論清嘉慶道光時期的制度性腐敗

張國驥

摘要：清嘉慶道光時期官場全面腐敗，從根本上講，是君主專制制度和與之相適應(yīng)的封建文化結(jié)下的惡果，是權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督，官場缺乏選賢任能、優(yōu)勝劣汰的制度保障的結(jié)果，根本原因是制度問題，可以說是一種制度，陛腐敗。

關(guān)鍵詞：嘉慶；道光；吏治腐敗；制度

中圖分類號：K252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)03-0118-06

清嘉慶道光時期，作為指導(dǎo)和規(guī)范封建官員為官從政的道德準(zhǔn)則，如仁政愛民、忠君愛國、廉潔奉公、公明勤儉等從整體上失去了對官員的約束和規(guī)范作用。官員作為一個群體，并不遵循這些道德準(zhǔn)則，貪婪之輩，無能無知之輩，野蠻殘忍之輩，還有敷衍塞責(zé)、唯唯諾諾和鉆營逢迎之輩充斥官場。他們貪污腐化，醅烈虐民，欺騙蒙蔽，消極怠工，漠視民生，致使貪婪與權(quán)力相結(jié)合所產(chǎn)生的腐敗無能與權(quán)力相結(jié)合所產(chǎn)生的平庸無知與權(quán)力相結(jié)合所產(chǎn)生的昏聵，野蠻與權(quán)力相結(jié)合所產(chǎn)生的虐政在整個社會隨處可見，可以說，這一時期是中國歷史上官員最腐敗無能、最平庸昏聵、最酷烈殘忍，也是最漠視民生的一個時期。清嘉慶道光時期吏治已經(jīng)全面腐敗。為什么此時吏治出現(xiàn)全面腐敗，腐敗的性質(zhì)是什么?我認(rèn)為，清嘉慶道光時期吏治腐敗主要是一種制度性的腐敗，是封建專制制度、封建道德文化和官僚制度共同作用的結(jié)果。

一、道德禁欲主義與吏治腐敗

官德為做官之本，然而，嘉道時期用道德禁欲主義苛求官員，卻使官員對廉政的踐行失去了人性基礎(chǔ)。儒家對官員為官從政的道德要求，到了“存天理，滅人欲”宋明理學(xué)時期，變得十分僵化，官員如果完全遵守，那么，他們就必須摒棄一切人的感情和愿望，連日常生活中的娛樂，往往也被看成是不道德、有玷官常的行為。在嘉道時，官員們因正常的飲酒聽?wèi)蚨艿教幏值牟簧?。在某種程度上，此時的朝廷大有用道德約束來代替各種激勵的傾向，以為只要在道德上下功夫，官員就可摒棄一切雜念，忍受清貧。事實(shí)證明，依據(jù)這種思想制定的官吏管理制度往往不切實(shí)際，難以持久。道德禁欲主義在實(shí)際生活中不僅不能促使大多數(shù)官吏做好官、清官，反而使當(dāng)時的好官、清官生活得異常艱難。

被嘉慶皇帝稱贊為“半生唯獨(dú)宿，一世不貪錢”的朱王圭“門庭卑隘，清寒之況，不減儒素”；大學(xué)士董誥，父子歷事兩朝，未嘗增一畝田，一椽屋；王鼎清操絕俗，死之日，家無余資；以廉操著稱的傅鼐，死后，二妾寡居，稠粥不給；巡撫覺羅吉慶，每于署中購屋三間，僅避風(fēng)雨，室設(shè)長幾一，椅十，宋儒書數(shù)冊，判事，見客、起居和飲食均在其中；書麟在安徽當(dāng)巡撫，嘗隆見熱河，惟乘一敝車，用布單包扎衣被放在破車中，隨身只帶三個仆人，請客僅兩個菜；巡撫荊道乾做縣令時，穿的是破衣敗絮，吃的是粗糙粟米；巡撫岳起，曾從外任到京時，居無邸舍，病死于僧寺，妻子紡績以終。

由此看來，上至高官政要下到芝麻小官，要不折不扣地履行廉潔奉公的道德準(zhǔn)則，就得像這些官員那樣貧寒得一無所有，房子破爛不堪，穿著破棉襖，甚至死于荒山寺廟，老婆連粥都喝不上。

用這種道德禁欲主義苛求官員，當(dāng)時就有人持有異議，認(rèn)為這種做法違反基本人性。思想家魏源就說過：

“常人畏學(xué)道，畏其與形逆也。逆身之愉而使重，逆目之治而使黯，逆口之蕩而使默，逆肝腎之橫佚而使平，逆心之機(jī)械而使樸。無事不與形逆，矯之，強(qiáng)之，拂之，閼之，其不終敗者幾希矣。語有之：懲忿如摧山，窒欲如填壑。烏有終日摧山填壑而可長久者乎?”

這種“存天理、滅人欲”的道德教條對于官員來說，容易導(dǎo)致兩個極端：一個極端是少數(shù)官員謹(jǐn)守情操，但他和全家必須忍受清寒之苦；另一極端是大多數(shù)官員根本就不把這些官場道德規(guī)范放在心上，落實(shí)在行動上，而只是掛在口頭上，所謂“滿口仁義道德，一肚子男盜女娼”。實(shí)際上，這種表里不一、言行不一的大小官吏充塞于當(dāng)時整個官場。

二、低薪制度與吏治腐敗

嘉道時期的官員實(shí)行低薪制，這種低薪制使官員對廉潔奉公的踐行失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。這一點(diǎn)是與用道德禁欲主義苛求官員相聯(lián)系的，低薪制度的理論基礎(chǔ)是道德禁欲主義，低薪是作為一種制度安排來要求官員的，可以說這是道德禁欲主義在官員薪俸制度上的體現(xiàn)。

清代在職官員所支祿米及俸銀為數(shù)極微，薪俸不夠，以致暗中受賄勒索。清代的腐敗陋規(guī)之所以盛行，與清代官員的低薪和辦公經(jīng)費(fèi)不足有密切關(guān)系。這里我們僅以低薪制和捐廉扣廉制度為例，來看看制度與官員貪腐的關(guān)系。

1，低薪制。清代官員的薪俸特低，有人稱是“亙古未有”，有人說是刻薄寡恩。一品官俸每年不過180兩，每月只合15兩，七品知縣，每年只有45兩。雍正時規(guī)定官員有“養(yǎng)廉銀”，督撫每年較多，但知縣要看缺分如何，每年給養(yǎng)廉銀幾百到一千多兩不等。而到嘉道時期，養(yǎng)廉銀其實(shí)已是有名無實(shí)。兩項(xiàng)相加，地方小官每年也不過幾百兩，這樣地方小官本人的生活從表面來看似乎已夠維持，但考慮到如下幾種情況，卻不免捉襟見肘了。

一是供家養(yǎng)仆。不管是什么官員，他都有親友，妻室兒女，父母，兄弟，姐妹，外姻，有的還有奴仆和賓客。在政治上，官是他們的保護(hù)傘；在經(jīng)濟(jì)上，官是他們的生活依靠，而官員也覺得這些是自己應(yīng)盡的責(zé)任。這不但符合儒家的親親原則，也是生活邏輯的必然結(jié)果。事實(shí)上，一個家族如果考上一個進(jìn)士或舉人，或者捐納得官，在他錄取之前，或者當(dāng)官之前，這個家族往往竭盡全力支持他，有的甚至拆屋賣田以供其獲得功名，走上仕途，因此此人一旦做官，就有還不盡的人情債和經(jīng)濟(jì)債，一旦上任，如果薪俸不高，就必然利用職權(quán)貪污勒索，其親友便會一起謀劃如何撈取盡可能多的私利。時任編修的洪亮吉對此曾有人木三分的評說：

“里中有為守令者，親友慰勉之，必先為之慮日：此缺出息若干，此缺應(yīng)酬若干，此缺一歲之可人己者若干，而所謂民生吏治者，不復(fù)掛之齒頰矣。于是為首令者，其心思智慮親戚朋友妻子兄弟，奴仆媼保。”

地方大吏養(yǎng)廉銀雖然較為豐厚，但他們身邊隨員眾多，開支龐大。如在鴉片戰(zhàn)爭中因戰(zhàn)敗而被革職的閩浙總督顏伯濤回鄉(xiāng)時，“隨帥兵役，抬夫，家屬，輿馬仆從近三千名”，致使漳城地方官共用四百桌酒席招待。這近三千人中有的應(yīng)為臨時雇請，但大多是長、短期的隨員，這些隨員大都無經(jīng)濟(jì)來源，靠主子過活。以當(dāng)時官員的薪俸水平養(yǎng)活如此之多的隨員，光靠自己有限的薪水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其必須從各方面中飽私囊，甚至貪污受賄。

二是供奉上司。地方官不管是封疆大吏還是芝麻小官，要想長久地在官場混下去或者升遷，不巴結(jié)上司是不行的，特別是要巴結(jié)京官，因?yàn)楣倜弊诱莆赵谥醒?。要巴結(jié)，不得不用金錢，這是一筆可怕的開支，因這筆錢沒有定數(shù)，少了肯定無效，多了肯定有用，所以下要保底，上不封頂。

例如嘉慶時的欽差大臣廣興和周廷棟派到山東和河南審案，要地方官送銀共十萬多兩，致有“周全天下事，廣聚世