沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有工業(yè)轉(zhuǎn)型

陳　暉

“在危機(jī)時(shí)刻，是坐等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，還是迎難而上，積極進(jìn)取，結(jié)果將大不一樣。通常說(shuō)抓住機(jī)遇。不僅僅指搭順風(fēng)船的機(jī)遇，其實(shí)挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。沒(méi)有糧食短缺，不可能有水稻雜交技術(shù)革命；沒(méi)有能源危機(jī)，就不會(huì)去推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排；沒(méi)有交通運(yùn)輸?shù)木o張。就不可能有過(guò)去10年高速公路的大發(fā)展?！?/p>

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政

呂政簡(jiǎn)介：

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員，經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的專家，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》和《經(jīng)濟(jì)管理》雜志主編，兼任中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。20多年來(lái)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)對(duì)外開放、國(guó)有企業(yè)改革以及國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域，他發(fā)表了一系列有獨(dú)到見解的研究成果。代表性研究成果有《我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的新特點(diǎn)》，《從工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)走向工業(yè)強(qiáng)國(guó)》、《結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)與機(jī)制的變化》等。

2009年5月5日，工信部在成都召開工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)。會(huì)議圍繞我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了探討。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)GDP增長(zhǎng)下行，工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)累計(jì)形成的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的深層次矛盾和問(wèn)題顯得更加突出。如何用轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)闡述當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題?轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施路徑是什么，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)我們所追求的目標(biāo)?為此，本刊記者獨(dú)家專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政。

轉(zhuǎn)型是逼出來(lái)的

《四川黨的建設(shè)》：呂所長(zhǎng)您好，您是我國(guó)工業(yè)界著名的專家，長(zhǎng)期致力于研究工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此向您請(qǐng)教，如何正確理解工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵?

呂政：我長(zhǎng)期在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作。工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究工作的重要特點(diǎn)是從問(wèn)題出發(fā)，密切關(guān)注和研究工業(yè)發(fā)展和運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，為黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策提供理論支持。關(guān)于工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是我們所的一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。

什么叫工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?首先要把工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定清楚。工業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在不同部門、不同地區(qū)、不同的企業(yè)配置的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系，并決定著產(chǎn)品的市場(chǎng)供求；影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)系到國(guó)家及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：決定和影響著貿(mào)易條件、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和效益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的任務(wù)，一是消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求的平衡，保證工業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少和避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的劇烈波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，把提高資源配置效率，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心。

工業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成，就具有一定的剛性，制約著再生產(chǎn)的過(guò)程，調(diào)整已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)，會(huì)遇到許多困難。

《四川黨的建設(shè)》：結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難主要在什么地方?

呂政：結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)產(chǎn)生沉沒(méi)成本，即原來(lái)投資所形成的一些生產(chǎn)能力將會(huì)被淘汰出局，一部分生產(chǎn)能力成為無(wú)效資產(chǎn)，因此工業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型需要付出成本。結(jié)構(gòu)調(diào)整既要解決物與物的比例關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)還要解決生產(chǎn)要素中的人的問(wèn)題，例如一些企業(yè)或生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)，意味著將有一部分職工轉(zhuǎn)崗或下崗失業(yè)。

《四川黨的建設(shè)》：轉(zhuǎn)型是在什么背景下提出來(lái)的，國(guó)際上有哪些模式，我們可以借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)?

呂政：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是逼出來(lái)的，是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，就不會(huì)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。例如，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是逼出來(lái)的。20世紀(jì)70年代初，由于世界能源危機(jī)，原油價(jià)格從每桶3美元上升到11美元，在能源成本猛增280％的壓力逼迫下，當(dāng)時(shí)99％的能源都靠進(jìn)口的日本，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始從資源密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的重化工業(yè)，大力發(fā)展汽車、半導(dǎo)體、家用電器等附加價(jià)值高的機(jī)械、電子工業(yè)，成功地克服了能源危機(jī)對(duì)日本工業(yè)的沖擊。從1980年開始，日元不斷升值，給日本制造業(yè)產(chǎn)品的出口造成巨大壓力。日本在發(fā)展汽車、半導(dǎo)體、家用電器，接卸裝備制造業(yè)的過(guò)程中積極促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，向知識(shí)密集型、附加價(jià)值更高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，保持和提高了日本制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

《四川黨的建設(shè)》：您曾經(jīng)說(shuō)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊是外部因素，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了調(diào)整和轉(zhuǎn)型的階段，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊是中國(guó)工業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)，為什么這么看?

呂政：因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在資源性產(chǎn)品供給不足、價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本不斷上升，企業(yè)必須承擔(dān)的防治污染的社會(huì)責(zé)任成本顯著提高，工業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的矛盾突出，人民幣升值、世界經(jīng)濟(jì)衰退等國(guó)際貿(mào)易條件惡化。在這種形勢(shì)下，我國(guó)工業(yè)高能耗、高物耗、高污染：低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放型的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以繼續(xù)下去了。工業(yè)增長(zhǎng)格局將由過(guò)去的超常規(guī)和高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，企業(yè)也必須由外延型擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精耕細(xì)作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

《四川黨的建設(shè)》：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要研究一般規(guī)律，還要研究中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特殊性，這種特殊性在哪些方面?

呂政：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是有客觀規(guī)律的，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中比例關(guān)系變化趨勢(shì)。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，其變化趨勢(shì)是在工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)入工業(yè)化中期階段。資本密集型產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，工業(yè)化后期，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，目前在工業(yè)增加值的構(gòu)成中，資本密集型的工業(yè)已占70％。說(shuō)明我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也是按照結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律發(fā)展的。但是我國(guó)與日本、韓國(guó)以及歐美等國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)又有區(qū)別，即具有特殊性。這種特殊性突出表現(xiàn)在由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情決定了我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、長(zhǎng)期并存的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是要放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

我們必須避免“高不成、低不就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是由我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、勞動(dòng)力資源豐富而且就業(yè)壓力大的國(guó)情所決定的。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)、出口產(chǎn)品依然占有很大的比重。盡管勞動(dòng)力成本上升了，但是勞動(dòng)力成本的較低的比較優(yōu)勢(shì)還存在。只要?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還有市場(chǎng)，有比較優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做下去。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不等于放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《四川黨的建設(shè)》：實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)是什么?

呂政：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)，第

一是增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)型，即由超常規(guī)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向適度的快速增長(zhǎng)。所謂適度的快速增長(zhǎng)，就總體增長(zhǎng)趨勢(shì)而言，不大可能再保持2002-2007年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15％以上的格局。我認(rèn)為到2015年，GDP年均增長(zhǎng)7％，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9％左右，是適度的快速增長(zhǎng)。

第二是附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品比重不斷提高，國(guó)際貿(mào)易中以出口來(lái)料加工產(chǎn)品和低附加價(jià)值產(chǎn)品的比重逐步下降，工業(yè)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。美國(guó)、德國(guó)和日本制造業(yè)的工人在2000萬(wàn)人左右，包括農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)在內(nèi)，我國(guó)從事制造業(yè)的工人超過(guò)一億人，但是如果按匯率計(jì)算，我國(guó)工業(yè)增加值約為25000億美元，與上述三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)增加值相近。這就表明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低附加價(jià)值的產(chǎn)品為主，雖然勞動(dòng)力的人均工資成本低，但單位產(chǎn)品的工資成本并不低。

第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。工業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)化的大生產(chǎn)，生產(chǎn)集中化和社會(huì)化分工是提高生產(chǎn)要素配置效率的重要途徑。我們必須改變用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的觀念和方法。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中是必然趨勢(shì)，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、造紙等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中。

在加工組裝型工業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)專業(yè)化分工，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造為主導(dǎo)，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過(guò)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

此外，必須下決心淘汰落后企業(yè)。擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)不可能保證所有的企業(yè)都能生存下去。我國(guó)工業(yè)生存能力相對(duì)過(guò)剩，必然要有一些企業(yè)退出市場(chǎng)。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退，取決于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持有保有壓，抑制部分行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)。低水平重復(fù)建設(shè)就是新建項(xiàng)目的規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)低于合理的生產(chǎn)規(guī)模和先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本多元化的條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主決策，并不是投資者愿意上什么項(xiàng)目就可以上什么項(xiàng)目。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，改革政府的行政審批，不等于取消市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則包括各個(gè)行業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、企業(yè)起始規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)等。只有當(dāng)新建項(xiàng)目比原有同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更先進(jìn)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上才具有擴(kuò)大投資的合理性。當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資活動(dòng)有可能造成外部的不經(jīng)濟(jì)性時(shí)，就需要由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則加以限制。

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須下決心淘汰落后企業(yè)。資源密集型企業(yè)生產(chǎn)要素要向技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)集中。中國(guó)目前需要4-5億噸鋼材，但不需要幾百家煉鋼廠，需要13億噸水泥，但是不需要幾百家水泥廠，需要1000萬(wàn)輛以上的汽車生產(chǎn)能力，但是不需要幾百家汽車制造廠。因此擴(kuò)大內(nèi)需不可能救活所有的企業(yè)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的根本出路

《四川黨的建設(shè)》：轉(zhuǎn)型升級(jí)的真正主體是企業(yè)，如何正確處理企業(yè)、市場(chǎng)與政府的關(guān)系?

呂政：這實(shí)質(zhì)上是工業(yè)轉(zhuǎn)型的體制和機(jī)制的問(wèn)題。我認(rèn)為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。由于美國(guó)金融危機(jī)之后，大家都在批判新自由主義的觀點(diǎn)，因?yàn)樾伦杂芍髁x市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不僅在中國(guó)行不通，在俄羅斯行不通，在美國(guó)也遇到了麻煩。但是我們不能因此放棄市場(chǎng)改革的基本方向。30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最根本的原因還是堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)在推動(dòng)力的基礎(chǔ)上。特別是強(qiáng)調(diào)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，把增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二就是正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅(jiān)持中央政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的有效調(diào)控。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的作用主要表現(xiàn)在一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品，二是運(yùn)用稅收與財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資方向，三是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，四是完善社會(huì)保障體系，五是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

《四川黨的建設(shè)》：對(duì)四川的轉(zhuǎn)型升級(jí)，您有什么建議?

呂政：四川有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。加快災(zāi)后重建，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)了四川工業(yè)的增長(zhǎng)。在工業(yè)恢復(fù)重建過(guò)程中，同時(shí)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是恢復(fù)和完善交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能力：二是調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)能力的集中、布點(diǎn)分散的狀況；三是以產(chǎn)品升級(jí)帶動(dòng)工藝技術(shù)和設(shè)備的更新，四是加強(qiáng)工業(yè)污染的防治，淘汰落后企業(yè)和落后生產(chǎn)能力：五是利用災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的機(jī)會(huì)擴(kuò)大就業(yè)。

《四川黨的建設(shè)》：國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我國(guó)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀如何?

呂政：自主創(chuàng)新能力包括三個(gè)方面，一是原始創(chuàng)新，二是集成創(chuàng)新，是對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。第一是投入的差距。衡量一個(gè)國(guó)家是不是創(chuàng)新性國(guó)家，首先衡量研發(fā)投入占GDP的比重。雖然我國(guó)這些年研發(fā)投入增長(zhǎng)很快，但只占GDP的1.5％左右。第二，對(duì)于外來(lái)技術(shù)的依賴程度，我國(guó)在50％以上，美國(guó)在5％以下。第三，技術(shù)成就指數(shù)。這是聯(lián)合國(guó)工業(yè)開發(fā)署定的一個(gè)指標(biāo)，就是技術(shù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。美國(guó)70％以上的增長(zhǎng)是靠技術(shù)進(jìn)步引起的，日本70％是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，中國(guó)只占37.4％。所以，從總體上看，我國(guó)在創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

《四川黨的建設(shè)》：技術(shù)創(chuàng)新的路徑應(yīng)當(dāng)怎樣選擇才更有效?

呂政：技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑可以歸納為“需求牽引、工程依托、企業(yè)為主、社會(huì)化分工、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府支持”。所謂需求牽引，就是國(guó)家和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)什么戰(zhàn)略目標(biāo)，要解決什么問(wèn)題，必須要有一個(gè)明確的需求目標(biāo)。例如，搞“兩彈一星”，研制超級(jí)計(jì)算機(jī)；研制“神舟”飛船并把宇航員送上天，建造高速鐵路，研制民用干線飛機(jī)，研制自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；制造航空母艦等。進(jìn)而圍繞這些目標(biāo)，去解決科學(xué)技術(shù)上的關(guān)鍵問(wèn)題，這就是需求牽引。圍繞這些目標(biāo)解決材料問(wèn)題、工藝問(wèn)題、零部件制造問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題、電子信息控制系統(tǒng)問(wèn)題，以及各個(gè)工程系統(tǒng)的集成問(wèn)題。因此增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的根本出路。