四川旅游重振“路線圖”

陳　暉

“今天是一個特別的日子。雖然‘5·12汶川特大地震災(zāi)害對四川旅游產(chǎn)業(yè)造成了非常嚴(yán)重的影響，但是，四川發(fā)展旅游的決心和信心并沒有改變，四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面并沒有改變?，F(xiàn)在，四川旅游業(yè)災(zāi)后重建的各項工作正在科學(xué)有序地推進。四川是需要我們關(guān)注的災(zāi)區(qū)，四川人是值得我們支持和學(xué)習(xí)的勇者、強者和奮斗者?！?009年5月12日，在第六屆中國旅游論壇上，國家旅游局副局長杜一力如是說。由世界旅游組織、香港理工大學(xué)和四川省旅游局聯(lián)合主辦的本屆論壇，最為突出的主題就是旅游業(yè)的災(zāi)后重建，同時，會議代表認為重振旅游之四川模式也為中外旅游提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

積極應(yīng)對，從廢墟上撬開旅游新入口

“5·12”地震之后的第一個月，我省旅游數(shù)據(jù)是慘淡的：2008年6月當(dāng)月收入僅為59.94億元，同比下降63.7％。

面對這場史無前例的信心危機，四川并無現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

“把災(zāi)難變成可用的資源。”這是2008年5月22日亞太旅游協(xié)會中國區(qū)主任常紅震后第一時間給四川旅游的建議。亞太旅游協(xié)會“危機管理”專家Bert VanWalbeek則提出，一夜之間，全世界目光都集中到這里，應(yīng)充分利用這次機會，增加曝光率，把危機變成機會。

于是，解決信息不對稱，向各界傳遞安全旅游信息成為我省旅游提振游客信心、恢復(fù)市場的當(dāng)務(wù)之急。

“來就是關(guān)心，游就是支持”——

震后一個月，成樂峨旅游線率先啟動，拉開“四川人游四川”活動的序幕；

6月14日，寬窄巷子歷史文化保護區(qū)開放儀式隆首舉行，標(biāo)志著震后成都旅游市場正式啟動。由22名成員組成的荷蘭旅游團來到寬窄巷子，這是震后首個來蓉旅游的歐洲旅游團；

2008年6月、7月、8月和“十一”黃金周前，省政府分4批宣布了啟動恢復(fù)包括九寨溝、黃龍、都江堰一青城山等景區(qū)在內(nèi)的旅游市場。

與此同時，我省與世界知名戰(zhàn)略咨詢公司麥肯錫公司合作，完成了《以災(zāi)后重建為契機，探索四川旅游業(yè)快速恢復(fù)與發(fā)展的可持續(xù)道路》報告，制定了市場恢復(fù)啟動“三步走”戰(zhàn)略。

為最快速地恢復(fù)市場，我省確定了“以線路統(tǒng)籌為抓手，推動境外，強化境內(nèi)，重點周邊，確保省內(nèi)”的旅游宣傳促銷工作思路：一方面鞏固“走出去”、“請進來”的傳統(tǒng)宣傳促銷方式，另一方面創(chuàng)新提出了“逆向思維”的宣傳模式。

“看到副省長黃彥蓉親自率隊到柏林促銷，表明四川省政府發(fā)展入境旅游的決心，我們對與四川旅游業(yè)界的合作充滿信心?！苯衲?月，歐洲旅游界人士在德國柏林旅游展會上感嘆。

2008年下半年，“四川人游四川”活動成功開展，非災(zāi)區(qū)旅游全面恢復(fù)啟動，成功地樹立了“汶川地震百年不遇·四川旅游依然美麗”的安全旅游形象：2009年，四川旅游全面推廣恢復(fù)，樹立“天下四川有愛·熊貓故鄉(xiāng)更美”的舒適旅游形象成為目標(biāo)所在；到2010年，我省將逐漸推出震后形成的新資源和新產(chǎn)品，全方位恢復(fù)旅游市場，重塑“天下四川·熊貓故鄉(xiāng)”的完美旅游形象。

變“?！睘椤皺C”，價格洼地激活市場

在非常之時應(yīng)下非常之力，應(yīng)有非常之舉!不可否認，在有效需求不足的情況下，提高有效供給水平，“價格”仍然是最有力的一張牌。基于這樣的考慮，也為了回報社會各界對四川旅游災(zāi)后重建的支持，進一步提振游客信心，我省在全國率先提出了構(gòu)建旅游“價格洼地”的策略，在保證相同服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，整合要素，聯(lián)合讓利，以資源特色為吸引力，以優(yōu)惠的價格為競爭力，形成高質(zhì)低價的四川旅游價值“高”地。省政府《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》專門就此制定了相關(guān)政策。

“最重要的是營造出一種‘價格洼地的營銷氛圍。我們在全省范圍內(nèi)以普遍、單項和專項價格優(yōu)惠措施入手，鼓勵各市(州)景區(qū)、酒店、航空公司、旅游車公司、旅行社聯(lián)合讓利，聯(lián)合促銷，刺激旅游消費欲望?！笔÷糜尉志珠L張谷說。

“價格洼地”不僅僅是景區(qū)門票降價，而是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，多管齊下，行業(yè)聯(lián)動，要素整合，形成多層次多種類的“價格洼地”產(chǎn)品體系。

今年春節(jié)黃金周，部分旅游景區(qū)實現(xiàn)游客人數(shù)和旅游收入“雙贏”，迎來了2009年開門紅，“價格洼地”優(yōu)惠政策效益初顯。

2009年3月24日，成都市政府正式啟動全國首發(fā)總量為2000萬張的熊貓卡，其中，向省外游客發(fā)放熊貓金卡1500萬張，持卡游客從當(dāng)日至年底，可免費游成都11個國有重點景區(qū)。省內(nèi)“熊貓銀卡”游客，則享受這些景區(qū)門票的半價優(yōu)惠。據(jù)初步測算，11個景區(qū)預(yù)計全年減免門票120多億元……

5月12日當(dāng)天，九寨溝、黃龍、峨眉山、都江堰等全省數(shù)百個景區(qū)免費向游客開放。廣大游客紛紛出行，達到“井噴”程度。峨眉山景區(qū)接待10萬人次，都江堰一青城山景區(qū)接待20萬人次……超過了歷年黃金周的接待人次。

“價格洼地”顯示出了強大的市場競爭優(yōu)勢，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，市場恢復(fù)態(tài)勢良好。

線路統(tǒng)籌，提升旅游發(fā)展水平

地震發(fā)生后，省委、省政府迅速對災(zāi)區(qū)旅游受損情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深入調(diào)研分析，在第一時間把旅游產(chǎn)業(yè)定位為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確了旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的原則。

一系列政策措施的出臺，是基于對災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)判斷?！盀?zāi)后四川旅游業(yè)一手抓災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建，一手抓全省旅游經(jīng)濟全面發(fā)展，大力實施抓大引強、線路統(tǒng)籌、游客信心重振、鄉(xiāng)村旅游提升和質(zhì)量強旅五大行動?！备笔￠L黃彥蓉強調(diào)指出。

2008年底，《四川省人民政府關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》和《四川省人民政府關(guān)于做強做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》相繼出臺。前者在加強政府投入、加大稅收信貸支持、完善要素政策、發(fā)揮企業(yè)主體作用、打造競爭優(yōu)勢、提供優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面提出了27條政策：后者則確定了64家重點培育的骨干旅游企業(yè)，提出了一系列扶持引導(dǎo)政策。

四川旅游產(chǎn)業(yè)要在恢復(fù)重建中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，必須盡快實現(xiàn)旅游發(fā)展重心的5個轉(zhuǎn)變，即從觀光產(chǎn)品向休閑產(chǎn)品、從服務(wù)團隊向服務(wù)自助游、從主觀宣傳促銷向滿足客觀需求促銷、從速度向效益、從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，而五大行動正是實現(xiàn)災(zāi)后旅游轉(zhuǎn)型升級的一個重要抓手。

“旅游業(yè)的災(zāi)后重建，一是以項目規(guī)劃重建為重點的有形旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)重建，二是以恢復(fù)振興市場為重點的無形旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)。通過災(zāi)后重建，四川旅游產(chǎn)業(yè)將在轉(zhuǎn)型升級中再上新臺階?！彼拇ㄊ÷糜尉志珠L張谷說。

旅游產(chǎn)業(yè)涉及吃、住、行、游、購、娛等多個行業(yè)，是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進就業(yè)、富民惠民的朝陽產(chǎn)業(yè)。四川旅游下一步將著力探索如何將聚集的人氣轉(zhuǎn)化為旅

游實際經(jīng)濟效益，實現(xiàn)政府、企業(yè)、景區(qū)、游客多贏的局面，從而成為可持續(xù)的長效旅游戰(zhàn)略。

重點旅游項目是旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的希望和后勁所在，為建立健全旅游招商工作機制，省旅游局和省招商引資局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全省重點旅游項目招商引資工作的實施辦法》。23個重點旅游項目入選全省2008年重大項目：此后，我省每年都將篩選出10個全省重點旅游項目，以舉辦大型招商引資會、邀請有實力的投資實體入川考察、通過我省與國外締結(jié)的友好城市幫助等為載體，面向國內(nèi)外進行大力推介。

2008年10月28日，“四川重振旅游工程重大項目招商引資會議”在成都舉行，我省一共推出了271個旅游項目。這些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臑?zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)勢項目吸引了美、英、法等國家和香港、臺灣地區(qū)，以及北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地投資商的關(guān)注，現(xiàn)場簽訂了45個旅游項目，簽約總金額538.81億元。

“我們有信心建設(shè)一個更加漂亮的新寶山。”彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村黨支部書記賈正方告訴記者。寶山村地處龍門山斷裂帶，是四川旅游資源受損最嚴(yán)重的區(qū)域。在去年舉辦的西博會上，位于該村的“龍門山地震遺址帶”項目吸引了2.4億元的投資，景區(qū)整體開發(fā)已全面啟動。

中央明確提出，災(zāi)后恢復(fù)重建力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《四川省汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建規(guī)劃(2008-2010)》，我省地震旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項目共計173個，估算投資額49.44億元。

截至今年4月15日，我省旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項目開工71個，累計完成投資4.99億元，其中，中央資金5373.96萬元。

旅游業(yè)正重新煥發(fā)出往日的生機和活力2008年四川省接待游客17,525.95萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1，091 52億元，旅游總收入再次越過千億元大關(guān)，躋身全國旅游大省行列；2009年春節(jié)黃金周實現(xiàn)了“開門紅”，清明小長假非?；鸨＝衲?月至4月，旅游總收入實現(xiàn)了427.93億元，同比增長了13.7％。

“在無疆大愛與深切關(guān)懷中，四川旅游人挺住了，四川旅游美麗依舊。按照這樣的發(fā)展速度，我們完全可以實現(xiàn)力爭在年底將旅游業(yè)全面恢復(fù)到震前水平的預(yù)期目標(biāo)?！笔÷糜尉志珠L張谷說，“恢復(fù)到震前水平是什么概念呢，就是全年旅游業(yè)總收入達到1200億元?！?/p>