試論新形勢下農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理

馬淑珍

中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-082-01

摘要：農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因是多方面的，要建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制，以獨立設(shè)置的農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算編制單位，農(nóng)村中小學(xué)各項收支都納入預(yù)算管理的體制，在不改變學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)的前提下，對農(nóng)村中小學(xué)實行“校財局管”，建立“校財局管”等既符合當?shù)貙嶋H又富有成效的管理方式。

關(guān)鍵詞；農(nóng)村；學(xué)校；財務(wù)管理；對策

長期以來，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理處于分散的、不規(guī)范的狀態(tài)。使得農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理方面的問題越來越多，已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，已影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、農(nóng)村部分中小學(xué)財務(wù)管理方面存在的問題

1.亂收費現(xiàn)象。盡管上級有關(guān)部門下達氣力治理教育亂收費，但仍有學(xué)校敢“冒天下子之大不韙”，敢觸摸“高壓線”。

2.收入無計劃，不知家底。不考慮年度（或?qū)W期）學(xué)校應(yīng)有收入情況，不知道能支配的財力究竟有多少。

3.支出無預(yù)算，開支混亂。對學(xué)校有限的資金沒有通盤考慮如何開支，隨意性較大，出現(xiàn)該花錢的地方不花，不該花的地方亂花，甚至違規(guī)開支，入不敷出。

4.理財不民主，開支不透明。除校長、財務(wù)人員知道學(xué)校財務(wù)情況外，其他教師幾乎不知道學(xué)校的錢花到了哪里，往往是支前不征求意見，支后不公布賬目。

5.會計信息失真，票據(jù)不規(guī)范。有些原始憑證不反映實際，甚至虛假，白條入賬現(xiàn)象嚴重。

6.賬務(wù)處理不統(tǒng)一，各行其是。賬務(wù)設(shè)置憑想象，五花八門不規(guī)范，置財會法規(guī)于不顧。

7.經(jīng)濟問題，引發(fā)告狀。因財務(wù)混亂出現(xiàn)經(jīng)濟問題，經(jīng)查而受處分的人員不乏其人，甚至因此而搞跨學(xué)校的有之。

8.滋生腐敗，“凈土”不“凈”。財務(wù)管理上的漏洞。

二、中小學(xué)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

1.點多面廣，管理難度大。農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多分布廣，一次要對農(nóng)村中小學(xué)的管理因形勢而變化，沒有一整套行之有效的管理模式。

2.資金短缺，冒險收費。長期以來，學(xué)校財力與事業(yè)需求相差甚遠，有時無奈之下鋌而走險亂收費。

3.執(zhí)法不嚴，屢查屢犯。有關(guān)執(zhí)法部門雖對學(xué)校沒少查賬，其目的大多不是規(guī)范，而是發(fā)現(xiàn)問題，一“罰”了之，致使學(xué)校認為有問題無所謂，能花學(xué)校的錢“消”自己的災(zāi)，對違規(guī)問題明知故犯。

4.財會知識缺乏，理財意識不強。農(nóng)村中小學(xué)多數(shù)校長及財務(wù)人員沒有專門學(xué)習(xí)過財會知識，對理財幾乎是“一竅不通”，甚至對會計憑證的要素、合規(guī)性都不知道，更談不上如何去理財。

三、關(guān)于完善農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理措施的幾點探索

1.一定抓好組織建設(shè)。國務(wù)院要求各地成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各地要高度重視新機構(gòu)工作人員的選配，一定要從財政、教育等部門挑選一批作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良、熟懂財經(jīng)政策和知識的人員擔任，不能隨便找?guī)讉€人應(yīng)付，這是關(guān)系農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大事。

2.要從實際出發(fā)制定出新機制改革具體運作的業(yè)務(wù)流程。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理體制，以獨立設(shè)置的農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算編制單位，農(nóng)村中小學(xué)各項收支都納入預(yù)算管理的體制，在不改變學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)的前提下，對農(nóng)村中小學(xué)實行“校財局管”。

3.加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新機制保障要對直接參與此次改革的財政、教育有關(guān)人員和各農(nóng)村中小學(xué)校長、財務(wù)人員進行嚴格細致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.各校要按要求編制好收支預(yù)算。新機制實施后，學(xué)校編制收支預(yù)算至關(guān)重要，預(yù)算反映了學(xué)校對教育經(jīng)費的需求，反映了支出結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)，是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。因此，各中小學(xué)要在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與共同研究，編制出切實可行的預(yù)算。

5.慎重進行預(yù)算調(diào)整。學(xué)校一般情況下應(yīng)按批準后的預(yù)算執(zhí)行，但在運行中情況確實發(fā)生了變化（如有不可預(yù)料、不可抗拒的情形發(fā)生），應(yīng)允許學(xué)校在不突破預(yù)算資金總量的前提下，調(diào)整預(yù)算開支范圍，調(diào)整時應(yīng)申明原因，上級部門應(yīng)據(jù)情審批，經(jīng)批準后執(zhí)行。

6.嚴格審核支出票據(jù)，確保憑證真實合規(guī)。無論采用何種“校財局管”方式，都要認真審核支出票據(jù)。支出的原始票據(jù)是資金用于教育教學(xué)方面的具體體現(xiàn)，審核支出憑證應(yīng)從票據(jù)的形式和實質(zhì)方面進行。形式上主要審核要素是否齊全、事由是否合理、經(jīng)辦人是否簽字、領(lǐng)導(dǎo)是否審批、票據(jù)是否正規(guī)、是否突破預(yù)算等；實質(zhì)性審核比較復(fù)雜，在報賬時一般無法審核，應(yīng)與審計一同進行，或?qū)ｉT深入學(xué)?；虺銎钡兀瑱z查費用是否發(fā)生，數(shù)量、單價、金額是否與實際一致，有無形式合法而與實際相悖的現(xiàn)象。審核后，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，該支付現(xiàn)金的要開現(xiàn)金支票支付，該轉(zhuǎn)賬支付的一定不能用現(xiàn)金支付。

7.加強監(jiān)督檢查。新機制運行后，財政應(yīng)撥的資金撥了，撥是為了用，用是為了事業(yè)發(fā)展，但究竟用的情況怎樣，不深入學(xué)校檢查是很難知道的?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中，明確了縣級人民政府、縣級財政部門、縣級教育行政部門都有責任對中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費管理情況進行監(jiān)督檢查。只有通過檢查才能真正了解新機制的運行情況，才能發(fā)現(xiàn)問題進而解決問題。縣級保障辦應(yīng)組織得力人員不定時到學(xué)校調(diào)查情況，特別是學(xué)校的開支情況是否服務(wù)了教育教學(xué)，預(yù)算的編制是否存在較大偏差，要座談教師了解內(nèi)情，發(fā)現(xiàn)問題要采取有效措施加以解決。

8.堅決實行財務(wù)公開。各校經(jīng)批準的年度預(yù)算和每月的支出情況都要在學(xué)校的顯著位置公示，接受全校師生的監(jiān)督，財務(wù)管理真正實現(xiàn)“陽光操作”，確保教育資金發(fā)揮最大效益，避免矛盾產(chǎn)生，構(gòu)建和諧校園。

農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，在新的經(jīng)費保障機制運行下，采取有效措施可以解決前面提到的影響事業(yè)發(fā)展的問題，但應(yīng)該清醒看到，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革是一項全新的工作，是艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要高度重視這項惠及全民的國策，應(yīng)齊心協(xié)力，統(tǒng)一思想，把這項民心工程、德政工程做實做好，把農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)提升到新的高度。