關于民族地區(qū)縣域經濟的思考

胡格吉勒圖　陳家敏

摘要：民族地區(qū)縣域經濟是全國縣域經濟的重要組成部分，但民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展相對滯后，針對存在的問題進行分析，并提出具體建議。

關鍵詞：縣域經濟 優(yōu)化配置資源 管理體制

1 縣域經濟競爭力

縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置、獲得競爭優(yōu)勢的能力。具體來說，它是縣域所特有的，在資源利用、產品開發(fā)、生產、市場開拓及服務中，與其它地區(qū)相比具有較大競爭優(yōu)勢，且不易被其它地區(qū)所模仿或學習的綜合能力與素質。縣域經濟競爭力的影響和制約因素非常多，主要在先天優(yōu)勢力基礎、能動的資源配置能力和配置效率產生的推力、優(yōu)勢產業(yè)群支撐三方面。

2 民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1 私營與民營等非公有制經濟的中小工商業(yè)發(fā)展嚴重不足，縣域經濟明顯缺乏活力。其單一公有制或者以公有制經濟為絕對主體的所有制結構沒有明顯改變。由于縣域工業(yè)發(fā)展水平低，在許多縣域內，地方財力嚴重不足，甚至無力承擔改革的成本，使國有企業(yè)改革進展緩慢，不得不長期忍受縣鄉(xiāng)國有企業(yè)規(guī)模小、生產技術水平低、經濟效益差、歷史包袱重等問題，致使民族地區(qū)縣域經濟明顯缺乏活力。

2.2 經濟管理體制僵化，縣市政府公共服務、管理水平落后。在發(fā)展縣域經濟時，仍沿襲傳統(tǒng)的思維模式，只關注自然資源、區(qū)位條件等所謂先天優(yōu)勢，而忽視政策、體制、組織管理方式等外生因素，因此，政府在資源配置的制度安排與選擇中反而成為提升縣域經濟競爭力的制約性因素。

2.3 工業(yè)布局分散，缺乏中小工商業(yè)的集群效應，而且產業(yè)結構不合理，特色經濟發(fā)展不明顯。民族地區(qū)縣域經濟中的中小工商業(yè)總量規(guī)模小，布局分散，多數沒有形成有競爭力的主導產業(yè)和支柱產業(yè)，更談不上產業(yè)的輻射和帶動作用。同時，民族地區(qū)縣域經濟的工業(yè)化水平低，產業(yè)結構呈現(xiàn)低層次化、低度化和趨同化，加劇了民族地區(qū)因效益低下導致資源短缺與重復建設而形成的生產能力過剩的矛盾。

2.4 人口素質低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，教育科技落后，科技人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱。據統(tǒng)計，在我國一些民族縣鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力資源中，初中以下文化程度人口比例高達70%，嚴重影響了先進技術、先進生產方式和方法在縣域的推廣應用，不能適應新時期的需要。而民族地區(qū)縣市財力不足，對教育和科技的投入十分有限，造成教育設施及師資力量嚴重不足，這對于低素質的、傳統(tǒng)觀念根深蒂固的民族地區(qū)縣域人口來說，無疑是雪上加霜，使民族地區(qū)縣域經濟競爭力中最具基礎性作用的支撐力量失去了支撐。

3 金融支持有助于縣域經濟發(fā)展

疏通貨幣政策傳導渠道，確保實施效果：一是充分發(fā)揮窗口指導職能，引導轄內金融機構優(yōu)化資產增量。調整結構，準確把握實施國家穩(wěn)健的貨幣政策與區(qū)域發(fā)展的結合點，制訂切合縣域經濟金融發(fā)展實際的貨幣信貸指導意見。二是充分運用利率、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具?？h級人民銀行要站在區(qū)域發(fā)展的角度上，積極為轄內金融機構爭取再貸款、再貼現(xiàn)的額度，為金融機構的有效信貸投放做好保障。三是加強金融監(jiān)管，維護轄內金融秩序的穩(wěn)定，協(xié)調有關經濟部門，為金融機構保駕護航。

加快經濟結構調整，吸引資金有效投入：由于民族地區(qū)縣域基礎設施建設薄弱，尤其是新疆南疆地區(qū)大部分縣域經濟總量較小，農業(yè)經濟占大頭，且盈利能力較弱，對信貸資金的吸收力不強，使得商業(yè)銀行的信貸資金大量流向大企業(yè)、大城市，影響了縣域經濟的發(fā)展。

健全金融服務組織體系，提高服務水平盡快建立農村合作銀行，為農業(yè)經濟、農戶和農村個體私營企業(yè)的發(fā)展提供金融服務，同時要在經濟較發(fā)達的縣(市)建立城市商業(yè)銀行，重點為城鎮(zhèn)中小企業(yè)和個體私營經濟的發(fā)展提供金融服務。要繼續(xù)按照合作制原則規(guī)范農村信用社，給具有獨立法人資格的基層信用社充分的經營自主權，使農村信用社真正成為聯(lián)系農民的金融紐帶。

4 集群經濟能夠促進縣域經濟的提升

企業(yè)集群是集中在特定區(qū)域的在業(yè)務上相互聯(lián)系的一群企業(yè)和相關機構，這種由獨立的、非正式聯(lián)系的企業(yè)及相關機構形成的企業(yè)集群代表著一種能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的空間組織形式，它所產生的持續(xù)競爭優(yōu)勢源于特定區(qū)域的知識、聯(lián)系及激勵，是遠距離的競爭對手所不能達到的。隨著對集群經濟的深入研究，集群經濟理論被當前一些經濟學家認為是新型區(qū)域發(fā)展理論。集群所具有的地理集聚特征，使區(qū)業(yè)內關聯(lián)產業(yè)及其支撐企業(yè)、相應支撐機構，如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門與教育培訓機構等在空間上集聚，形成一種柔性生產綜合體，往往代表著區(qū)域核心競爭力；集群所具有的專業(yè)化特征，使區(qū)域內成員企業(yè)包括上游的原材料、機械設備、零部件和生產服務等供應商，下游的銷售商及其網絡、客戶，側面延伸出來的互補產品制造商、技能與技術培訓和行業(yè)中介等相關聯(lián)的企業(yè)進行專業(yè)化的分工生產和協(xié)作，從而極大地提高了生產效率，降低了生產成本，形成了區(qū)域內產業(yè)集群的價格競爭基礎。近幾年來，我國江蘇、浙江、廣東、山東等省的經濟發(fā)展令人矚目。比如在浙江，雖然國有大型企業(yè)很少，但人均GDP卻排在全國各省區(qū)的前列，一些不起眼的小商品、日常生活用品在當地形成了一個個大的產業(yè)，像溫州的皮鞋、服裝、眼鏡、打火機，義烏的小商品，紹興的輕紡、化纖等等原本很不起眼的小商品一旦出現(xiàn)了產業(yè)集群，就產生了驚人的經濟規(guī)模和效益，小商品做出了大產業(yè)。

5 以非公有制經濟為突破口，培育和發(fā)展集群經濟，促進民族地區(qū)縣域經濟競爭力的提升

從以上分析可以看到，要培育和發(fā)展集群經濟，增強民族地區(qū)縣域經濟活力，就必須以發(fā)展非公有制經濟為突破口，促進和培育小規(guī)模經濟和小企業(yè)的迅速成長，把發(fā)展經濟的主動權交給社會。目前，民族地區(qū)縣域經濟中非公有制經濟發(fā)展緩慢，發(fā)展的層次不齊，與全國平均水平特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比差距很大，因此民族地區(qū)應以大力發(fā)展非公有制經濟為突破口。

因此，一要從培育集群經濟發(fā)展的適宜環(huán)境著手。把發(fā)展非公有制經濟與深化經濟體制改革結合起來，完善國有企業(yè)的退出機制，盤活縣域存量資產; 另一方面，要貫徹落實國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、大力發(fā)展少數民族地區(qū)經濟以及鼓勵發(fā)展非公有制經濟的各項優(yōu)惠政策。二要從集群經濟與特色經濟的相輔相成關系著手，制定出有良好發(fā)展前景的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策，以寬松的市場環(huán)境和良好的投資環(huán)境，整合資源配置，使特色產業(yè)以集群化形式不斷做大做強，成為縣域內優(yōu)勢和主導產業(yè)，并產生輻射和帶動作用，從而提升民族地區(qū)縣域經濟競爭力。三從民族地區(qū)縣市政府職能轉變著手，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進集群經濟的發(fā)展。消除制約經濟發(fā)展的體制性障礙，完善基礎設施建設，及時兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。四要從提高縣域內人力競爭力著手，要重視培養(yǎng)和吸引大量人才，堅持人力資源開發(fā)與民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展有機結合。通過加大對科技與教育的投入，改變民族地區(qū)人們的一些落后觀念，提高縣域勞動力的綜合素質和勞動技能，為當地經濟發(fā)展提供有文化、有思想、有技能、綜合素質明顯高的勞動力資源，并使之成為縣域經濟競爭力中強有力的支撐力量。