新形勢(shì)下臺(tái)海兩岸政治互動(dòng)的階段性目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)

張文生

[內(nèi)容提要]馬英九當(dāng)選后，兩岸政治互動(dòng)走上了正?；?、多元化、制度化的軌道。海峽兩岸應(yīng)當(dāng)本著“務(wù)實(shí)理性、循序漸進(jìn)”的原則處理兩岸關(guān)系中面臨的種種問題，通過一攬子的協(xié)議建構(gòu)起過渡時(shí)期的兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展架構(gòu)，為海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

[關(guān)鍵詞]兩岸關(guān)系政治互動(dòng)困境與出路

中圖分類號(hào)：D618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007－1369(2009)2－0077－08

2008年3月22日，馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了難得的歷史機(jī)遇。隨著國共兩黨交流的推動(dòng)，兩岸兩會(huì)的談判順利恢復(fù)，兩岸政治互動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的新階段。兩岸政治互動(dòng)，從形式上看，有政黨交流、兩會(huì)談判、高層互訪、政治對(duì)話等方式；從內(nèi)容上看，包括政治互信的建立與鞏固、政治談判的展開與推進(jìn)、政治架構(gòu)的構(gòu)建與形成等逐漸深入的階段。

兩岸政治互動(dòng)形式的正常化

馬英九上任后，改變了陳水扁執(zhí)政時(shí)期兩岸主權(quán)對(duì)抗的政治路線，通過國共兩黨政黨交流的既有平臺(tái)，推動(dòng)兩岸兩會(huì)的事務(wù)性談判機(jī)制的恢復(fù)。隨著兩岸兩會(huì)談判的順利發(fā)展和逐漸深入，兩岸政治談判也將擺上議事日程，甚至不排除在未來?xiàng)l件成熟時(shí)出現(xiàn)兩岸高層互訪的機(jī)會(huì)。兩岸政治互動(dòng)走上了正?；?、多元化、制度化的軌道。

1政黨交流

2005年以來，兩岸關(guān)系以政黨交流的模式，開創(chuàng)了兩岸政治互動(dòng)的新型態(tài)。2005年4月，在民意的推動(dòng)下，國民黨前主席連戰(zhàn)率團(tuán)參訪大陸；4月29日，中共中央總書記胡錦濤與連戰(zhàn)會(huì)面，并且共同發(fā)布了有關(guān)“兩岸和平發(fā)展共同愿景”的新聞公報(bào)。5月，親民黨主席宋楚瑜率團(tuán)參訪大陸；5月12日，胡錦濤總書記與宋楚瑜會(huì)面，共同發(fā)表了會(huì)談公報(bào)。7月，新黨主席郁慕明率新黨代表團(tuán)展開“民族之旅”；7月12日，胡錦濤總書記會(huì)見了郁慕明率領(lǐng)的新黨紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年大陸訪問團(tuán)全體成員。兩岸的政黨交流使長(zhǎng)期以來兩岸的緊張局勢(shì)得以局部緩和，在兩岸的主要政黨之間建立了共同的政治基礎(chǔ)，為兩岸關(guān)系注入了新的動(dòng)力。

從2005年以來，中國共產(chǎn)黨與國民黨、親民黨舉辦了兩岸民間菁英論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)論壇、兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇等交流活動(dòng)，各界人士廣泛和深入討論了兩岸經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、“三通”等議題，國共兩黨還進(jìn)一步推動(dòng)了兩岸政黨基層交流。通過一系列的政黨交流活動(dòng)，不僅增進(jìn)了兩岸人民的相互理解，而且大陸還出臺(tái)了一系列惠及臺(tái)灣同胞的政策措施。新時(shí)期兩岸政黨交流的歷史和經(jīng)驗(yàn)說明，改善兩岸關(guān)系，推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，是國共兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人的一致期望和共識(shí)。在兩岸政黨交流過程中所形成和確立的兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題日益成為兩岸人民的共識(shí)，得到國際社會(huì)的支持與肯定。

政黨交流是目前兩岸政治關(guān)系中互信基礎(chǔ)較為穩(wěn)定的互動(dòng)形式，它由國共兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人所親自開創(chuàng)和推動(dòng)，并且確立了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同主題。中國大陸高度肯定兩岸政黨交流，2008年4月29日，胡錦濤總書記在會(huì)見連戰(zhàn)時(shí)表示：“事實(shí)充分證明，在兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，國共兩黨共同邁出的這歷史性一步，是十分正確的?！瘪R英九當(dāng)選后，主張兩岸關(guān)系由政府主導(dǎo)，國共平臺(tái)起輔助作用。他在接受媒體采訪時(shí)表示，過去國民黨透過國共平臺(tái)建立的共識(shí)，并且透過政府管道落實(shí)，將來主導(dǎo)還是政府，不會(huì)走以黨領(lǐng)政的路，“那是過去的歷史”，未來政府就是政府，國民黨在旁協(xié)助，“我非常歡迎”。由于兩岸黨政關(guān)系體制的不同，國共交流平臺(tái)在海峽兩岸的作用和定位有所差異，但在兩岸關(guān)系中仍然發(fā)揮著重要的接觸、溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)的功能。兩岸政黨交流所開創(chuàng)的政治互信是兩岸人民的寶貴財(cái)富，值得珍惜和維護(hù)，對(duì)于兩岸關(guān)系的發(fā)展具有積極的促進(jìn)和輔助作用。

2兩會(huì)談判

兩岸兩會(huì)談判的恢復(fù)是在兩岸關(guān)系新的歷史機(jī)遇出現(xiàn)后，國共兩黨政黨交流機(jī)制的推動(dòng)和促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)的。2008年5月20日，馬英九正式就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，在“就職演說”中，馬英九表示“我們今后將繼續(xù)在‘九二共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡早恢復(fù)協(xié)商”；并且“希望七月即將開始的周末包機(jī)直航與大陸觀光客來臺(tái)，能讓兩岸關(guān)系跨入一個(gè)嶄新的時(shí)代”。5月22日，時(shí)任中臺(tái)辦、國臺(tái)辦主任的陳云林就當(dāng)前兩岸關(guān)系問題發(fā)表談話，積極回應(yīng)了馬英九先生的期望，指出“兩岸雙方正為在‘九二共識(shí)基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商談判作出積極努力，并展開相關(guān)準(zhǔn)備”。此后，臺(tái)灣?；鶗?huì)進(jìn)行了改組，選任江丙坤先生為董事長(zhǎng)、高孔廉先生為副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，并且致函海協(xié)會(huì)，表示“期望貴我兩會(huì)在‘九二共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡早恢復(fù)制度化協(xié)商”。

5月28日，中共中央總書記胡錦濤與國民黨主席吳伯雄會(huì)談。吳伯雄表示：“期盼兩岸在‘九二共識(shí)基礎(chǔ)上擱置爭(zhēng)議、追求雙贏，希望中斷多年的兩岸協(xié)商盡快恢復(fù)”。第二天，海協(xié)會(huì)即致函?；鶗?huì)，表示“我會(huì)同意貴會(huì)來函意見，盡速在‘九二共識(shí)基礎(chǔ)上恢復(fù)兩會(huì)聯(lián)系往來與協(xié)商談判”；并且正式邀請(qǐng)?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤率團(tuán)訪問北京，就兩岸周末包機(jī)、大陸居民赴臺(tái)旅游事宜進(jìn)行商談。?；鶗?huì)隨即回函表示接受邀請(qǐng)。6月3日，海協(xié)會(huì)推舉產(chǎn)生了新一屆理事，并且推舉陳云林為海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，積極為兩岸兩會(huì)的復(fù)談作準(zhǔn)備。

2008年6月11日，?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤應(yīng)邀率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)北京。6月12日上午，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行會(huì)談，這是時(shí)隔九年多后兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的再度對(duì)話，標(biāo)志著兩岸制度化協(xié)商機(jī)制的正式恢復(fù)。在兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談之后，6月12日上午和下午，在海協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)孫亞夫與?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高孔廉共同主持下，兩會(huì)人員相繼就兩岸周末包機(jī)、大陸居民赴臺(tái)旅游事宜進(jìn)行了協(xié)商。6月13日上午，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤在釣魚臺(tái)國賓館簽署了《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》與《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》。兩項(xiàng)協(xié)議的簽署意味著兩會(huì)談判取得了圓滿的成功。6月13日下午，胡錦濤總書記接見了海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤和代表團(tuán)成員，指出：“海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)在‘九二共識(shí)的共同政治基礎(chǔ)上恢復(fù)商談并取得實(shí)際成果，標(biāo)志著新形勢(shì)下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展有了一個(gè)良好開端。”

3政治對(duì)話

兩岸政治對(duì)話是兩岸政治互動(dòng)的特殊形式，主要是指兩岸官方機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人通過新聞媒體發(fā)表聲明、講話，在正式場(chǎng)合發(fā)表演講，從而向?qū)Ψ絺鬟f某種信息、發(fā)表立場(chǎng)、發(fā)布政策等等，俗稱為“隔空對(duì)話”。在兩岸軍事對(duì)峙和政治對(duì)立的時(shí)期，由于臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”，雙方政治互動(dòng)只剩下隔空對(duì)話的形式，而且此類政治對(duì)話往往流于相互的攻擊和喊話，無助于兩岸政治關(guān)系的緩和。目前民進(jìn)黨和大陸的政治互動(dòng)仍然主要依賴此種隔空對(duì)話的形式。

雖然兩岸政治對(duì)話作為兩岸政治互動(dòng)的輔助形式仍然發(fā)揮著重要的作用，但隨著兩岸關(guān)系的

緩和，政黨交流平臺(tái)的建立，兩會(huì)制度性協(xié)商的恢復(fù)，這種政治對(duì)話在性質(zhì)上發(fā)生了根本的變化，不再是相互攻擊、謾罵、喊話，而是相互肯定、相互試探、相互釋放善意的互動(dòng)。目前兩岸政治分歧尚未完全化解，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人既未能會(huì)面也未能建立聯(lián)系熱線，通過這種特殊形式的政治對(duì)話，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)和看法得到一定程度的溝通，有助于兩岸政治互信的鞏固和加強(qiáng)。2008年5月20日，馬英九在“就職演說”中表達(dá)了“兩岸人民同屬中華民族”、“在‘九二共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡早恢復(fù)協(xié)商”等等善意；5月22日，陳云林發(fā)表談話予以了積極回應(yīng)。2008年8月，馬英九在接受墨西哥《太陽報(bào)》記者采訪時(shí)明確地將兩岸關(guān)系定位為“一種特別的關(guān)系，但不是國與國的關(guān)系”；9月7日，國臺(tái)辦主任王毅在廈門出席第三屆“海西論壇”時(shí)表示：“我們歡迎臺(tái)灣方面一切有利于為兩岸同胞謀福祉，為臺(tái)海地區(qū)謀和平的積極表態(tài)和舉措?！蓖跻銓?duì)馬英九的講話予以了充分地肯定和歡迎。這種良性的政治對(duì)話形式有助于鞏固雙方的政治互信，有助于雙方營造友善的互動(dòng)環(huán)境，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)兩岸兩會(huì)的事務(wù)性談判以及兩岸政治談判都有積極的促進(jìn)作用。

然而必須承認(rèn)，這種政治對(duì)話的基礎(chǔ)和形式仍然是脆弱的。第一，由于這種政治對(duì)話是通過媒體的傳播公開進(jìn)行的，因而受到各方政治力量的制約，也必須考量雙方民眾的心理感受。馬英九對(duì)于兩岸關(guān)系是“非國與國的特別關(guān)系”的定位就遭到民進(jìn)黨及李登輝等獨(dú)派勢(shì)力的反對(duì)。民進(jìn)黨中常會(huì)公開發(fā)表聲明，“表達(dá)最強(qiáng)烈的抗議、最嚴(yán)厲的譴責(zé)，嚴(yán)正要求馬英九公開向全民道歉，立即改正此一說法”。獨(dú)派人士還在《自由時(shí)報(bào)》攻擊“‘特別關(guān)系就是投降主義!”。獨(dú)派以“投降主義”、“慢性賣臺(tái)”、“叛國總統(tǒng)”的大帽子進(jìn)行政治恐嚇，使得馬英九面臨政治上的巨大壓力。第二，兩岸難免發(fā)生某些突發(fā)事件，如果刻意通過媒體放話，那么有可能重返相互攻擊的政治對(duì)話老路上去。非理性的政治對(duì)話，無助于兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)，甚至對(duì)于并不牢固的政治互信會(huì)產(chǎn)生無法預(yù)測(cè)的沖擊。

4高層互訪

高層互訪是兩岸政治互動(dòng)的最高形式，在兩岸關(guān)系中具有高度的政治象征意義。1995年江澤民在《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的新年致辭中，曾經(jīng)表示：“我們歡迎臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份前來訪問；我們也愿意接受臺(tái)灣方面的邀請(qǐng)，前往臺(tái)灣?？梢怨采虈?，也可以先就某些問題交換意見，就是相互走走看看，也是有益的?！?002年5月，陳水扁在大膽講話中也曾主動(dòng)邀請(qǐng)大陸的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，表示：“如果中共領(lǐng)導(dǎo)人愿意，阿扁也愿意邀請(qǐng)他們到神泉茶坊來喝茶、談天”。但是由于兩岸的政治分歧難以化解，雙方缺乏互信，海峽兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)面遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，由于臺(tái)灣政黨政治的對(duì)立，馬英九仍有競(jìng)選連任的壓力和顧慮，目前要實(shí)現(xiàn)馬英九參訪大陸或胡錦濤訪問臺(tái)灣均為時(shí)尚早。兩岸高層互訪涉及到客觀政治環(huán)境、身份、議題、行程、成果等有待磋商和解決的問題。但是，隨著兩岸政治談判的展開，在馬英九的第二任期間，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面是必要的而且是可行的。海峽兩岸艱難的政治談判必然是在兩岸高層的直接主導(dǎo)下進(jìn)行的，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)的直接介入和參與對(duì)于政治談判的成功具有關(guān)鍵的促進(jìn)作用，“高層介入有時(shí)會(huì)有利于談判，加速它的進(jìn)程并帶來更大的目的感和承諾力度”。高層互訪可以是比較正式的互訪，也可以是短暫的出席談判協(xié)議簽字儀式的會(huì)面，前者必須是具有意義的行程規(guī)劃，后者則不妨選擇廈門或金門作為兩岸高層短暫會(huì)面的地點(diǎn)。兩岸政治互動(dòng)的階段性目標(biāo)

從馬英九就職以來，兩岸政治互動(dòng)基本上是穩(wěn)定、順利而且是成功的。兩岸關(guān)系的發(fā)展，從1949年開始起算，已經(jīng)走過了將近60年的時(shí)間。目前是兩岸關(guān)系發(fā)展近60年中互動(dòng)最為密切，交往最為頻繁的時(shí)期。這種良性的發(fā)展趨勢(shì)使得兩岸關(guān)系的前景充滿活力、充滿希望。然而，近60年來的兩岸關(guān)系積累了種種問題和困難，不可能立竿見影，馬上解決。正如馬蕭所認(rèn)知的：“冰山太大要慢慢融，否則‘太快化掉會(huì)變成洪水”。海峽兩岸應(yīng)當(dāng)本著“務(wù)實(shí)理性、循序漸進(jìn)、避免對(duì)抗”的心態(tài)來逐項(xiàng)處理兩岸關(guān)系中面臨的種種問題，事緩則圓，假以時(shí)日，即使最困難的問題也可能找到解決的方法。

1兩岸政治互動(dòng)的務(wù)實(shí)原則

在推動(dòng)兩岸兩會(huì)恢復(fù)商談的過程中，海峽兩岸逐漸形成了一些基本的共識(shí)，包括：第一，堅(jiān)持在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)商談；第二，擱置爭(zhēng)議，求同存異；第三，先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治，循序漸進(jìn)。

(1)堅(jiān)持在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)商談。胡錦濤在會(huì)見吳伯雄時(shí)指出：“反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)、堅(jiān)持‘九二共識(shí)，是雙方建立互信的根本基礎(chǔ)?！眻?jiān)持“九二共識(shí)”是兩岸兩會(huì)得以順利恢復(fù)談判協(xié)商的前提條件，“九二共識(shí)”不僅得到國共兩黨的共同支持，而且在兩岸兩會(huì)函電往來中進(jìn)一步得以確認(rèn)?！熬哦沧R(shí)”是兩岸兩會(huì)復(fù)談并成功達(dá)成協(xié)議的政治基礎(chǔ)，正如江丙坤在會(huì)見胡錦濤時(shí)指出的：“臺(tái)灣政治形勢(shì)發(fā)生變化，有必要根據(jù)1992年達(dá)成的共識(shí)，盡快恢復(fù)協(xié)商。兩會(huì)為此互致函電，構(gòu)成了恢復(fù)商談的基礎(chǔ)?！?/p>

(2)擱置爭(zhēng)議，求同存異。馬蕭當(dāng)選后，蕭萬長(zhǎng)利用就職前的時(shí)機(jī)出席博鰲論壇，2008年4月12日，胡錦濤和蕭萬長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了在特殊背景下的第一次會(huì)面。蕭萬長(zhǎng)首次提出發(fā)展兩岸關(guān)系的十六字箴言，表示：“希望能正視現(xiàn)實(shí)、開創(chuàng)未來，擱置爭(zhēng)議，追求雙贏，為兩岸關(guān)系開創(chuàng)互信、互諒、互助、互利的新時(shí)代”。4月29日，胡錦濤總書記在北京會(huì)見了中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)，胡錦濤也直接回應(yīng)了十六字箴言，認(rèn)為“兩岸雙方應(yīng)當(dāng)共同努力，建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏，切實(shí)為兩岸同胞謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”。在“5.20就職演說”中，馬英九表示贊同胡錦濤主席有關(guān)兩岸關(guān)系的談話，認(rèn)為“這些觀點(diǎn)都與我方的理念相當(dāng)?shù)囊恢隆薄?月13日，在兩會(huì)協(xié)商達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議之后，胡錦濤會(huì)見了?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤和代表團(tuán)成員，提出了兩會(huì)協(xié)商的十六字箴言：“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識(shí)、務(wù)實(shí)進(jìn)取”。無論是臺(tái)灣方面提出的十六字箴言，還是大陸方面提出的十六字方針，其核心都是擱置爭(zhēng)議，求同存異?？梢?，兩岸當(dāng)局在處理兩岸關(guān)系的態(tài)度和原則上是有共識(shí)的，都主張擱置爭(zhēng)議、求同存異、追求雙贏。

(3)先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治；務(wù)實(shí)理性，循序漸進(jìn)。馬英九當(dāng)選后接受媒體采訪時(shí)表示：“未來兩岸關(guān)系最主要還是透過政府，優(yōu)先級(jí)將是先經(jīng)濟(jì)、和平、國際空間，一步一步來”。其大陸政策幕僚蘇起也表示：“馬英九已為其兩岸主張列出優(yōu)先級(jí)，就是從周末包機(jī)及觀光客來臺(tái)開始，一年后定期航班直航，其后再協(xié)商綜合經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議(CECA)，其后才是和平協(xié)議或國際活動(dòng)空間”。2008年6月3日，政協(xié)主席賈慶林在海協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)指出：“海協(xié)會(huì)新一屆

理事會(huì)承擔(dān)著新形勢(shì)下推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要任務(wù)，要堅(jiān)持在‘九二共識(shí)基礎(chǔ)上與?；鶗?huì)進(jìn)行商談，秉持‘建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏的精神，先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)解決兩岸同胞關(guān)心的問題，推動(dòng)兩岸協(xié)商談判不斷取得進(jìn)展，在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮積極作用。”這一循序漸進(jìn)的兩岸談判規(guī)劃是務(wù)實(shí)理陛的，遵循先易后難，先事務(wù)性談判及經(jīng)濟(jì)陛談判、后政治性談判的順序，有助于雙方積累互信，并取得談判成效。

2兩岸政治互動(dòng)的階段性

傳統(tǒng)的“國家統(tǒng)一”概念從我國的單一制國家的結(jié)構(gòu)形式出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中央與地方的高度一致性，其主要的標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)我粦椃?、單一中央政府。由中央政府掌握最高管轄?quán)，是唯一的外交代表，全國范圍內(nèi)的行政、立法和司法最高權(quán)均集中于中央政府。海峽兩岸的統(tǒng)一，是對(duì)傳統(tǒng)的“國家統(tǒng)一”概念的挑戰(zhàn)。在“一國兩制”的模式下，臺(tái)灣當(dāng)局保留了在臺(tái)灣地區(qū)的行政、立法和司法的最高權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局還保留軍隊(duì)和部分的外交權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局享有的高度自治權(quán)是前所未有的。兩岸的統(tǒng)一，不僅不是最終組成單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，而且有可能是相當(dāng)松散的復(fù)合制的結(jié)構(gòu)形式。

“國家統(tǒng)一”是一個(gè)階段性的過程，在終局性統(tǒng)一完成之前，是海峽兩岸平等協(xié)商和談判的階段。依據(jù)《反分裂國家法》第七條的規(guī)定，即使是終局性的和平統(tǒng)一，也可以分步驟來完成。這說明在終局性統(tǒng)一完成之前，至少分為兩個(gè)階段，即兩岸平等協(xié)商和談判的階段，以及走向最終統(tǒng)一的過渡階段。

目前兩岸關(guān)系仍處在兩岸平等協(xié)商和談判的階段，這一階段將貫穿馬英九執(zhí)政時(shí)期。兩岸協(xié)商談判以循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)，也應(yīng)有階段性的協(xié)商談判目標(biāo)。在不同的時(shí)期，有不同的條件，可以實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。在協(xié)商談判的第一階段，尤其是馬英九的第一任期間，由于馬英九有連任的壓力，兩岸對(duì)于政治議題的分歧均不易妥協(xié)，應(yīng)以事務(wù)性談判、經(jīng)濟(jì)性談判為主題，以實(shí)現(xiàn)兩岸交流的正常化為主要目標(biāo)。在協(xié)商談判的第二階段，尤其是馬英九的第二任期間，馬英九沒有了連任的壓力，其執(zhí)政路線也可以初見成效，才有可能在政治性談判中取得較大的進(jìn)展。即使在第一階段的經(jīng)濟(jì)性談判中，也可以劃分為不同的階段予以落實(shí)，曾經(jīng)有學(xué)者提到，國臺(tái)辦對(duì)臺(tái)政策有三部曲，首先落實(shí)三通直航，其次兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?，再來建立兩岸經(jīng)濟(jì)機(jī)制，類似馬英九所提的綜合性經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

當(dāng)然，臺(tái)灣方面對(duì)于擴(kuò)大國際活動(dòng)空間有一定的迫切性，這一點(diǎn)大陸方面應(yīng)該能夠理解，在第一階段就相關(guān)問題展開談判是有可能的，但能否達(dá)成協(xié)議有待觀察。2008年9月24日，馬英九表示，他希望和醫(yī)界并肩作戰(zhàn)，讓臺(tái)灣在明年5月，務(wù)必能夠參與世界衛(wèi)生大會(huì)(wHA)，成為世衛(wèi)觀察員。然而，如果海峽兩岸尚未就相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，而臺(tái)灣當(dāng)局片面推動(dòng)，那么不會(huì)有什么結(jié)果，只會(huì)增加臺(tái)灣民眾的挫折感。

兩岸政治互動(dòng)的困境與出路

馬英九上任后，兩岸關(guān)系得到了明顯的改善，但是兩岸政治互動(dòng)受到多種因素的制約，最終走出困境，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的互動(dòng)架構(gòu)，有賴于兩岸的當(dāng)政者以民為本，發(fā)揮智慧，為兩岸中國人找出具有創(chuàng)意的方案。

1兩岸政治互動(dòng)的困境

(1)兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。兩岸兩會(huì)順利恢復(fù)了商談，并取得了初步成效，但是兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，兩岸之間的國家認(rèn)同分歧，不僅僅是“臺(tái)灣共和國”的問題，而且是“中華民國”的問題。隨著民進(jìn)黨的敗選，“臺(tái)灣共和國”的認(rèn)同爭(zhēng)議退居其次，但是“中華民國”的認(rèn)同分歧浮上臺(tái)面。兩岸關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要包括四個(gè)方面的矛盾，其一是對(duì)于“中華民國”政治定位的分歧；其二是對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的國際活動(dòng)空間的爭(zhēng)議；其三是要求大陸放棄使用武力乃至撤除導(dǎo)彈的爭(zhēng)議；其四是由于制度差異造成的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。這些結(jié)構(gòu)性矛盾，短期內(nèi)難以化解，甚至有可能更加凸顯，取代兩岸之間的統(tǒng)獨(dú)斗爭(zhēng)成為兩岸關(guān)系中的主要矛盾。

(2)“臺(tái)灣主體意識(shí)”的強(qiáng)化。民進(jìn)黨執(zhí)政八年，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)造成了深刻的政治影響，使得臺(tái)灣社會(huì)強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣優(yōu)先、臺(tái)灣第一”的“臺(tái)灣主體意識(shí)”得以強(qiáng)化，具有了相當(dāng)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。政大選研中心在2006年底公開發(fā)布的民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾對(duì)于“臺(tái)灣人”的身份認(rèn)同日益升高，已經(jīng)達(dá)到了60.1％，自認(rèn)為是中國人的降到4.8％，自認(rèn)為既是中國人又是臺(tái)灣人的則為33.4％。該民調(diào)還指出，在中國政府許可的情況下，有62％的民眾認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)該“獨(dú)立”；在中國政府不許可的情況下，仍有54.1％的民眾堅(jiān)持臺(tái)灣應(yīng)該“獨(dú)立”。2007年3月4日，陳水扁拋出“四要一沒有”的講話，第二天，即3月5日晚，臺(tái)灣TVBS民調(diào)中心進(jìn)行了一次電訪民調(diào)，其中一個(gè)問題問道：“如果只有一種選擇，請(qǐng)問您比較希望臺(tái)灣成為一個(gè)獨(dú)立的國家，還是臺(tái)灣和大陸統(tǒng)一?”民調(diào)結(jié)果是：55％選擇“臺(tái)灣獨(dú)立”，25％選擇臺(tái)灣和大陸統(tǒng)一，20％沒意見。這樣的民調(diào)結(jié)果警示我們，由于民進(jìn)黨執(zhí)政的誤導(dǎo)，“臺(tái)灣主體意識(shí)”在臺(tái)灣具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，是對(duì)馬英九和國民黨執(zhí)政的最大牽制。

(3)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。馬英九就職以來，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于陳水扁執(zhí)政期間在兩岸關(guān)系上走的是主權(quán)沖突路線，兩岸關(guān)系既不穩(wěn)定，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所停滯。經(jīng)濟(jì)問題是臺(tái)灣民眾面臨的主要的和首要的問題，這也是臺(tái)灣民眾在陳水扁執(zhí)政八年經(jīng)濟(jì)不景氣形勢(shì)下的必然要求，臺(tái)灣民眾對(duì)馬英九新當(dāng)局的最高期待是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2008年5月，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》民調(diào)顯示，民眾最希望馬英九在未來四年優(yōu)先處理的施政工作，以經(jīng)濟(jì)問題居首(74％)，其他分別為內(nèi)政問題(11％)、兩岸關(guān)系(4％)與“外交”發(fā)展(1％)。臺(tái)灣年代電視臺(tái)的民調(diào)也顯示，75.8％的臺(tái)灣民眾希望馬英九優(yōu)先改善經(jīng)濟(jì)問題，其次是教育問題，占24.6％?？梢姡l(fā)展經(jīng)濟(jì)是馬英九新當(dāng)局必須面對(duì)的核心任務(wù)。

馬英九上任以來，各家民調(diào)均顯示其滿意率明顯下降，其原因就在經(jīng)濟(jì)問題。2008年8月15日臺(tái)灣當(dāng)局“行政院研考會(huì)”發(fā)布的民調(diào)顯示，馬英九的滿意率為47％，不滿意率為36，3％。其中對(duì)馬英九新當(dāng)局推行節(jié)能減碳、政府清廉、環(huán)境保護(hù)、兩岸關(guān)系等方面工作的滿意率比較高，達(dá)到50％上下，而有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，包括促進(jìn)投資、交通建設(shè)、賦稅改革、穩(wěn)定物價(jià)等方面的滿意率都明顯偏低，尤其是對(duì)新當(dāng)局穩(wěn)定物價(jià)方面的表現(xiàn)，滿意率只有30.7％，不滿意率達(dá)到了60.9％。這說明，馬英九上升之后，由于整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，物價(jià)不斷上漲，股市不斷下跌，是引起臺(tái)灣民眾滿意率下降和不滿意率上升的主要原因。當(dāng)然，多數(shù)臺(tái)灣民眾仍對(duì)馬英九當(dāng)局寄以極大的期望，61.5％的民眾仍對(duì)新當(dāng)局未來一年的施政抱有信心。但是如果臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒有起色，將損傷馬英九的執(zhí)政路線，削弱臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的期望。

2建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)

雖然兩岸關(guān)系有結(jié)構(gòu)性的矛盾有待化解，有對(duì)立性的力量相互牽制，但是主導(dǎo)兩岸關(guān)系的國共兩黨確立了開創(chuàng)“兩岸和平發(fā)展共同愿景”的共識(shí)。尤其是中國共產(chǎn)黨把“和平發(fā)展”作為領(lǐng)導(dǎo)國家的戰(zhàn)略性選擇，提出“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。這是中國政府和人民根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇”；主張“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題”，這就為建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的互動(dòng)架構(gòu)提供了政治基礎(chǔ)。2005年4月29日，中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰(zhàn)共同發(fā)布的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”中指出：“促進(jìn)正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，包括建立軍事互信機(jī)制，避免兩岸軍事沖突”。建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，是國家統(tǒng)一前過渡時(shí)期的政治性和法律性安排。兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含過渡時(shí)期規(guī)范兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面關(guān)系的綜合性協(xié)議和單項(xiàng)協(xié)議，包括和平協(xié)議、軍事互信機(jī)制、綜合性經(jīng)貿(mào)協(xié)議、共同打擊犯罪協(xié)議等等。通過一攬子的協(xié)議建構(gòu)起過渡時(shí)期的兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展架構(gòu)，使困擾兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾得以全面化解或局部化解，使兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展的道路，使海峽兩岸各方面的交流和往來得以正常開展。

(1)過渡時(shí)期的本質(zhì)是維持現(xiàn)狀。兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展架構(gòu)是國家統(tǒng)一前的過渡性安排，在過渡時(shí)期，臺(tái)灣將保留它現(xiàn)有的“國名”和“憲法體制”。過渡時(shí)期兩岸結(jié)合的共同的政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)是“一個(gè)中國原則”。在“一個(gè)中國原則”下，兩岸共同促進(jìn)“國家統(tǒng)一”的進(jìn)程。在過渡時(shí)期，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局政治地位的處理方式有三種，其一是擱置爭(zhēng)議，其二是各自表述，其三是尋求共識(shí)，其精神實(shí)質(zhì)是維持現(xiàn)狀，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀是各方都較能接受的方案。

(2)過渡時(shí)期走一條超越統(tǒng)獨(dú)的中間路線。必須看到，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨在臺(tái)灣仍有40％左右的支持率，“臺(tái)獨(dú)”的產(chǎn)生具有復(fù)雜的歷史背景，短期內(nèi)“臺(tái)獨(dú)、分裂”的聲音和訴求在臺(tái)灣社會(huì)不可能消失?！皣医y(tǒng)一”的過程不可能完全漠視40％的臺(tái)灣民眾的聲音，過渡時(shí)期走一條超越統(tǒng)獨(dú)的中間路線，過渡時(shí)期的臺(tái)灣具有某些“相對(duì)獨(dú)立”的政治形態(tài)，“臺(tái)獨(dú)”的訴求在過渡時(shí)期適度地予以釋放和疏導(dǎo)，使臺(tái)灣廣大民眾在統(tǒng)獨(dú)的對(duì)比中作出正確的抉擇。

(3)過渡時(shí)期是統(tǒng)獨(dú)力量爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的階段。兩岸的統(tǒng)一最終必須得到臺(tái)灣民意的支持，過渡時(shí)期就是統(tǒng)一力量和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的階段。孫中山先生認(rèn)為：“統(tǒng)一之法，非恃人心，則恃武力。若恃武力，其流弊必致于專制。然人心不能統(tǒng)一，必生禍亂?！币虼耍y(tǒng)一應(yīng)“以得民心為主”。中國大陸通過持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，不斷發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上、政治上的吸引力，通過軟實(shí)力的強(qiáng)化完成兩岸和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

結(jié)語

新形勢(shì)下的兩岸政治互動(dòng)面臨著兩岸關(guān)系歷史上前所未有的新局面，因此，兩岸關(guān)系未來的發(fā)展具有無限的可能性。不可否認(rèn)，在新形勢(shì)下的兩岸政治互動(dòng)中，雙方均有一定的顧慮。大陸方面擔(dān)心過度的讓步會(huì)使得國際社會(huì)承認(rèn)的一個(gè)中國原則產(chǎn)生動(dòng)搖，而臺(tái)灣方面擔(dān)心過度的讓步損傷臺(tái)灣的主體性。雙方的顧慮和擔(dān)心是兩岸政治互動(dòng)中必然存在的心理，但是雙方都意識(shí)到新形勢(shì)下的兩岸關(guān)系面臨難得的歷史機(jī)遇，只有抓住機(jī)遇才能創(chuàng)造雙贏。

新形勢(shì)下的兩岸關(guān)系確立了“和平發(fā)展”的主題。在兩岸關(guān)系上堅(jiān)持和平發(fā)展的主題，符合時(shí)代的潮流，契合兩岸人民的共同心愿，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在兩岸關(guān)系上堅(jiān)持和平發(fā)展的主題，是根據(jù)國家與民族的根本利益作出的戰(zhàn)略性抉擇，符合國家與民族振興的總體戰(zhàn)略，與世界各國的利益相一致，具有客觀的政治基礎(chǔ)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，指的是維護(hù)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)兩岸各方面的交流不斷地向前發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，世界性的和平與發(fā)展問題中，和平指東西方關(guān)系，主要是政治問題；發(fā)展指南北關(guān)系，主要是經(jīng)濟(jì)問題。在兩岸關(guān)系上，和平發(fā)展的主題也有相似之處，和平問題主要是政治問題，發(fā)展問題主要是經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)然，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分。

兩岸都面臨和平與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展是核心，發(fā)展是硬道理，和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系可以為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。海峽兩岸應(yīng)當(dāng)共同努力，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的互動(dòng)架構(gòu)，為海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)