“六套組合拳”提升選人用人公信度

選人用人問題，是組織工作的核心，也是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。今年以來，四川著眼進(jìn)一步提升選人用人公信度，集中推出了六項(xiàng)制度性舉措，形成了從干部初始提名到監(jiān)督管理較為閉合、民主開放的干部選任機(jī)制。極大地推動了選人用人公信度系統(tǒng)工程建設(shè)。

最近，四川相繼制發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選辦法(試行)》、《關(guān)于在干部選拔任用工作中認(rèn)真治理拉票行為的通知》、《關(guān)于從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的辦法(試行)》、《關(guān)于做好全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))黨組織書記推薦工作的通知》等文件，同時(shí)，繼續(xù)開展統(tǒng)籌公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。這六項(xiàng)制度性舉措，從干部初始提名、選拔任用到監(jiān)督管理，形成了一個(gè)較為閉合、民主開放、系統(tǒng)配套、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用新機(jī)制，是我省深化干部人事制度改革又一重大舉措，是提高選人用人公信度的重要探索。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選：非定向推薦

[解讀]《非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選辦法(試行)》，采用不定向具體職位的方法，民主推薦正、副市斤級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選，作為省委選拔使用、交流提拔、培養(yǎng)鍛煉市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)性工作。

[特別提示]民主推薦中得票沒有超過半數(shù)，民主測評中“優(yōu)秀”得票低于60％、“不稱職”得票高于10％的，不能作為推薦人選。

[意義]非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選，是對干部任用提名制度的重大改革，核心價(jià)值在于，把非定向推薦與后備干部隊(duì)伍建設(shè)、干部的日?？己撕蛣討B(tài)管理、干部提拔前的考核充分結(jié)合起來，可以在廣泛的群眾基礎(chǔ)上、在更大視野范圍內(nèi)、更加科學(xué)準(zhǔn)確地對干部進(jìn)行任用提名，推進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化，在提名環(huán)節(jié)保證了選人用人公信度。

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價(jià)辦法：1+3

[解讀]《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》，同時(shí)配套了三個(gè)考核評價(jià)辦法，即《四川省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法》、《四川省黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法》、《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法》，形成“1+3”考核評價(jià)機(jī)制。

[主要特點(diǎn)]有四個(gè)方面：一是鮮明崇尚實(shí)干；二是強(qiáng)化實(shí)績考評，三是突出群眾公認(rèn)：四是注重結(jié)果運(yùn)用。

[意義]“1+3“考核評價(jià)辦法，極大地豐富和完善了原有的考評方式，指向更明確、體系更完善、更具操作性，更重要的是，將平時(shí)考核、年度考核與換屆(任期)考核、提拔任職考察有機(jī)結(jié)合，把組織評價(jià)、群眾評價(jià)、社會評價(jià)、自我評價(jià)有機(jī)結(jié)合，把考核評價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度體系和工作機(jī)制，推動了考核評價(jià)工作科學(xué)化、民主化、制度化。

選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：統(tǒng)籌公選

[解讀]統(tǒng)籌市(州)、市(州)統(tǒng)籌縣(市、區(qū))，在操作上實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公告、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題和測試、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公布結(jié)果。

[背景]2005年省委采取“8+3”方式統(tǒng)籌公開選拔了20名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，2007年省委組織部面向全國，采取“3+2”模式統(tǒng)籌18個(gè)市(州)公開選拔了55名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。

[意義]統(tǒng)籌公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是對傳統(tǒng)“零星公選”、“分散公選”的重大改革，在不改變干部管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，變過去一職一地的公選為省市統(tǒng)籌公選，既強(qiáng)化了對干部選任工作的指導(dǎo)，又充分尊重各地選人用人上的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了宏觀指導(dǎo)與微觀操作的有機(jī)結(jié)合，走的是一條規(guī)?；?、集約化的公選新路子。這種制度設(shè)計(jì)有利于整合組織資源，拓寬選人視野，降低公選成本，提高公選質(zhì)量，增強(qiáng)群眾對公選工作和公選干部的公信度。

選拔干部到機(jī)關(guān)：向基層和生產(chǎn)一線傾斜

[解讀]《關(guān)于從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的辦法(試行)》，明確規(guī)定，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)和職位需求，采用公招錄用、公開選拔、公開遴選、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等辦法，有計(jì)劃地選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部和人才到機(jī)關(guān)工作。

[意義]這一機(jī)制創(chuàng)新，豐富和拓展了干部的培養(yǎng)鍛煉方式，形成了“干部培養(yǎng)向基層流動、干部選拔從基層中來”的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與基層的良性互動。

優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記評選表彰：兩年一次

[解讀]《關(guān)于做好全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))黨組織書記推薦工作的通知》是為激發(fā)干部斗志，展示新時(shí)期黨組織書記的良好形象，四川堅(jiān)持每兩年開展一次大規(guī)模的優(yōu)秀黨組織書記評選表彰活動。

[背景]2003年以來省委先后表彰和提拔了21名優(yōu)秀縣委書記進(jìn)入市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子。2008年省委隆重表彰了170名在抗震救災(zāi)中的優(yōu)秀基層黨組織負(fù)責(zé)人。

[特別提示]優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記在保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)“兩個(gè)加快”中作出突出貢獻(xiàn)；任期內(nèi)班子成員無違法違紀(jì)行為，無重大責(zé)任事故；認(rèn)真履行基層黨建工作直接責(zé)任人的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)。優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記任期內(nèi)無因工作不當(dāng)引發(fā)的群體性事件；黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，千方百計(jì)解民憂、化民難、幫民富，群眾滿意率高；村(社區(qū))黨組織實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)。

[意義]對各級黨組織書記的評選表彰，其核心價(jià)值在于，在導(dǎo)向上彰顯公信度，對默默無聞、不事張揚(yáng)、成績突出、群眾公認(rèn)的干部，就是要大張旗鼓地表彰、重用，激發(fā)干部隊(duì)伍實(shí)干奮進(jìn)的創(chuàng)造活力。

拉票行為：嚴(yán)厲整治

[解讀]為進(jìn)一步整治選人用人上的不正之風(fēng)，四川省委組織部出臺文件，嚴(yán)厲整治在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部選拔任用及后備干部集中調(diào)整中的拉票行為。

[特別提示]在干部選拔任用工作中，凡通過宴請、送禮、安排消費(fèi)活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照：委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照：通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅(jiān)決禁止。

必須嚴(yán)肅處理有拉票行為的相關(guān)人員，對查核屬實(shí)有拉票行為的人員，將受到不得列入被推薦人選名單、取消考察對象、擬任人選資格以及取消任用決定的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，先免去現(xiàn)職或者責(zé)令辭職，再根據(jù)情況作出調(diào)整、降職等進(jìn)一步的組織處理。受到組織處理后兩年內(nèi)不得提拔。

[意義]這一文件鮮明特點(diǎn)在于，首次對拉票行為進(jìn)行了界定，并對拉票行為的懲治和責(zé)任劃分作出了剛性規(guī)定，這對于有效整治拉票賄選等不正之風(fēng)將起到

積極作用。

鏈接

各地對省上集中推出的六項(xiàng)制度性舉措反響強(qiáng)烈

最近，四川相繼制發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》等文件，同時(shí)，繼續(xù)開展統(tǒng)籌公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，各地反響十分強(qiáng)烈。

綿陽市委書記吳靖平：基層一線是干部成長的搖籃，是錘煉干部的熔爐，是培養(yǎng)干部的陣地。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，這對于提升年輕干部能力素質(zhì)、激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力、樹立正確用人導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

宜賓市委常委、組織部長姜華：非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選，是我省在干部人事制度改革上解放思想、積極創(chuàng)新的重要舉措。為貫徹落實(shí)好這項(xiàng)制度，宜賓市每年將結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級干部年度考核，組織進(jìn)行一次非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選工作，對市斤級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充上報(bào)。

遂寧市委常委、組織部長雷世界：隨著社會的進(jìn)步，人們越來越關(guān)注和重視干部的選拔，這是一個(gè)不可忽視的最大民心和最大政治特點(diǎn)。我省經(jīng)過長期探索實(shí)踐，把統(tǒng)籌公選作為干部人事制度改革的重大創(chuàng)新，反映了民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必然規(guī)律，是以陽光操作提高選人用人公信度的好方法，以擴(kuò)大民主提高選人用人公信度的好路徑，以平等競爭提高選人用人公信度的好機(jī)制。

南充市委常委、組織部長劉光遠(yuǎn)：抓基層、打基礎(chǔ)，關(guān)鍵在抓好黨組織書記這個(gè)“龍頭”：按照省委組織部的安排和要求，我們將緊扣“提高評選表彰公信度”這一主線，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、開門評選，始終堅(jiān)持在競爭中產(chǎn)生典型，在群眾中檢驗(yàn)典型、在實(shí)踐中用好典型，努力使評選表彰過程成為樹立良好導(dǎo)向的過程，成為“一花引來百花香”的過程，成為展示黨的先進(jìn)性、凝聚黨心民心的過程。

通江縣委書記范申華：無論是從基層和生產(chǎn)一線選拔干部，還是評選表彰優(yōu)秀黨組織書記，都體現(xiàn)了對基層干部的充分認(rèn)可和傾情關(guān)懷，是我省干部管理機(jī)制創(chuàng)新的又一重大舉措，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，有利于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有利于更加科學(xué)執(zhí)政，有利于激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

敘永縣委書記張文軍：拉票行為雖然發(fā)生在個(gè)別地方的少數(shù)干部身上，但是危害很大，影響也很壞。省委組織部印發(fā)了《關(guān)于在干部選拔任用工作中認(rèn)真治理拉票行為的通知》'明確界定了領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部選拔任用及后備干部集中調(diào)整中的三種拉票行為，規(guī)定了對拉票行為的9種處理辦法，落實(shí)拄票問題查核工作責(zé)任制，《通知》指向明確、措施嚴(yán)厲，操作性強(qiáng)，為進(jìn)一步提高選人用人公信度，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境提供了制度保障。

樂山市沙灣區(qū)委書記伍定：《意見》出臺并配套“三個(gè)考核辦法”，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，在考核評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上很科學(xué)，對干部的考核更加客觀、更加實(shí)事求是，針對性、操作性強(qiáng)。特別注重對艱苦地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作投入、默默付出等方面的考核分析，既注重橫向比較，又注重縱向比較；既注重顯績，又注重潛績；既注重對當(dāng)前效果的考核，又注重對長期效益的分析，進(jìn)一步激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。