以科學發(fā)展觀推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

鄭艷麗

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)05－0164－01

當前我們的重要任務(wù)就是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，必須要在理論創(chuàng)新上取得新的突出性成果，這對于推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作尤為重要。

一、正確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀主要包括全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典著作家認為，經(jīng)濟是人類社會生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的最根本的力量。同時，也重視人的自由和全面發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典著作揭示了社會全面進步與人的全面發(fā)展的內(nèi)在一致性。

協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。當代中國共產(chǎn)黨人對文明的認識日益深化，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新范疇。物質(zhì)文明所體現(xiàn)的是一定社會的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟制度相依存的生產(chǎn)力的發(fā)展狀況和進步程度；精神文明所體現(xiàn)的是科學、文化、宗教、藝術(shù)、道德、倫理、哲學、經(jīng)濟、政治、法律等思想理論和意識形態(tài)的發(fā)展狀況和進步程度；政治文明所體現(xiàn)的是社會、政治、法律制度的發(fā)展狀況和進步程度，它是反映特定社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平的標志。人類文明的進步主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。每個文明既是相對獨立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。

可持續(xù)發(fā)展觀，就是要在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國指定的世界環(huán)境與發(fā)展委員會經(jīng)過長期研究，于1987年發(fā)布的長篇報告《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。我國黨和政府充分認識到可持續(xù)發(fā)展問題的艱巨性、急迫性和長期性，并做出了不懈努力。但是，可持續(xù)發(fā)展任重道遠。中國已經(jīng)在行動，尤其是勇于直面存在的問題和挑戰(zhàn)。十六屆三中全會提出包括可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的科學發(fā)展觀，就是中國行動的重要內(nèi)容。

全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的有機統(tǒng)一，就概括為新的科學發(fā)展觀，并賦予新的時代內(nèi)涵，這是十六屆三中全會的理論貢獻。新的科學發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與自然的發(fā)展、人和自然和諧等多重關(guān)系，構(gòu)成了一個新型的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。

新中國經(jīng)濟發(fā)展史尤其是改革開放30多年的實踐啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧；經(jīng)濟體制改革不僅要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。

二、樹立科學發(fā)展觀有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，首先要樹立科學發(fā)展觀，正確認識城鄉(xiāng)之間存在的差距，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度來正視農(nóng)村存在的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施落后，農(nóng)村經(jīng)濟增長缺乏活力、農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)民就業(yè)困難、農(nóng)村社會保障制度尚未建立等，這些問題的持續(xù)存在與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢直接相關(guān)。樹立科學發(fā)展觀就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風險和市場風險的雙重影響，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將面臨很大的壓力。國家不實行農(nóng)業(yè)保護政策，農(nóng)村經(jīng)濟很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)實行保護政策就是樹立科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。表現(xiàn)有兩點：一是遵照自然規(guī)律，考慮農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的投入，讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村。二是樹立政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策導(dǎo)向就是體現(xiàn)政府確定的發(fā)展思路，當糧食產(chǎn)量下降時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點保護和提高糧食生產(chǎn)能力；面對國際市場和農(nóng)民增收困難時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就要支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展出口農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，其實質(zhì)就是樹立科學發(fā)展觀。

當前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全面建設(shè)小康社會的重點，采取各種有效的政策措施，從多方面增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，明確財政體制和投融資體制的改革方向，采用加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，并帶動社會資金進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。促進農(nóng)村富裕勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本，服務(wù)于農(nóng)村富裕勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本，服務(wù)于農(nóng)村社會穩(wěn)定。這樣，才能促使農(nóng)村走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、落實科學發(fā)展觀將大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持農(nóng)業(yè)和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施，主要體現(xiàn)政府行為，是公共財政支持的重點領(lǐng)域。多年來，黨和國家采用生物措施、工程措施和科技措施進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，都是在落實科學發(fā)展觀。加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其實質(zhì)就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所體現(xiàn)的全面發(fā)展觀，就是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，推進了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，密切了干群關(guān)系，推動了政治、經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。所體現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土整治協(xié)調(diào)發(fā)展。所體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展觀，就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鋪筑了民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，再造了荒漠化地區(qū)大自然，發(fā)展了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢和任務(wù)，是要進一步深刻認識和理解科學發(fā)展觀的真正涵義?？茖W發(fā)展觀在不同的領(lǐng)域和行業(yè)有不同的內(nèi)在涵義，不能照抄照搬，而應(yīng)按照各自的特點，以科學的態(tài)度和發(fā)展運動的觀點推進工作。今后，要以科學發(fā)展觀推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，首先，要深入研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要理論，這是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的理論基礎(chǔ)，這樣才能確立在公共財政中的位置。第二，合理布局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，建立健全監(jiān)督管理責任制。第三，科學完善各項規(guī)章制度，提高執(zhí)行政策的水平。第四，樹立正確的政績觀，堅決杜絕“形象工程”和形式主義，正確樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，用發(fā)展和運動的觀點來深刻認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新時期的地位和作用。