開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)

王正鵬

中圖分類號(hào)：F239.47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2009）05-036-02

山東省汶上縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作方針和“抓班子、帶隊(duì)伍、上水平”的工作思路，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)質(zhì)量為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向縱深發(fā)展。

近三年來，汶上縣共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目89個(gè)。其中：離任審計(jì)項(xiàng)目57個(gè)；任中審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)。查出違紀(jì)違規(guī)資金4,635.35萬元，其中：負(fù)主管責(zé)任2,399.35萬元，負(fù)直接責(zé)任2,236萬元。收繳違紀(jì)資金及罰款40.24萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交案件線索3起。提交重要審計(jì)信息16篇，提出合理化建議37條。通過審計(jì)共有13名干部予以提拔晉升，有33名干部平調(diào)，有11名干部離任，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的保障促進(jìn)作用?，F(xiàn)將這些做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、汶上縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要做法

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障

汶上縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，根據(jù)中辦、國辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議精神，于2002年成立了汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》。黨委、政府的高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立和完善，保證了汶上縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓規(guī)章制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供制度保障

為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在認(rèn)真貫徹中辦、國辦兩個(gè)《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擬定了《汶上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》、《汶上縣審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布辦法》及《汶上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》等一系列文件，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等操作行為，使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)有法可依，有章可循，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化將起到很大的促進(jìn)作用。

（三）抓專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展

2002年5月經(jīng)汶上縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了汶上縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，為正科級(jí)全額事業(yè)單位，現(xiàn)內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股、法制辦公室2個(gè)職能股室，配備人員19人。在財(cái)政預(yù)算中安排了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)建立，人員到位，經(jīng)費(fèi)保障，為汶上縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展提供了有力保證。

（四）抓質(zhì)量規(guī)范建設(shè)，為紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提供可靠的參考依據(jù)

汶上縣審計(jì)局在邊實(shí)踐、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，先后制訂出臺(tái)了《汶上縣審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制責(zé)任制（試行）》《汶上縣審計(jì)局審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度》《審計(jì)業(yè)務(wù)集體定案制度》等一系列質(zhì)量控制辦法，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，為相關(guān)部門準(zhǔn)確、充分運(yùn)用審計(jì)成果發(fā)揮了重要作用。

二、汶上縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供有力保障

汶上縣委、縣政府高度重視審計(jì)工作，于2008年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，第十七條明確指出：“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把審計(jì)工作納入重要議事日程。經(jīng)常聽取審計(jì)工作匯報(bào)，研究審計(jì)工作中的重大事項(xiàng)，幫助解決工作中的困難和問題，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)、支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)”，意見的出臺(tái)為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。

汶上縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形成了領(lǐng)導(dǎo)小組決策，聯(lián)席會(huì)議議事，審計(jì)部門執(zhí)行，各部門協(xié)作配合的工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題和遇到的實(shí)際困難，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)，并作重要指示和批示，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，營造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)良好的外部環(huán)境和氛圍

自開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來，汶上縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響。推行審前公告制，向被審單位公告審計(jì)事項(xiàng)、范圍、舉報(bào)電話、審計(jì)人員、紀(jì)律等；實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，在汶上縣審計(jì)局網(wǎng)站和汶上縣電視臺(tái)等有關(guān)媒體上公告審計(jì)結(jié)果，確保了審計(jì)工作公開透明。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體追蹤的熱點(diǎn)，顯示了黨和政府的決心，順應(yīng)了社會(huì)對(duì)反腐倡廉的期望和要求。通過廣泛宣傳，既展示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾力，又教育、警示了領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)了各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部了解和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（三）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

通過實(shí)踐，汶上縣著重抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中五個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是量力而行，合理確定對(duì)象；二是明確審計(jì)范圍，一般以任期后3年為限，如有重大問題再向以前年度延伸審計(jì)；三是認(rèn)真做好審前調(diào)查工作，制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案；四是突出重點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和舉報(bào)線索，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，把查賬與核實(shí)群眾舉報(bào)線索結(jié)合起來；五是規(guī)范操作行為，嚴(yán)格審計(jì)程序，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。通過狠抓上述五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，汶上縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量得到了全面提升，審計(jì)成效進(jìn)一步得以凸顯。

（四）各單位密切配合、齊抓共管，促進(jìn)審計(jì)成果的充分運(yùn)用

為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，必須深化審計(jì)成果運(yùn)用。汶上縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》第十八條明確指出：“重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，把審計(jì)結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)以及選拔、考察、使用干部的重要依據(jù)。組織、紀(jì)檢等干部管理、監(jiān)督部門要根據(jù)審計(jì)情況及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話教育，并把干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入干部個(gè)人檔案。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、稅務(wù)、國資、審計(jì)等各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力和制約機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改和查處”。

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)和分工明確，形成了各聯(lián)席會(huì)議成員單位緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作局面。通過各成員單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的協(xié)調(diào)配合，加大了案件查處的力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的充分利用。

（五）以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

為了使審計(jì)人員適應(yīng)新的形勢(shì)與任務(wù)的要求，更好地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，汶上縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》第十一條明確指出：“加強(qiáng)審計(jì)人員教育培訓(xùn)。抓好在職培訓(xùn)，建立多層次、多渠道的培訓(xùn)體系，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來、個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)、審計(jì)工作實(shí)踐與學(xué)術(shù)理論研討相結(jié)合等多種形式開展培訓(xùn)活動(dòng)”。按照以上意見的要求，汶上縣審計(jì)局重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的后續(xù)教育工作：

一是抓好審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，使廣大審計(jì)人員樹立高尚的審計(jì)職業(yè)道德，樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀”、“執(zhí)政為民”的權(quán)力觀、利益觀。倡導(dǎo)誠信為本，踐約守法的職業(yè)道德風(fēng)尚，真正做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，自覺維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象，不斷提升審計(jì)工作水平。

二是抓好審計(jì)人員的審計(jì)及其相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)等結(jié)合起來，拓寬知識(shí)面，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。抓好繼續(xù)教育，有計(jì)劃地選送年輕干部到高等院校進(jìn)修深造，到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉，使審計(jì)人員進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開闊視野，增長才干。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持審計(jì)人員參加各類學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高審計(jì)業(yè)務(wù)操作水平和綜合分析、鑒別能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求。