新政策下的假日經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

胡淑婷　唐虎六

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在巨大發(fā)展同時(shí)，也出現(xiàn)了很多需待解決的問(wèn)題。為了更好的凸現(xiàn)假日經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，規(guī)避假日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不良影響，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于公共假日和帶薪休假制度，藉此，國(guó)家的法定節(jié)假日總天數(shù)將增加到11天，職工也將根據(jù)工作年限的不同擁有5至15天不等的帶薪休假。此次節(jié)假日制度改革和推行帶薪休假，一方面增加了假日的次數(shù)，合理分布節(jié)假日；另一方面，也可以將出外旅游、購(gòu)物的人流分散開(kāi)，避免出現(xiàn)往年“黃金周”國(guó)人扎堆出游，造成交通、景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施不堪重負(fù)等問(wèn)題。休假制度改革將撬動(dòng)旅游新格局，助推休閑、大家旅游發(fā)展。本文僅為假日經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，為研究假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同仁提供一些新的建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)假日 服務(wù) 經(jīng)濟(jì) 制度

1 假日經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延

2000年9月25日，在新華社向全國(guó)統(tǒng)一發(fā)稿的“九五”新名詞中，“假日經(jīng)濟(jì)”被第一次提出?，F(xiàn)在一提到假日經(jīng)濟(jì)，人們普遍認(rèn)為是指每年“五一”、“十一”、春節(jié)這三個(gè)“黃金周”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其實(shí)這是一種片面的理解。對(duì)于假日經(jīng)濟(jì)的具體概念，學(xué)術(shù)界目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，一般地認(rèn)為它為“假日消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”，即指假日里由于各種資源的配置、供給和需求所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（2002年增補(bǔ)本）新詞新義中，對(duì)“假日經(jīng)濟(jì)”的釋義是:”利用假日集中消費(fèi)帶動(dòng)餐飲業(yè)、旅游業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在假日政策變化以后，從范圍來(lái)看，“假日經(jīng)濟(jì)”應(yīng)包括三部分：一是大節(jié)日經(jīng)濟(jì)，即春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)的消費(fèi)。二是小節(jié)日經(jīng)濟(jì)，指元旦、清明節(jié)、端午節(jié)、兒童節(jié)、中秋節(jié)、圣誕節(jié)等節(jié)日的消費(fèi);三是雙休日消費(fèi)。鑒于假日經(jīng)濟(jì)包含所有節(jié)假日的消費(fèi)行為，所以假日經(jīng)濟(jì)含義應(yīng)為：所有節(jié)假日期間由于各種資源的配置、供給和需求所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為。假日經(jīng)濟(jì)具有集中性、消費(fèi)性、需求的多元化等特征。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)可以刺激國(guó)內(nèi)需求，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)就，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 近年來(lái)我國(guó)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然假日經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著強(qiáng)大的支撐作用，但在假日經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了很多負(fù)面的影響，主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 假日經(jīng)濟(jì)過(guò)于集中供需結(jié)構(gòu)失衡

2.1.1 交通運(yùn)輸壓力過(guò)大 交通運(yùn)輸己成為當(dāng)前過(guò)度集中的假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頸”。每年的長(zhǎng)假，交通部門都要調(diào)集大量的人、物、財(cái)力，協(xié)調(diào)全國(guó)的運(yùn)輸，為假日出行做好準(zhǔn)備，鐵路方面還要臨時(shí)增開(kāi)幾百次列車與專列。過(guò)大的交通壓力給人們的假日出行帶來(lái)了不便，降低了人們的出行欲望，不利于假日經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

2.1.2 服務(wù)質(zhì)量得不到保證 黃金周期間消費(fèi)者的過(guò)度集中，增大了消費(fèi)需求，使得許多原來(lái)的買方市場(chǎng)變?yōu)橘u方市場(chǎng)。如2005年10月3日曲阜孔廟接待旅客8.2萬(wàn)人次，超過(guò)核定最佳接待量的37%，烏鎮(zhèn)全天接待游客2.35萬(wàn)人次，超過(guò)核定最佳接待量的135%。如一些旅行社以“低團(tuán)費(fèi)”、“零團(tuán)費(fèi)”為誘餌使旅游者參團(tuán)，到達(dá)旅游地后強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物，增加自費(fèi)項(xiàng)目，降低交通、餐飲等方面的標(biāo)準(zhǔn)，原先預(yù)定的四星級(jí)酒店變?yōu)槿羌?jí)，一些景點(diǎn)只是過(guò)而不登……

2.1.3 環(huán)境破壞力加大 在“黃金周”消費(fèi)中，近三分之一的居民選擇了假日出游，并且絕大多數(shù)旅游需求都指向著名的名勝風(fēng)景區(qū)，使旅游景點(diǎn)、景區(qū)人滿為患，車山人海。過(guò)度集中的假日出游者，使景區(qū)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了巨大的壓力。有的景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、花草樹(shù)木等植被破壞嚴(yán)重。有的景點(diǎn)，由于過(guò)量集中游客，產(chǎn)生大量生活垃圾，危害景點(diǎn)觀光。敦煌莫高窟，在長(zhǎng)假期間日接待游客量不斷創(chuàng)歷史新高，而過(guò)多的游客對(duì)許多洞窟壁畫造成致命破壞，讓這座具有1600多年歷史的“世界人類文化遺產(chǎn)”苦不堪言，不得不限制開(kāi)放洞窟數(shù)量與開(kāi)放時(shí)間。

2.2 假日消費(fèi)層次較低 當(dāng)前我國(guó)假日市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)水平較低。有些經(jīng)營(yíng)把假日消費(fèi)理解得過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)于世俗，以為假日消費(fèi)就是吃喝玩樂(lè)。假日消費(fèi)層次水平低，不僅存在于同一消費(fèi)方式上，而且還表現(xiàn)為新的消費(fèi)方式發(fā)展不充分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，目前我國(guó)文化消費(fèi)量存在3000億至4000億元的結(jié)構(gòu)性缺口。因而培育與發(fā)展假日文化消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)新的消費(fèi)方式發(fā)展，對(duì)于假日經(jīng)濟(jì)本身也是重要的。總之，由于假日供給內(nèi)容與當(dāng)前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次不完全對(duì)應(yīng)，而導(dǎo)致了假日經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)層次較低，已成為制約假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

3 休假制度調(diào)整對(duì)假日經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 對(duì)旅游業(yè)的影響 假日旅游是假日經(jīng)濟(jì)的主體，它包括假日旅游資源開(kāi)發(fā)、假日旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)兩個(gè)主要方面。假日旅游資源開(kāi)發(fā)有長(zhǎng)途旅游和短途出游兩個(gè)方面。隨著旅游事業(yè)的發(fā)展和人們假日旅游心理的成熟，在新的休假制度實(shí)施以后，利用普通假日進(jìn)行短途旅游將成為眾多消費(fèi)者的首選，而在帶薪假日則更有可能選擇能充分放松身心、滿足興趣愛(ài)好的豪華游。

3.2 對(duì)文體娛樂(lè)業(yè)的影響 文化娛樂(lè)市場(chǎng)是市民和游客在假日里光顧的重點(diǎn)。人們?cè)谛蓍e中追求文化品味、文化享受、感受文化氛圍、接受文化熏陶。休假制度調(diào)整以后，假期的縮短將使居民更傾向于選擇既方便又有意義的文化娛樂(lè)消費(fèi)。特別是傳統(tǒng)節(jié)日清明、端午、中秋等節(jié)假日的加入，將使與之相連的主題文化娛樂(lè)消費(fèi)得到強(qiáng)化。隨著人們的生活質(zhì)量的不斷提高，人們更愿意把休閑時(shí)間和部分收入花在強(qiáng)身健體上，于是，“花錢買健康”成了都市時(shí)尚，體育健身的市場(chǎng)空間很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)已擁有61萬(wàn)個(gè)體育館，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，已具相當(dāng)規(guī)模，但人均體育場(chǎng)館面積不足1平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的消費(fèi)需求。因此，興建一批體育館，改造一批體育館已是當(dāng)務(wù)之急。新的休假制度的實(shí)施有利于我國(guó)體育基礎(chǔ)實(shí)施的完善，提高人們的體育消費(fèi)水平。

3.3 對(duì)餐飲業(yè)的影響 餐飲業(yè)在假日經(jīng)濟(jì)的大潮中得到了長(zhǎng)足地發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的大餐、各具特色的地方小吃不僅吸引了外國(guó)人，也吸引了國(guó)人從家庭餐桌走向酒店和飯店。對(duì)著人們的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)飯店、吃宵夜已經(jīng)成為了尋常的事，特別是向元宵節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)這些具有團(tuán)圓意義的聚餐已成為各大城市一道獨(dú)特的風(fēng)景。新的休假制度的實(shí)施，將會(huì)在一定程度上克服以往“黃金周”所產(chǎn)生的問(wèn)題，特別是在品質(zhì)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、原料采購(gòu)、就餐方式和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)等方面存在著突出的問(wèn)題。首先，假期的平均分?jǐn)偪梢杂辛Φ谋苊饩筒汀霸选爆F(xiàn)象，使得餐飲部門有足夠的準(zhǔn)備來(lái)解決節(jié)日期間的超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，做到餐飲的供求大致平衡。其次，新的帶薪休假制度的確定，使得一部分白領(lǐng)階層和商務(wù)人士從繁重的工作中脫離出來(lái)，他們的餐飲消費(fèi)水平較高，有利于餐飲行業(yè)提高餐飲服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。最后，分?jǐn)偟牟惋嬒M(fèi)有利于餐飲部門充分的利用資源，和諧就餐，避免節(jié)后浪費(fèi)和經(jīng)營(yíng)的“冷清”。

3.4 對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的影響 休假制度的改革將會(huì)大力的促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是近幾年來(lái)隨著城市居民收入水平的提高，雙休日制度地實(shí)施，人們崇尚自然、回歸大自然的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生活方式的改變而出現(xiàn)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)用語(yǔ)。長(zhǎng)假變短，使得一部分人選擇在節(jié)假日里和家人或朋友到近郊的農(nóng)田去從事種地、除草、采摘等農(nóng)活，如每年春季的“草莓節(jié)”。人們利用短暫的節(jié)假日親自感受“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”的辛勞和豐收的喜悅，還能獲得休閑度假和精神享受的滿足。其次，將使得休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目置于都市旅游系統(tǒng)的整體之中。休閑農(nóng)業(yè)是對(duì)都市旅游度假業(yè)的擴(kuò)展，應(yīng)該采取與旅游經(jīng)營(yíng)部門聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，合理設(shè)置都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身的設(shè)計(jì)和規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)創(chuàng)性，保持本色，凸現(xiàn)特色，增強(qiáng)吸引魅力。從而使休閑農(nóng)業(yè)在開(kāi)拓發(fā)展中更具特色，更趨完善

4 新政策下發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展 國(guó)務(wù)院帶薪休假制度的強(qiáng)制推廣，必然推動(dòng)旅游理念的創(chuàng)新和旅游模式的變化。突出表現(xiàn)在個(gè)性化需求的增長(zhǎng)和旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步細(xì)分。旅行社如何應(yīng)對(duì)新休假制度，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

4.1.1 調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 目前，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品，基本上是圍繞著名勝古跡的觀光旅游。旅游節(jié)奏就像拉練、到此一游就算完?！坝米疃痰臅r(shí)間、花最少的錢，看最多的景點(diǎn)”成為了中國(guó)人旅游消費(fèi)的突出特征。帶薪休假制度的強(qiáng)制推廣，必然導(dǎo)致中國(guó)人旅游觀念上的變革，中國(guó)人真正懂旅游、享受旅游的時(shí)代就要到來(lái)了。因此，必須順應(yīng)人們消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，及時(shí)的調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)一些適應(yīng)不同消費(fèi)群體的、適應(yīng)不同消費(fèi)目的的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變。注重開(kāi)發(fā)更豐富的短線旅游品種個(gè)性，注重開(kāi)發(fā)個(gè)性化的旅游品種，吸引帶薪休假者。比如：清明、端午、中秋三個(gè)法定假日的增加，就必須對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)其深度體驗(yàn)產(chǎn)品，挖掘民族文化，改善“過(guò)節(jié)就是吃飯喝酒”的老習(xí)慣，突出“清明踏春”、“端午紀(jì)念”、“中秋團(tuán)圓”的產(chǎn)品特色。

4.1.2 策劃旅游產(chǎn)品內(nèi)容 旅游線路產(chǎn)品是“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的集合。過(guò)去的旅游產(chǎn)品基本上只關(guān)注“吃、住、行、游、購(gòu)”，對(duì)“娛”很少涉及，這種排序也反映了中國(guó)人剛剛解決溫飽問(wèn)題后的消費(fèi)意識(shí)。實(shí)際上，“娛”應(yīng)該是旅游消費(fèi)的主題、旅游消費(fèi)的靈魂。旅游的目的是“開(kāi)心”，只有強(qiáng)調(diào)“娛”，才能保證“開(kāi)心”。要把“娛”貫穿在旅游過(guò)程中，就必須對(duì)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行策劃、進(jìn)行編導(dǎo)，增加旅游消費(fèi)者的參與意識(shí)。讓旅游消費(fèi)者在參與中體驗(yàn)、在參與中享受、在參與中娛樂(lè)。

4.1.3 設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品組合 假日旅游產(chǎn)品必須有它的突出主題，它是旅游產(chǎn)品的靈魂，要以旅游者最大的滿意度為服務(wù)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，因而必須采取多種活動(dòng)組合來(lái)豐富旅游的內(nèi)容，并從多個(gè)不同的活動(dòng)中調(diào)動(dòng)、調(diào)節(jié)、滿足不同層次游客的不同需求，使游客得到最大的享受。

旅游產(chǎn)品組合采取下面幾種方式：①項(xiàng)目組合。項(xiàng)目組合是多個(gè)旅游方式的有機(jī)組合，它能不斷激發(fā)旅游者的興趣，滿足旅游者觀賞風(fēng)光、愉悅身心、增長(zhǎng)知識(shí)、增進(jìn)友誼、鍛煉身體等綜合需求。②時(shí)間組合。事件組合是根據(jù)旅游者年齡、身體、情緒、的不同而采取的方式，它像演奏一首樂(lè)曲，輕重緩急、高低起伏，各種活動(dòng)銜接緊湊而不緊張，刺激性和休閑性相得益彰。③空間組合?？臻g組合是適合主題突出的旅游方式，如“五岳名山”游、“古代居民”游等各景點(diǎn)距離較遠(yuǎn)但主題突出的旅游項(xiàng)目。④游客組合。針對(duì)的是不同的消費(fèi)者群體，適合單位團(tuán)、同學(xué)團(tuán)、朋友團(tuán)、散客團(tuán)等群體的旅游。⑤功能組合。針對(duì)的是一個(gè)景區(qū)在吃、住、行、游、購(gòu)、娛幾個(gè)方面綜合服務(wù)能力方面而言的，他直接體現(xiàn)一個(gè)或若干個(gè)景點(diǎn)的綜合能力。

4.2 豐富節(jié)日服務(wù)型方式，推動(dòng)零售餐飲業(yè)發(fā)展 首先，餐飲業(yè)要把握好以下幾種節(jié)日服務(wù)型經(jīng)營(yíng)方式，一是主婦型。即飯店為市民家庭配送半成品節(jié)日套餐，難點(diǎn)只收取少量的加工費(fèi)。二是包辦型。即飯店為市民預(yù)定到飯店就餐的節(jié)日家宴，推出“敬老宴”、“愛(ài)心宴”、“合家團(tuán)圓”等眾多菜譜，擴(kuò)大目標(biāo)市場(chǎng)。三是系列性。為適應(yīng)現(xiàn)代人的消費(fèi)需求，餐館酒店可以推出面向家庭份額節(jié)日宴席快送、“出租廚師”，向居民開(kāi)放客房、游戲廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，以吸引居民到酒店里自?shī)首詷?lè)過(guò)假日。商場(chǎng)在店內(nèi)營(yíng)造濃厚的節(jié)日氣氛，除了張燈結(jié)彩、披紅掛綠等一般方法外，還要注意布置出自家的特色。

4.3 大力開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè) ①旅游娛樂(lè)型 這種類型的景點(diǎn)設(shè)施有果樹(shù)開(kāi)花時(shí)期的賞花、典型花卉季節(jié)花展，農(nóng)作物生長(zhǎng)、收獲階段參觀，魚(yú)塘垂釣、采菱泛舟、農(nóng)家習(xí)俗、舞蹈等。②品嘗消費(fèi)型 這種類型主要是在農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)期如果實(shí)成熟時(shí)讓城市居民親自采摘、品嘗，并引導(dǎo)他們消費(fèi)購(gòu)買；另外還有珍禽燒烤、畜禽加工制品的品嘗出售活動(dòng)。③耕作體驗(yàn)型 這種類型主要是通過(guò)城鎮(zhèn)居民親自參加農(nóng)事勞作體驗(yàn)農(nóng)村生活而設(shè)置的。他的方式是出租小片菜地、小片果園、小片魚(yú)塘給城鎮(zhèn)居民，或者實(shí)行會(huì)員制形式定期舉辦等。④主題教育型 這種類型以實(shí)地參觀、實(shí)地體驗(yàn)、錄像教學(xué)方式向中小學(xué)生提供農(nóng)作物的栽培、生長(zhǎng)、畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工等方面的知識(shí)。這種來(lái)型強(qiáng)調(diào)教育啟發(fā)性，主要對(duì)象是中小學(xué)生。⑤療養(yǎng)修身型 這種類型以提供度假村的方式提供給城市上流社會(huì)綜合服務(wù)達(dá)到修養(yǎng)身心、療養(yǎng)身體的目的。

4.4 加強(qiáng)對(duì)游客假日休閑行為的指導(dǎo) 目前，假日消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)人滿為患、怨聲載道的現(xiàn)象，很大程度上與休閑行為的指導(dǎo)不力有關(guān)。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，再加上對(duì)市場(chǎng)的變化難以把握，游客的消費(fèi)行為比較盲目，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)的滯后性，不可避免的會(huì)帶來(lái)各種問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)游客的休閑行為的指導(dǎo)顯得格外的重要。首先，加強(qiáng)對(duì)休閑學(xué)的理論研究。當(dāng)前，人們的休閑概念還不是很明確，對(duì)休閑消費(fèi)還處于盲目和隨意的初始階段，商家對(duì)休閑也可以成為一個(gè)新的投資方向與熱點(diǎn)還缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)性的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致中國(guó)目前的休閑市場(chǎng)還是很混亂，急需休閑學(xué)給以指導(dǎo)，向人們宣傳一種新的思維方式和消費(fèi)觀念。其次，加強(qiáng)休閑信息的指導(dǎo)。假日市場(chǎng)呼喚能指導(dǎo)休閑、推介市場(chǎng)、播報(bào)信息的休閑信息網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生。當(dāng)前尤為急切的是要建立全國(guó)旅游城市及景點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的為旅游者提供旅游路線、交通狀況、景區(qū)接待、訂票訂房、購(gòu)物等方面的信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的涵蓋內(nèi)容，向假日市場(chǎng)其他消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展，為消費(fèi)者提供標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、全面的假日休閑信息指導(dǎo)。

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