用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)國(guó)土資源的利用

張　萍

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2009）05-037-01

摘要闡述了科學(xué)發(fā)展觀的涵義，以及科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，分析了我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀，最后按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提出了促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源合理利用的幾項(xiàng)措施

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；國(guó)土資源；國(guó)土資源管理

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵是十分豐富的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面?？茖W(xué)發(fā)展觀的概念，是十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中首先提出的，十六屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，妥善處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)和節(jié)約資源，提高國(guó)土資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。走可持續(xù)發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理人口資源環(huán)境與生產(chǎn)生活的關(guān)系，用盡可能少的代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不犧牲未來(lái)需要的前提下，滿足當(dāng)代人的需求。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、土地、礦產(chǎn)資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會(huì)、保障中華民族的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，在這樣的基本國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系，成為國(guó)土資源管理亟待破解的一道難題。近幾年來(lái)，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)耕地大量減少的問(wèn)題突出，給糧食安全帶來(lái)隱患，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也產(chǎn)生了不良影響。一是違法占地的趨勢(shì)尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各種名目的開(kāi)發(fā)區(qū)、行政中心、房地產(chǎn)項(xiàng)目還在不規(guī)范地建設(shè)；二是土地利用效率低土地閑置問(wèn)題較為嚴(yán)重；三是土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡；四是違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低地價(jià)。這些問(wèn)題，不僅造成資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，而且擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源合理利用的措施如下：

1.執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占耕地

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國(guó)由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝?！笆晃濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源的矛盾將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2.實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施地塊招商

可從整合土地資源入手，打破行政區(qū)域范圍，合理配置產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施園區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。 3.嚴(yán)格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》，對(duì)不符合法律法規(guī)和文件規(guī)定的建設(shè)用地堅(jiān)決不予報(bào)批。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后核查，探索建立建設(shè)用地信用檔案和評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批試點(diǎn)工作。

4.嚴(yán)肅治理整頓市場(chǎng)秩序

要抓緊清理各類開(kāi)發(fā)的違規(guī)用地。對(duì)撤銷停辦的，要堅(jiān)決依法收回其占用的土地；對(duì)應(yīng)該核減面積的，要堅(jiān)決核減面積；對(duì)整改后確實(shí)需要保留的，要從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或恢復(fù)原用途；對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，要從所在區(qū)域剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減建設(shè)用地面積。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真搞好治理整頓的階段性驗(yàn)收檢查。

5.完善管理體制，嚴(yán)格依法行政

要堅(jiān)持依法辦事，把國(guó)土資源工作納入法制軌道，抓緊推進(jìn)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》工作，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的《土地征用和征收條例》《農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》等有關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。

6.用科學(xué)發(fā)展觀管理國(guó)土資源，必須建立與之相配套的干部政績(jī)考核和懲戒體系

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的正確政績(jī)觀。衡量政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)亂批亂征耕地、濫開(kāi)濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究責(zé)任。