淺析英國推行綏靖政策的原因

楊社論　李冰克

中圖分類號：D068文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-019-04

摘要二十世紀三十年代英國面對德、意、日法西斯侵略擴張的咄咄逼人攻勢，采取了姑息、縱容、妥協(xié)退讓的綏靖政策。這與英國經(jīng)濟實力的衰退、和平主義思潮的影響以及傳統(tǒng)外交政策的影響是密不可分的。

關(guān)鍵詞：靖政策；經(jīng)濟勢力；和平主義思潮 ；均勢政策

“綏靖”（Appeasement），就其本義來說，有“講和、調(diào)解”、“安撫、平息斗爭”以及“用滿足要求的辦法來息事寧人”。在外交史中，“綏靖政策”(Appeasement Policy)專指“對侵略者姑息、遷就，用犧牲他國利益以至本國領(lǐng)土、主權(quán)等利益，乞求和平的政策”。20世紀30年代面對德、意、日法西斯的侵略擴張，英國無論是麥克唐納政府（1931-1935）、鮑爾溫政府（1935-1937），還是張伯倫政府（1937-1940）均采取了綏靖政策。那么，一個號稱“日不落帝國”的英國緣何會采取這樣姑息、縱容、妥協(xié)退讓的綏靖政策呢？原因是多方面的，本文試從“經(jīng)濟軍事實力、社會心理（和平主義思潮）及傳統(tǒng)外交政策”三方面來對英國綏靖政策的出臺進行剖析。

一、經(jīng)濟軍事因素：

英國雖然是第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但其力量受到了相當大程度的削弱：戰(zhàn)爭中，英國軍費開支逾100億英鎊，國民財富損失1/3，商船損失70%，出口貿(mào)易減少了一半；戰(zhàn)后國內(nèi)債務(wù)近80億英鎊，由戰(zhàn)前世界最大的債權(quán)國變成了債務(wù)國，欠美國47億美元，世界金融中心也由倫敦轉(zhuǎn)移到美國紐約。

戰(zhàn)后英國經(jīng)濟增長緩慢，而1929-1933年世界范圍的經(jīng)濟危機又使尚未恢復(fù)的英國遭受到沉重的打擊，英國的經(jīng)濟下降到最低點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縮減，英國成了世界各國傾銷剩余糧食的市場；本已嚴重的失業(yè)狀況進一步惡化，失業(yè)人數(shù)成倍增長；對外貿(mào)易進一步萎縮，貿(mào)易入超逐年增加，國際收支惡化；社會危機加深。 經(jīng)濟實力的衰退，導(dǎo)致了軍費的嚴重不足。1933-1938年，英國軍費開支為12億英鎊，同期德國為28.6億英鎊，蘇聯(lián)為28.08億英鎊，日本為12.6億英鎊。1934-1938年間，英國軍費開支增長率為25%，同期德國的增長率為47%，前蘇聯(lián)為37%，日本為45%。

經(jīng)濟的衰退和勢力范圍的日益瓦解加劇了英國國內(nèi)的政治動蕩，統(tǒng)治集團內(nèi)部爭吵不休，內(nèi)閣更迭猶如走馬燈。從一九二九年至一九三七年，英國五次更換首相。

上述情況表明，第一次世界大戰(zhàn)后，由于英國損失慘重，加之深受經(jīng)濟危機的影響，使英國在數(shù)個世紀內(nèi)建立起來的霸權(quán)地位受到了威脅，英國實力嚴重衰退。而實力是主權(quán)國家外交政策的基礎(chǔ)和保證。國力的虛弱、戰(zhàn)備的松弛使英國在外交活動中無力采取強硬的態(tài)度，只有對法西斯國家妥協(xié)，才能保衛(wèi)自己的國土安全和維護既得利益。因此，實力的衰退是英國推出綏靖政策的根本原因。張伯倫稱自己的對法西斯國家推行的戰(zhàn)略是“絞盡腦汁找到的一種災(zāi)難臨頭時避免災(zāi)難的辦法”，對此，英國史學(xué)家基思·米德爾馬斯評論道：“1938年張伯倫政府所規(guī)定的綏靖政策，通常被視作英國虛弱之極的標志，是英國困難處境的一種必然結(jié)果”。

二、和平主義思潮的影響：

20世紀30年代一戰(zhàn)可怕的陰影還沒有在人們頭腦中消失，德意法西斯的戰(zhàn)爭氣味就已穿過英吉利海峽彌漫到了英倫三島，心有余悸的英國人特別害怕再發(fā)生一次世界大戰(zhàn)，再加上經(jīng)濟危機所帶來的失業(yè)和恐慌，使英、法和其他資本主義國家都流行一種強烈的和平主義思想。尤其是勞動人民要求和平，希望能在寧靜的環(huán)境中生活。在這種情況下，英國國內(nèi)的和平主義運動有了很大發(fā)展。各種和平社團都認為，英國應(yīng)“為爭取和平而冒險”，“大不列顛不應(yīng)忽視任何一個促進和平的機會”。即使在英國海軍喪失了海上霸權(quán)后，國內(nèi)的輿論還一致要求進一步縮減其已經(jīng)縮減過的武裝力量。他們希望通過國際仲裁辦法的推廣，通過國際聯(lián)盟的活動來實現(xiàn)世界和平。當時“沒有一個人否認英國人不惜以裁減軍備以至危及國防的程度來樹立一個好榜樣”。和平主義運動的初步興起就為綏靖政策的產(chǎn)生提供了強有力的輿論和社會環(huán)境。

1935年，納粹德國重整軍備，公開走上擴軍備戰(zhàn)的道路，歐洲的戰(zhàn)爭威脅日益長，而英國的和平主義運動法也達到了高潮。1934年11月，英國39個和平團體提出全面裁軍和廢除航空部隊的主張，還要求用非軍事性和經(jīng)濟制裁的方法來阻止戰(zhàn)爭爆發(fā)?！昂推矫褚鉁y驗”的結(jié)果表明，大多數(shù)英國人都反對戰(zhàn)爭，希望通過加強國聯(lián)、經(jīng)濟制裁等方法維護和平。在民眾和輿論的壓力下，英國各派領(lǐng)導(dǎo)人紛紛以和平擁護者的形象出現(xiàn)。這也就影響了政府的外交政策。美國國際政治學(xué)家杰里爾?A?羅賽蒂通過輿論對外交的分析，認為“從許多問題來看，功能公眾輿論對決策過程幾乎沒有什么迅速和直接的影響，如果有也是微乎其微的。然而，從另一些問題來看，特別是極為突出的問題，公眾輿論對政府中的決策人，包括總統(tǒng)和國會議員，都有著迅速而直接的影響”。1935年7月，帝國國防委員會在一份報告中說：“應(yīng)該抓住一切機會盡可能長久地避免戰(zhàn)爭風險。和平主義運動的一步步發(fā)展使得英國上下急切盼望能保住英聯(lián)邦的既得利益，從而在全球內(nèi)奉行一條維持現(xiàn)狀、避戰(zhàn)求和的外交路線。綏靖政策的產(chǎn)生在英國非張伯倫政府的偶然為之，《慕尼黑協(xié)定》實質(zhì)上簽下的是千萬英國民眾的姓名！正如英國史學(xué)家梅德利科特所說的“對于絕大多數(shù)的英國人來說，維護和平主義意味著避免任何導(dǎo)致戰(zhàn)爭的政策”。

事實證明，1939年3月15日希特勒撕毀慕尼黑協(xié)定，吞并整個捷克斯洛伐克以后，英國人民幡然醒悟，和平主義江河日下，避戰(zhàn)求和的綏靖政策也隨之付諸東流?？梢哉f，在一定條件下，和平主義為綏靖準備了某種思想基礎(chǔ)，和平主義所造成的軍備不足又為綏靖提供了某種物質(zhì)基礎(chǔ)，而深受和平主義愚弄的群眾則構(gòu)成了綏靖的某種社會基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。這就是三十年代強大的和平主義思潮對二戰(zhàn)前夕英國外交政策的影響。

三、傳統(tǒng)外交政策的影響：

綏靖政策主要是作為一種外交政策而出現(xiàn)在英國政府的決策中的，而這一決策又是與英國傳統(tǒng)的外交政策密不可分的，甚至可以說是英國傳統(tǒng)外交政策延續(xù)的結(jié)果。

英國外交的重心一向在歐洲，運用均勢政策使各大國始終處于力量均衡或近于均衡的狀態(tài)。作為一個世界大國，“勢力均衡”的舊傳統(tǒng)和“光榮孤立”的影子使英國始終定位在充當歐洲的制衡者和仲裁人。一戰(zhàn)后，歐洲與世界格局發(fā)生了重大改變。德國戰(zhàn)敗，它對英國及歐洲大陸的威脅解除；而掌握著歐洲一流陸軍的法國則一時成為歐洲大陸上的唯一強國，法國是現(xiàn)在唯一有可能對英國造成麻煩的國家。因此，此時英國軍是政策的特征表現(xiàn)為“扶德抑法”。而戰(zhàn)后新生的社會主義前蘇聯(lián)的崛起更使英國感到，要保持歐洲大陸勢力的平衡并相互制約，就必須采取一種“扶弱抑強”的新的歐陸均勢政策。于是，英國選擇了徹底戰(zhàn)敗的德國作為扶助的對象，在戰(zhàn)后一系列關(guān)于德國問題的處理上，英國總是傾向于德國。

但是任何一種外交政策地實施，都必須以強大的實力為后盾，英國經(jīng)濟軍事實力的衰退和國際地位的降低使其無力保證均勢政策的實施。因而，面對德、意法西斯的威脅只能妥協(xié)退讓，進而綏靖。另一方面，由于資本主義與社會主義兩種制度的根本對抗，面對俄國十月革命后世界各地掀起的反對殖民統(tǒng)治的民族解放運動帶給西方列強統(tǒng)治體系和殖民地的巨大沖擊，西方列強都非常仇視新生的前蘇聯(lián)，對共產(chǎn)主義威脅惶恐不安，千方百計地削弱前蘇聯(lián)和限制共產(chǎn)主義的影響。鑒于德國特殊的地理位置和日益反蘇的傾向，英國等西方國家為阻止前蘇聯(lián)的影響，把德國當作反布爾什維主義的屏障。如果把法西斯這股禍水引向前蘇聯(lián)，使蘇德之間發(fā)生沖突，彼此在戰(zhàn)爭中兩敗俱傷，那么英國的霸權(quán)和利益就能安然無恙，歐洲均勢將得到更大程度的鞏固。綏靖政策也因此被更加廣泛的應(yīng)用——“扶德抑法”、“禍水東引”。在德國法西斯大步緊逼的情況下喪失聯(lián)合前蘇聯(lián)、法國齊力對付法西斯德國肆虐的大好時機，導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的過早爆發(fā)。

綜上所述，筆者認為，導(dǎo)致英國推行綏靖政策的原因是實力的衰弱、深層的社會心理以及傳統(tǒng)的外交政策的影響。三種因素相互影響，相互制約。終使英國扛起了西方帝國主義國家綏靖主義的白旗，首相張伯倫則是這面白旗的親手升起者。歷史證明，英國推行的綏靖政策不僅不能維護和平和既得利益，反而助長了法西斯的侵略擴張，加速了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，這是一個重大的戰(zhàn)略錯誤。正如齊世榮先生所說：“英國的衰落是不可避免的歷史趨勢，但張伯倫之流的愚蠢政策則加深了衰落的過程”。而只有“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”、“以戰(zhàn)去戰(zhàn)”，才能制止或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，并且在戰(zhàn)爭爆發(fā)后，才不至于束手無策，被動挨打，甚至徹底投降，或付出其他沉重的代價。

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