建國六十年來中國共產黨執(zhí)政合法性基礎的演變

王宏武　龔浩亮

中圖分類號：D251 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-010-02

摘要“合法性”（ legitimacy）是當代政治學的核心概念，是對統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者關系的一種評價體系。中國共產黨取得政權以來的實踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。以毛澤東為代表的中國共產黨人把執(zhí)政合法性基礎建構在個人魅力和意識形態(tài)之上；以鄧小平為核心的第二代領導集體側重于從經濟建設績效方面進行合法性基礎建構；以江澤民核心的第三代領導集體則側重于民主和法制方面的法理性合法性基礎的建構；以胡錦濤為總書記的中國共產黨人在探索政黨執(zhí)政合法性基礎的過程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，適應新的政治經濟發(fā)展狀況，發(fā)展社會主義政治文明，為法理型合法性基礎的構建奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：中國共產黨；合法性基礎；演變

“合法性”（ legitimacy）即指正當性，或者系統(tǒng)性，是當代政治學的核心概念。近年來哲學、政治學、法學、社會學等社會科學都十分關注合法性問題。所謂政治合法性，就是指政府基于被民眾認可的原則的基礎上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當性。合法性是對統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者關系的一種評價體系，一切政治權力要想獲得持久鞏固的基礎，都必須獲得作為被統(tǒng)治者的公民的認可和支持。所謂政治合法性的基礎，即指國家（政權）取得合法性的依據。在現(xiàn)代社會，合法性問題已經成為關系政治權力的穩(wěn)定和社會秩序的安定的重大問題，成為執(zhí)政黨不能回避的根本問題。

中國共產黨執(zhí)政的歷史就是一部對自身合法性不斷探索的歷史，中國共產黨取得政權以來的實踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。作為具有建黨八十八年歷史和穩(wěn)健有序執(zhí)政六十年的中國共產黨，在民眾中有強大的凝聚力和感召力，始終重視執(zhí)政合法性和合法性基礎的建設是根本的執(zhí)政經驗。在中國共產黨的合法性基礎的創(chuàng)建過程中有過成功的寶貴經驗，也有過慘痛的教訓，認真而全面的總結建國后的正反兩方面的經驗教訓，對于鞏固中共的執(zhí)政地位，進一步提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、從新中國成立到七十年代末，中共的執(zhí)政合法性基礎是建構在個人魅力和意識形態(tài)之上的

以毛澤東為代表的中國共產黨人經過二十八年的艱苦卓絕的努力，終于取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了中華人民共和國。新中國建立以后，全國人民感謝中國共產黨，感謝偉大領袖毛主席，稱他為“大救星”“紅太陽”，他的豐功偉績、傳奇經歷和人格魅力在全國人民心中產生了崇高的威望和個人人格魅力。正是因為這種超凡魅力的合法性權威的作用和黨的歷史功績?yōu)橹袊伯a黨的執(zhí)政提供了合法性基礎。此外，在意識形態(tài)方面的構建也是重要的方式和基礎。

政治學家羅伯特.達爾說，任何政治體系的領袖都要維護和弘揚一種政治意識形態(tài)，以便論證和說明國家統(tǒng)治的合法性。一種政治秩序要獲得合法性，首先必須使被統(tǒng)治者認可其存在的合理性和正當性。而被統(tǒng)治者此信念是通過意識形態(tài)的宣傳與灌輸來形成的，因為意識形態(tài)的首要政治功能就是為政治統(tǒng)治的合法性提供理論上的證明?？梢?，執(zhí)政合法性基礎首先來源于意識形態(tài)。從中華人民共和國成立，中國共產黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，由奪取政權的黨轉變?yōu)槿〉谜嗖㈤L期執(zhí)政的黨，馬克思主義上升為國家的意識形態(tài)。在國家機器對于意識形態(tài)的持續(xù)宣傳和強力灌輸下，中國共產黨一方面證明了自己執(zhí)政的正當性和合理性，另一方面也使得我國社會各個階層的民眾確立了只有社會主義才能夠救中國、只有中國共產黨才能夠帶領全體中國人民走向繁榮富強的社會主義等堅定信念。到1956年底,我國順利地建立起了社會主義制度，使得中國共產黨在建國初期獲得了不可動搖的合法性地位和執(zhí)政基礎，社會主義制度在中國得到確立。但當時中國共產黨黨對在我們這樣經濟文化相當落后的國家進行建設社會主義的艱巨性、復雜性和長期性缺乏足夠的認識。黨的主要領導人在取得了社會主義革命的一系列的勝利以后，在面臨建設社會主義這個需要特別謹慎的新課題時，主觀主義和個人專斷作風日益擴散，集體領導制度和民主法制受到破壞。不僅如此，黨還照搬革命戰(zhàn)爭年代的舊方法和舊經驗，把馬列著作中的個別詞句加以誤解或教條化。尤其是將馬克思主義經典作家對社會主義和共產主義社會很多具有猜想、想像和假說性質的個別論斷教條化，對毛澤東個人的領袖威望和人格魅力偶像化。這樣的狀況，一直持續(xù)到七十年代末期，使得我們國家與發(fā)達國家的差距越拉越大；人們的物質生活水平不僅沒有提高，反而越來越貧苦，這就使得維持中國共產黨的政治合法性的基礎遭到嚴重的破壞和難以想像的危機。中國共產黨如果不從另外的方面尋求新的合法性基礎的建構，后果將是嚴重的，未來的發(fā)展也是不堪設想的。

二、以鄧小平為核心的第二代領導集體側重于從經濟建設績效方面進行合法性基礎建構

從20世紀80年代開始，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體在致力于鞏固意識形態(tài)賦予的合法性基礎的同時，也開始了中國共產黨執(zhí)政合法性的有效性基礎的建構歷程。首先果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的政治路線，并順應了現(xiàn)代化的要求提出了當今時代的主題是和平與發(fā)展，適時地把工作中心轉向以經濟建設為中心。鄧小平認真總結了國內外的歷史經驗教訓，充分認識到經濟發(fā)展對于維護共產黨執(zhí)政合法性的重要意義。鄧小平多次強調指出說：“要一心一意搞建設，國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產，日子怎么過？我們人民的生活如此困難，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性?！?他認為，“社會生產力不發(fā)達，國家的實力得不到加強，人民的物質文化生活得不到改善，那么，我們的社會主義政治制度和經濟制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障?！痹谏蟼€世紀九十年代初期，當世界其他社會主義陷入危機的時刻，鄧小平就對中央的負責人指出：“現(xiàn)在要特別注意經濟發(fā)展速度滑坡問題……人民為什么還擁護我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假如我們有五年不發(fā)展或者低速度發(fā)展，會有什么影響？這不是經濟問題，實際上是個政治問題?！痹谀涎仓v話中，他毫不含糊地指出，中國“不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！币驗椤笆澜缟弦恍﹪野l(fā)生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒飯吃，沒衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。”很顯然，鄧小平看到我國經濟只有保持持續(xù)不斷地增長，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，而只有給人民帶來實際利益的政黨和政府，才能最終得到人民的擁護和愛戴。

正是在鄧小平理論的指導下，三十年以來，中國共產黨始終堅持改革開放不動搖，使我國的經濟獲得了前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地解放了社會生產力，是重塑黨的政治合法性基礎的必然選擇。但是隨著社會和經濟的發(fā)展，在改革和建設中卻出現(xiàn)了比如像：貧富分化現(xiàn)象，東西部的差距過大現(xiàn)象，經濟增長中黨的干部的腐敗現(xiàn)象和只重經濟不管其他的“唯政績主義”等，嚴重破壞了黨在人民心中的形象。因此，中國共產黨在注重政績的同時，也改變了執(zhí)政理念的側重點，訴求新的政治合法性資源。

三、以江澤民核心的第三代領導集體則側重于民主和法制方面的法理性合法性基礎的建構

江澤民同志曾經指出，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，就必然垮臺。以江澤民為核心的第三代領導集體深刻地總結了國內外一些大黨、老黨（像臺灣的國民黨、墨西哥的人民黨、印度國大黨等）相繼失去執(zhí)政地位的經驗教訓，認識到了僅靠經濟績效來維持黨的合法性的危險性，中共中央領導集體認識到僅僅把執(zhí)政合法性建立在經濟發(fā)展的績效上是很危險的，萬一到了我國的經濟增長速度變得緩慢的時候，中國共產黨在這一方面的合法性資源就會喪失。同時隨著經濟的發(fā)展，人們在經濟以外的其他需求會明顯增加，1989年春夏之交的“六四風波”就是一個明顯的信號，這使以江澤民為核心的第三代領導集體努力要尋求新的合法性資源的來開發(fā)。1997年在中國共產黨的第十五次代表大會上，江澤民指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，過各種途徑和形式管理國家事務，理經濟文化事業(yè)，理社會事務，步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、制化，這種制度和法律不以領導人的改變而改變，因領導人的看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄钪匾囊饬x在于：依法治國是政治體制改革的重要內容和制度模式。依法治國作為治國方針的最終目的是要建立社會主義的法治國家，這就必然要突破我國人治模式下的諸多制度，建立和完善一系列新制度。這標志著中國共產黨人對合法性的訴求轉向了“法理型權威”，同時也為中國共產黨加強和鞏固自身的執(zhí)政合法性提供了制度依據和保證。

四、進入新時期以來，以胡錦濤為總書記的中國共產黨在探索政黨執(zhí)政合法性基礎的構建過程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足于我國基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的政治經濟發(fā)展狀況，適時地提出構建社會主義“和諧社會” ，發(fā)展社會主義政治文明，為法理型合法性基礎構建奠定了堅實的基礎

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立八十五周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中說：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進性更不容易?！焙\濤強調指出：“民心向背，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶?！?“總結我們黨八十五年的歷史，可以得出一個基本結論，這就是：我們黨之所以能夠成為領導中國革命、建設、改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動的國際國內環(huán)境中始終立于不敗之地，根本原因是我們黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進性?！边@表明中共的執(zhí)政合法性訴求有了新的擴展。其中代表先進生產力的發(fā)展要求，是提高中國共產黨政績合法性的效績尺度；代表先進文化的前進方向，是鞏固中國共產黨執(zhí)政的合法性的意識形態(tài)基礎；代表最廣大人民的根本利益，是實現(xiàn)黨的功能轉換，擴大政治合法性的群眾基礎。“三個代表”的重要思想，不僅拓寬了黨的執(zhí)政基礎，符合社會主義制度對黨的先進性和歷史任務的要求，同時也適應了黨執(zhí)政合法性現(xiàn)代結構的要求。

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志指出：“人民民主是社會主義的生命” “擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”胡錦濤同志在十七大報告中強調，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會主義政治文明是政治發(fā)展的文明成果與社會主義制度的有機結合。其主要內涵是：既體現(xiàn)為完善而又規(guī)范的政治制度、體制和運行機制，又體現(xiàn)為科學的政治運作程序以及高效率的政治運作能力；既體現(xiàn)為社會系統(tǒng)秩序的井然有序，又體現(xiàn)為公民與公共權力之間平等的政治關系；既體現(xiàn)為政治主體尤其是社會成員政治意識的大大提高，又體現(xiàn)為人民通過依法逐步擴大的政治參與渠道，并積極踴躍地參與國家事務、經濟文化和社會事務的管理；既體現(xiàn)為法治原則至高無上的權威，又體現(xiàn)為尊重個人人格、尊嚴、自由和權利的社會規(guī)范的構筑。這些從根本上講完全符合法理型統(tǒng)治的內在要求，為構筑我國法理型的政治合法性奠定了堅實的基礎。社會主義政治文明地提出，解決了社會主義制度合法性的根本問題，同時也構筑了黨執(zhí)政合法性的基石。

參考文獻：

[1] 鄧小平文選（第二卷）[M]．北京:人民出版社，1993

[2] 鄧小平文選（第三卷）[M]．北京:人民出版社，1993

[3] 江澤民.全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002.11

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.10

[5] 胡錦濤. 在慶祝中國共產黨成立八十五周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會的講話

[6] 楊光斌.政治學原理[M]. 北京:人民大學出版社，1998

[7] 燕繼榮.發(fā)展政治學：政治發(fā)展研究的概念與理論[M]. 北京:北京大學出版社，2006