假幣蔓延的成因及對策芻議

李立學(xué)

[摘要]假幣孽生于源頭，禍患于販賣。假幣蔓延的原因是多方面的，假幣既危及國家經(jīng)濟(jì)安全，又危害社會(huì)穩(wěn)定和人們?nèi)粘Ｉ?，影響社?huì)的和諧。為此，反假貨幣斗爭必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律、深化宣傳、持久打擊等方面強(qiáng)勢推進(jìn)，遏制假幣的蔓延。

[關(guān)鍵詞]假幣；蔓延；成因；對策

[中圖分類號(hào)]F820.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)05－0159－02

隨著反假貨幣工作的不斷深入，假幣犯罪活動(dòng)猖獗勢頭有所收斂，假幣滋生蔓延趨勢有所遏制。假幣作為破壞貨幣流通秩序的罪魁禍?zhǔn)?，是社?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一塊頑疾，像“毒瘤”一樣，依附于正常的貨幣流通環(huán)境，侵蝕著正常的流通秩序；像“病菌”一樣，通過變異來改變外表，迷惑群眾。

一、假幣孽生的源頭

假幣孽生于源頭，即假幣的印制和流入；禍患于販賣，即假幣的販運(yùn)和倒賣；危害于流通，誤收假幣的群眾受到經(jīng)濟(jì)上的損失。我國假幣的來源主要為：一是境外偷運(yùn)入境，二是境內(nèi)非法印制。根據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)資料，全國各省、直轄市、自治區(qū)均已發(fā)現(xiàn)假幣。

二、假幣蔓延的特點(diǎn)

從當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)柜面收繳的假幣實(shí)物及公安部門破獲的假幣案件分析，假幣蔓延主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

(一)流通領(lǐng)域假幣品種趨增，假外幣時(shí)有出現(xiàn)

目前，我國流通中發(fā)現(xiàn)的假幣數(shù)額趨增，品種趨全。發(fā)現(xiàn)的假幣中既有本幣也有外幣。既有主幣也有輔幣，既有紙幣也有硬幣，既有貴金屬紀(jì)念幣也有普通紀(jì)念幣。從面額上看，已由以往的大面額人民幣轉(zhuǎn)向與大小面額人民幣并舉；從版別上看，第四套人民幣假幣少，第五套人民幣假幣多；與此同時(shí)，小面額假幣在收繳量中占比逐年上升；從材質(zhì)上看，由原來單一的紙幣轉(zhuǎn)向硬幣和紀(jì)念幣，特別是偽造流通紀(jì)念幣活動(dòng)呈上升趨勢。近年，走私假人民幣和跨境制販假外幣犯罪有所抬頭，港幣、美元、歐元、越盾等假外幣也時(shí)有出現(xiàn)。境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)，走私假幣大要案件時(shí)有發(fā)生。

(二)假幣流通速度加快，假幣存量逐年積多

近年，雖然繳獲的假幣數(shù)量不少，但收繳數(shù)字尚不能全面反映當(dāng)前市場流通假幣的泛濫程度。一是存量假幣收繳困難。日常生活中，市場原有假幣被人們誤收后，又有意或無意流通使用現(xiàn)象客觀存在。這些散落在流通領(lǐng)域的假幣很難被繳入金融機(jī)構(gòu)和公安部門，市場流通假幣積少成多逐年增加。二是增量假幣進(jìn)入市場渠道不斷更新。據(jù)公安、工商等部門反映，境內(nèi)假幣有相當(dāng)一部分是犯罪團(tuán)伙從廣東、香港、臺(tái)灣、新加坡等地販賣入境的。假幣進(jìn)入市場渠道不斷更新，同時(shí)一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)散布販賣假幣的信息、廣告，使其販賣地點(diǎn)、方式更具隱蔽性。三是假幣流通場所不斷擴(kuò)大。不法分子將假幣推向各行各業(yè)，他們抓住農(nóng)民、司機(jī)、小商販及各類娛樂吧廳的從業(yè)及娛樂人員對真假幣知識(shí)了解不足，主觀防范意識(shí)薄弱，將犯罪活動(dòng)引向這些場所及對象。

(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部為假幣“集散地”，農(nóng)村區(qū)域假幣流通量快速增長

形成農(nóng)村區(qū)域假幣流通量快速增長的原因：一是農(nóng)村假幣收繳單位短缺；二是農(nóng)民反假貨幣意識(shí)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是隱蔽作案，大部分案犯為農(nóng)村住戶，熟悉農(nóng)民心理和習(xí)慣。農(nóng)村已成為制販用假幣的高發(fā)區(qū)，特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)交匯處更是假幣犯罪活動(dòng)的猖獗地帶，形成假幣“集散地”。犯罪分子利用人多事雜，受害者無法集中精力辨別真假，伺機(jī)使用假幣高價(jià)收購農(nóng)副產(chǎn)品等。

(四)犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密，作案方式集團(tuán)化

據(jù)公安部門近年發(fā)現(xiàn)的持有假幣使用案件，假幣犯罪分子均采用一人盯梢、一人接應(yīng)、一人用假，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃地分散使用假幣。一旦不慎被識(shí)破，即謊稱自身也是受害者，不知鈔票真假，以逃避法律制裁。作案方式流動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)防不勝防。受假幣制販集團(tuán)化影響，假幣制販已形成一個(gè)完整的鏈條。與此相關(guān)，國外造假呈現(xiàn)集團(tuán)犯罪，假幣印制技術(shù)先進(jìn)，幣材仿真度高，危害性越來越大，滲透真幣的能力越來越強(qiáng)。

三、假幣蔓延的成因

假幣蔓延的原因是多方面的，既有主觀上原因，也有客觀上原因；既有物質(zhì)方面的原因，也有思想認(rèn)識(shí)方面的原因。

(一)假幣成本“三低”導(dǎo)致假幣蔓延趨勢不減

馬克思在《資本論》中描述資本的特征時(shí)指出；“100％的利潤就可以讓它鋌而走險(xiǎn)，300％的暴利就能讓它踐踏人世間一切法律”。此論斷闡明了假幣產(chǎn)生的最根本原因。假幣制造成本低、社會(huì)成本低、處罰成本低，這“三低”導(dǎo)致假幣蔓延趨勢不減。一是制假“成本低”。據(jù)調(diào)查，制造一張100元假幣一般成本只需幾毛錢成本，且規(guī)模越大成本越低，其暴利也越豐厚；二是販假“獲利高”，假幣轉(zhuǎn)手販賣可獲利20元至60元不等，這種利潤比例是正常的商品交易所無法比擬的；三是相對“處罰低”。與其他犯罪相比，制販假幣被查處、沒收、罰款或判刑及流通領(lǐng)域假幣犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)卡H對偏低，不足以對假幣犯罪行為產(chǎn)生應(yīng)有的震懾作用。

(二)貨幣市場現(xiàn)金收支量大，為假幣流通提供“溫床”

彩色復(fù)印，激光照排、電子分色制版等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，假幣是“道高一尺，魔高一丈”，機(jī)制假幣的數(shù)量越來越多，如近期出現(xiàn)的“HD”冠字號(hào)碼的假幣等。一般而言，假幣流通與現(xiàn)金收支量呈正比例關(guān)系，現(xiàn)金收支量大的地區(qū)其假幣流通量亦大，反之則小。而我國企業(yè)和居民現(xiàn)金偏好較深，貨幣市場現(xiàn)金流量巨大，在支付結(jié)算手段欠發(fā)達(dá)的情況下，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)缺少新的結(jié)算方式或?qū)π滦徒Y(jié)算工具推廣宣傳不到位。這為假幣蔓延擴(kuò)散提供了“溫床”。

(三)社會(huì)整體反假意識(shí)較低，致使假幣長期滯留于流通領(lǐng)域

任何防偽性能再好的貨幣，如果人們使用時(shí)不能多加注意的活也是毫無意義的。當(dāng)假幣的接收者不知道接收的是假幣時(shí)，假幣就在交換中具有了真幣的價(jià)值。這使得一部分人用較低的價(jià)格購得假幣，然后在交換中獲取較太利潤，這種非法流通形成惡性循環(huán)，致使假幣長期滯留于流通中，這是流通中假幣無法及時(shí)收繳入庫的主要原因。另外，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)怕收繳假幣，采取“三不”對策，即：不問來源，不追去向，不予收繳。容忍退讓使其放任自流，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的假幣收繳量長年為零，這也是造成假幣收繳難的原因之一。

(四)反假工作尚未形成合力，難形成群防群治良好氛圍

貨幣反假工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作。它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，包括人民政府、宣傳、公安、銀行、工商等諸多部門，他們在人民幣反假工作中都負(fù)有一定的責(zé)任。雖然基層建立了反假貨幣工作聯(lián)席機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)松散，反假工作難以形成合力。部分反假貨幣聯(lián)席會(huì)議“職大權(quán)小”，整體缺少反假貨幣專業(yè)隊(duì)伍，僅僅靠人民銀行領(lǐng)導(dǎo)各部門，反假工作很難形成合力，反假工作尚未形成群防群治的良好氛圍。

四、假幣蔓延的危害

人民幣作為我國的法定貨幣，承擔(dān)著代表國民財(cái)富和分配國民收入的職能，發(fā)揮著調(diào)控、促進(jìn)和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的作用，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充當(dāng)著不可替代的重要角色，具有

很高的信譽(yù)。假幣蔓延，既危及國家經(jīng)濟(jì)利益，又危害社會(huì)穩(wěn)定和人們?nèi)粘Ｉ睿绊懼鐣?huì)的和諧、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

五、遏制假幣蔓延的對策

由于反假貨幣斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性和社會(huì)性的特點(diǎn)。為此反假貨幣斗爭必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律、深入宣傳、持久打擊等方面強(qiáng)勢推進(jìn)，遏制假幣的蔓延。

(一)依法治假，健全并完善反假貨幣法制體系

目前，雖然有國務(wù)院《人民幣管理?xiàng)l例》，人民銀行《假幣收繳、鑒定管理辦法》等，但反假貨幣工作是一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要有更高的國家法律來規(guī)范。而且從近幾年反假貨幣工作實(shí)踐來看，國務(wù)院的法規(guī)、人民銀行的部門規(guī)章還不能有效解決反假貨幣工作中出現(xiàn)的情況和問題。比如反假貨幣工作組織領(lǐng)導(dǎo)問題以及法律地位問題；現(xiàn)行假幣沒收機(jī)構(gòu)覆蓋面過窄問題；反假貨幣舉報(bào)機(jī)制不夠?qū)嶋H及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)問題；對反假貨幣工作中各相關(guān)職能部門如何履職以及不能很好履職如何處罰問題等等，都需要通過制定法律規(guī)章加以補(bǔ)充完善。因此，必須為反假貨幣工作立法。如果把國務(wù)院的反假貨幣法規(guī)和人民銀行反假貨幣規(guī)章加以修改補(bǔ)充，并且提升為《中華人民共和國反假貨幣法》，將更有利于反假貨幣斗爭的開展，更能有效地打擊遏制假幣違法犯罪活動(dòng)。

(二)提升技防，降低現(xiàn)金使用率減少假幣流通

在繼續(xù)加大反假貨幣工作的宣傳、打擊力度的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高科技水平，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高人民幣的印制質(zhì)量和防偽功能。做到不法分子難以偽造，人民群眾易于識(shí)別。同時(shí)，加快金融電子化發(fā)展的步伐，大力推廣應(yīng)用新型結(jié)算工具，創(chuàng)造寬松的刷卡和賬戶結(jié)算環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)金管理制度，加大現(xiàn)金檢查力度和降低現(xiàn)金使用率，減少貨幣市場現(xiàn)金流通量，降低假幣流通機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)反假貨幣知識(shí)宣傳教育，發(fā)揮反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系作用

反假貨幣工作必須緊緊依靠群眾，群眾自覺抵制假幣，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。因此，必須在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊不手軟的同時(shí)，深入持久地開展群眾性反假貨幣宣傳教育。只有全面增強(qiáng)全民族的法制意識(shí)，提高公眾識(shí)別假人民幣的能力，自覺抵制和有效防范假幣侵害，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。只有形成宣傳、打擊、管理、群防“四位一體”的管理體制，采取多種有效形式，利用好宣傳巡演、校園基地、新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、毗鄰優(yōu)勢等資源和力量、造聲勢、廣傳播、拓手段、建機(jī)制，不斷提高全民反假貨幣意識(shí)和鑒別假幣的能力，才能構(gòu)筑起一道社會(huì)性的反假貨幣防線。這些是反假貨幣工作必須堅(jiān)持的治本之策。要充分利用好反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系中的反假貨幣宣傳站的作用，建立規(guī)范化的反假工作宣傳站，加大對反假貨幣工作站的經(jīng)費(fèi)投入，可采取各級人民政府納入政府預(yù)算、財(cái)政部增加人民銀行反假預(yù)算、商業(yè)銀行和聯(lián)席會(huì)議成員單位增加反假貨幣支出的方式，解決日常反假貨幣宣傳、購置反假貨幣設(shè)備的問題。同時(shí)，對在工作中表現(xiàn)突出的宣傳站、宣傳員，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，更好的發(fā)揮反假貨幣宣傳的作用。

(四)整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑高效反假貨幣工作機(jī)制

打擊和防范假幣違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)各界的廣泛參與和有關(guān)部門的密切配合。應(yīng)著力構(gòu)建以地方政府為領(lǐng)導(dǎo)，成員單位各司其職、整體聯(lián)動(dòng)的反假貨幣高效工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣三級反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議的職能作用。建議開發(fā)和建設(shè)反假貨幣信息系統(tǒng)，健全反假貨幣舉報(bào)中心和受理平臺(tái)，全面匯總假幣樣本，加強(qiáng)技術(shù)分析，綜合研究假幣信息；建立全國反假貨幣舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，與成員單位共享網(wǎng)絡(luò)資源，各部門隨時(shí)隨地掌握網(wǎng)絡(luò)資源，信息一經(jīng)發(fā)布，隨即進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這將大大地提高破案率，變被動(dòng)偵破為主動(dòng)出擊，從而實(shí)現(xiàn)反假貨幣工作管理科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化。