水排污管道2.5公里,極大地改變了城鎮(zhèn)的面貌。

但很顯然,財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施的錢是非常有限的,“省里有相關(guān)政策,城鎮(zhèn)化建設(shè)要整合或構(gòu)建融資平臺(tái)。我們縣借助西安市的融資平臺(tái)為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行融資,推動(dòng)我們的城鎮(zhèn)建設(shè)。” 張春濟(jì)坦言。

除此之外,何平郎還搞了一次資本運(yùn)作:鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)旁的道路建設(shè)需要380萬(wàn),鎮(zhèn)政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓12畝土地給一家企業(yè),而讓該企業(yè)承擔(dān)了修路的成本。

溫泉水的衍生產(chǎn)業(yè)鏈

抓好了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這篇文章,城鎮(zhèn)化就有了產(chǎn)業(yè)依托,湯峪鎮(zhèn)這種做法正是陜西“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”的生動(dòng)寫照。

把溫泉的品牌打出去之后,湯峪的地價(jià)“飆”上去了,人口多了,民間資金越來(lái)越多地聚集于此了。

“省政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持后,省里的土地出讓金全部留在縣上,縣里正在逐步落實(shí)到鎮(zhèn)上,全部用于鎮(zhèn)上的建設(shè)。”何平郎對(duì)此頗為滿意。

與此同時(shí),湯峪的人口也越來(lái)越多了。湯峪鎮(zhèn)政府所在地的塘子村,2003年,人口不到1000人,目前已經(jīng)達(dá)到5000人,還可以增加1萬(wàn)人。“從西安開(kāi)車過(guò)來(lái)也就一個(gè)多小時(shí),很多西安人在這里買房,泡溫泉,來(lái)這里療養(yǎng)。這刺激了湯峪的‘周末經(jīng)濟(jì),順此,該鎮(zhèn)的房地產(chǎn)價(jià)格也開(kāi)始上揚(yáng),目前的價(jià)格已達(dá)到2900元/平方米”。當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)家樂(lè)老板向記者透了個(gè)底。

湯峪鎮(zhèn)從周邊農(nóng)村吸引的人口越來(lái)越多,反過(guò)來(lái)又刺激了湯峪的服務(wù)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè),湯峪眾多“農(nóng)家樂(lè)”的迅速普及就印證了湯峪城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)功能。

但溫泉水衍生產(chǎn)業(yè)鏈中最核心的還是民間資本聚焦的休閑產(chǎn)業(yè)。目前,湯峪鎮(zhèn)已建成和正在建設(shè)的主要項(xiàng)目投資達(dá)6.4億元,碧水灣溫泉度假中心、湯峪湖森林公園、南山湯院養(yǎng)生公寓等休閑服務(wù)場(chǎng)所全部是民間資本投入,“財(cái)政的四兩撥千斤,在這里體現(xiàn)得淋漓盡致?！饼徯l(wèi)如此評(píng)點(diǎn)到。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的煩惱

通過(guò)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是陜西此番“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主要緣由。

“‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)讓部分鎮(zhèn)享有縣級(jí)管理權(quán)限,省財(cái)政廳出臺(tái)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策表明,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政實(shí)力有了增強(qiáng),省上進(jìn)一步加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度,我們今后發(fā)展的速度會(huì)更快一些。”何平郎的言語(yǔ)中抱有極大的希望。

但“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”說(shuō)易行難。在當(dāng)前的行政體制之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府正在不斷被弱化,特別是2006年我國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅之后,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一個(gè)預(yù)算單位,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有收入與征稅權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很大程度上已被成為一個(gè)‘報(bào)賬單位了,這種趨勢(shì)近年來(lái)越來(lái)越明顯?！币晃粚?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制頗有研究的學(xué)者對(duì)記者不無(wú)憂慮地說(shuō)。

盡管前幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)何去何從的問(wèn)題曾引起諸多學(xué)者的廣泛爭(zhēng)議,但從解決“三農(nóng)問(wèn)題”的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看,隨著我國(guó)不斷加快的城市化進(jìn)程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該強(qiáng)化,而不是弱化。