財(cái)政局長與個(gè)體戶同上被告席

郭　凱

3月19日上午9時(shí)許，安徽省阜陽市中級(jí)人民法院，消失多時(shí)的潁上縣人大常委會(huì)原副主任、財(cái)政局原局長繩允出現(xiàn)在公眾面前。令人驚訝的是，陪伴繩允同上被告席的，還有他的“摯友”——潁上縣個(gè)體工商戶劉樹林。此前數(shù)年間，兩人親密合作，共同導(dǎo)演了一出令外界瞠目結(jié)舌的“貪腐”大戲。

商人與“財(cái)神爺”的交往史

地處安徽西北部的潁上縣，人口167萬，水患災(zāi)害頻仍，是國家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。生于斯長于斯的繩允仕途十分順利：1993年3月，年僅36歲的繩允即擔(dān)任潁上縣稅務(wù)局局長；2000年11月轉(zhuǎn)任潁上縣政協(xié)副主席兼財(cái)政局黨組書記、局長；2007年4月任潁上縣人大常委會(huì)副主任直至案發(fā)。歷任炙手可熱的稅務(wù)、財(cái)政部門一把手，同時(shí)躋身“縣領(lǐng)導(dǎo)”序列，繩允自然成為潁上縣各方爭相結(jié)識(shí)的人物。

劉樹林當(dāng)然也不例外。身為個(gè) 體工商戶的他，希望追逐更多的財(cái)富。而繩允，顯然能夠幫助他實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2002年，是劉樹林的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。是年，身為縣財(cái)政局局長的繩允主持召開潁上縣財(cái)政局黨組會(huì)議，研究決定將該局職工餐廳對(duì)外承包，每年承包費(fèi)用為5萬元，裝修費(fèi)和水電費(fèi)用由承包方承擔(dān)。劉樹林得知后，迅速通過關(guān)系找到繩允，提出承包該餐廳，并許諾事成將給繩允好處。

令劉樹林滿意的結(jié)果出現(xiàn)了：繩允不僅同意他承包該餐廳（后更名為東坡眉州酒樓），并應(yīng)其請(qǐng)求決定暫收承包費(fèi)2萬元，而且將劉樹林裝修該酒店的42.6445萬元費(fèi)用簽批報(bào)銷。好處還在后頭。2006年12月，經(jīng)繩允同意，承包費(fèi)又降為每年兩萬元。

繩允緣何如此不遺余力地為劉樹林幫忙？主要還是金錢開路。判決書載明：2004年4月，繩允以購買字畫為由，向劉樹林索要3萬元；2005年五六月份，繩允讓劉樹林出資6000元為其個(gè)人購買玉器；2005年下半年，繩允到新疆考察途經(jīng)上海，讓劉樹林出資3.5萬元為其個(gè)人購買玉器；2006年至2007年，繩允又以缺少賭資為由，先后從劉樹林處索要現(xiàn)金計(jì)1.1萬元。與此同時(shí)，劉樹林也頻頻“進(jìn)貢”，以討繩允歡心。2006年春節(jié)，劉樹林給繩允送上兩萬元；2007年上半年，劉樹林以看望繩允生病的女兒為由奉上1萬元；2008年4月，劉樹林祝賀繩允女兒結(jié)婚，再送1萬元。

金錢，就這樣成為繩允和劉樹林之間的紐帶，將兩人緊緊綁在了一起。更為重要的是，劉樹林承包的這家飯店，為繩允日后的大肆貪污提供了極大方便。早在2004年春節(jié)前，繩允就從劉樹林處拿走現(xiàn)金1萬元，不久他即指示劉樹林從餐飲費(fèi)里面“沖”掉這筆錢。后來劉樹林拿著餐飲費(fèi)發(fā)票在財(cái)政局順利報(bào)銷。此后，繩允多次如法炮制。

離任前的“瘋狂”

2006年，擔(dān)任縣財(cái)政局局長有6年之久的繩允開始感覺到，自己在這個(gè)位置上不會(huì)太久了，于是決定離任前盡可能利用職權(quán)“有所作為”。繩允把目光投向了中小學(xué)危房改造資金，其性質(zhì)極為敏感，然而對(duì)金錢的極度貪婪讓繩允喪失了理智。

2006年下半年，潁上縣財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)至該縣中小學(xué)危房改造資金專戶，計(jì)劃用于農(nóng)村中小學(xué)圖書及書柜的采購。繩允動(dòng)起了心思，他找到劉樹林商議，決定由劉出面辦理圖書采購事宜，自己則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政局和教育局辦理政府采購和結(jié)算手續(xù)。緊接著，繩允聯(lián)系時(shí)任縣教育局局長的蔡勇（已判刑），蔡勇答應(yīng)提供幫助。繩允又安排縣財(cái)政局一中層干部韓某協(xié)助劉樹林辦理相關(guān)手續(xù)。隨后，劉樹林與江蘇省沭陽書商趙某聯(lián)系，商定由趙某按照?qǐng)D書定價(jià)的4.5折價(jià)格為其供貨，以圖書公司名義與潁上縣教育局簽訂9折價(jià)格的圖書采購協(xié)議，溢價(jià)部分由劉樹林獲取。

后在蔡勇的安排下，劉樹林以趙某提供的北京某圖書有限公司的名義，與潁上縣教育局簽訂了按圖書定價(jià)9折的價(jià)格銷售221萬余元圖書的協(xié)議。為掩人耳目，繩允讓韓某在政府采購申請(qǐng)單的資金欄上簽字蓋章，并帶著劉樹林找到縣財(cái)政局分管副局長，讓其在政府采購申請(qǐng)單上為劉樹林蓋章。

按照規(guī)定，該筆圖書采購應(yīng)先去縣采購中心申報(bào)，后由采購中心按程序確定供應(yīng)商，最后才能簽訂協(xié)議。但由于繩允的安排，這些程序都顛倒或回避了。

2007年3月8日，經(jīng)繩允簽批，韓某從危改資金專戶中支付給劉樹林全部書款221萬余元。劉樹林將其中110.7萬元支付給書商趙某，余款110余萬元轉(zhuǎn)至東坡眉州酒樓賬戶，繩允安排該款暫由劉樹林保管。由此兩人合伙貪污公款上百萬元。

但是，繩允并沒有就此收手。不久他再次找到蔡勇，提出在兩人調(diào)離工作崗位前，讓劉樹林為潁上縣教育局再采購一批圖書，并表示事成后不會(huì)虧待蔡勇，蔡勇爽快同意。2007年4月3日，書商趙某安排其朋友徐某以江蘇省宿遷某圖書有限公司名義，與潁上縣教育局簽訂了按圖書定價(jià)9折的價(jià)格銷售近192萬元圖書的協(xié)議。圖書驗(yàn)收后，繩允在離任的前一天，簽批該批圖書的政府采購申請(qǐng)手續(xù)，同時(shí)簽批了圖書結(jié)算單。離任后，繩允又向繼任局長聯(lián)系付款事宜，全部書款隨即順利支付。劉樹林很快付給趙某94.9萬元購書款，余款96.9萬元，繩允讓劉樹林代為保管，同時(shí)他提出，上述兩筆貪污款207余萬元中，自己只要100萬元，其余除去花費(fèi)全部歸劉樹林。

繩允所指的花費(fèi)，即是他們?yōu)閷?shí)施貪污犯罪向其他國家工作人員行賄的費(fèi)用。經(jīng)查，為能順利簽訂合同，2006年10月，經(jīng)繩允安排，劉樹林從阜陽某商場購買價(jià)值4.2萬元的金飾和家電，將提貨單送給蔡勇。蔡勇笑納后，即允諾給予幫助。同時(shí)，繩允又安排劉樹林送給原教育局計(jì)財(cái)科科長李毅（已判刑）兩萬元現(xiàn)金，李毅也答應(yīng)給予關(guān)照。

然而，收受賄賂后，潁上縣教育局仍未與書商趙某簽訂合同。為此，繩允專門找到蔡勇，稱不久兩人都要調(diào)整崗位了，這批圖書是他安排劉樹林辦的，“好弄些錢”，請(qǐng)蔡勇關(guān)照。面對(duì)繩允的親自出馬，蔡勇當(dāng)即答應(yīng)辦理。繩允同樣投桃報(bào)李。2007年4月，他安排劉樹林分別送給蔡勇、李毅各10萬元。

貪污扶貧資金，同樣是繩允和劉樹林的“杰作”。2005年11月，繩允經(jīng)與劉樹林計(jì)議，以虛構(gòu)項(xiàng)目從安徽省財(cái)政廳申請(qǐng)到15萬元扶貧資金。之后劉樹林注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，繩允簽批劃撥了14萬元至劉樹林的公司賬戶。繩允后從劉樹林處拿走6.2萬元用于個(gè)人開支。

據(jù)知情人介紹，繩允在擔(dān)任財(cái)政局長的數(shù)年間，幾乎把財(cái)政局當(dāng)成其私人金庫。

2005年夏天，繩允和幾個(gè)戰(zhàn)友在一起打牌，輸了3000元。不甘心的他隨即安排自己的司機(jī)王某想辦法“挽回”損失。之后，王某找來3200元的假煙酒發(fā)票，繩允大筆一揮，簽字報(bào)銷。賭輸了的錢可以報(bào)銷，身上穿的同樣也可以用公款消費(fèi)。2005年年底，在合肥出差的繩允看中了一件價(jià)值5434元的棉衣，司機(jī)王某付錢后，隨即虛開同等數(shù)額的煙酒發(fā)票，順利報(bào)銷。

繩允對(duì)玉器、字畫很感興趣，這一“雅好”同樣通過公款得到了滿足。2006年上半年，繩允帶著劉樹林，來到一名玉器商人家中看玉。隨后不久，繩允隨即安排劉樹林花費(fèi)2.3萬元將這塊玉買下。劉樹林找來同等數(shù)額的餐飲費(fèi)發(fā)票，在財(cái)政局順利報(bào)銷。

因?yàn)閾碛袡?quán)力，得到實(shí)惠的不僅是繩允本人，還包括他的親朋好友。2005年，繩允的干兒子孫某想報(bào)銷修車費(fèi)，繩允幫他順利地在財(cái)政局報(bào)銷了4170元。

值得注意的是，繩允將“公家”變成“自家”的一系列行為，在其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中亦有披露。該報(bào)告指出，繩允擔(dān)任財(cái)政局長期間，該局公用經(jīng)費(fèi)開支較大，招待費(fèi)比例過高，違規(guī)報(bào)銷旅游、考察費(fèi)及大額不合理開支。

污點(diǎn)官員“斂財(cái)兇猛”

有知情人說，繩允今日的落馬，可謂是報(bào)應(yīng)不爽。早在徐波事發(fā)后，組織上即應(yīng)該對(duì)其嚴(yán)肅處理。

徐波，原潁上縣委書記，2005年12月8日，因受賄136萬余元被一審判處有期徒刑15年。其受賄案判決書中確認(rèn)：1999年到2002年，原潁上縣國稅局長繩允5個(gè)節(jié)日共送給徐波2.1萬元，如愿調(diào)任縣財(cái)政局長。由于種種原因，徐波案發(fā)后，行賄者繩允未受“波及”，反而在繼續(xù)擔(dān)任縣財(cái)政局長一年多后，于2007年4月轉(zhuǎn)任潁上縣人大常委會(huì)副主任。

榮獲“首屆中國十大杰出青年農(nóng)民”等稱號(hào)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見，后擔(dān)任鎮(zhèn)長的朱某，就曾遭到繩允的“染指”。2005年，繩允幫助朱某向安徽省財(cái)政廳申報(bào)并爭取了“優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種繁育推廣示范基地”項(xiàng)目，獲得財(cái)政科技扶貧資金50萬元，并及時(shí)簽批撥付了資金。為此，繩允多次收受和索要朱某財(cái)物。2004年，朱某以聯(lián)系項(xiàng)目需請(qǐng)客為名，送給繩允6000元。2005年，繩允則以為其聯(lián)系項(xiàng)目為名，讓朱某出資3.6萬元購買玉器；2006年上半年，繩允還串通劉樹林假稱讓朱某代為償還借款，成功索要兩萬元；同年6月，為及時(shí)獲得下?lián)苜Y金，朱某又給繩允奉上兩萬元。

令人瞠目結(jié)舌的還有，繩允的索賄對(duì)象甚至還包括“同僚”。由于掌握財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付大權(quán)，繩允是潁上縣部委辦局頭頭腦腦巴結(jié)的對(duì)象。為在撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)取得方便，潁上縣某部門負(fù)責(zé)人曾多次送給繩允財(cái)物。但是，繩允并不滿足，于2004年下半年向該負(fù)責(zé)人索要一臺(tái)價(jià)值1.135萬元的筆記本電腦，于2005年下半年索要兩部手機(jī)共計(jì)7460元，于2006年安排該負(fù)責(zé)人在某部門報(bào)銷車輛維修費(fèi)用2.3萬元。

繩允對(duì)金錢的追逐到了熱衷的程度，甚至連鞍前馬后“服務(wù)”自己的司機(jī)王某的錢也坦然笑納。2007年春節(jié)前，王某以春節(jié)看望為名送給繩允5000元，繩允表示繼續(xù)給予關(guān)照。部分人員送錢給繩允，是為了升遷。也有個(gè)別人員甚至為了保住位置，向“財(cái)神爺”進(jìn)貢。曾任潁上縣某鎮(zhèn)財(cái)政所所長的王某為能夠繼續(xù)留任，送給繩允3000元。

極具諷刺意味的是，繩允一度還以“先進(jìn)典型”的形象出現(xiàn)。某雜志曾經(jīng)以《堂堂正正做官，兢兢業(yè)業(yè)做事》為題，隆重報(bào)道了“全省國稅系統(tǒng)先進(jìn)工作者”繩允。春風(fēng)得意之下的繩允或許沒有想到，在離任財(cái)政局長后不久，即成為階下囚。2008年8月15日，因涉嫌犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，繩允被刑事拘留，同年8月27日被宣布逮捕。今年2月11日，繩允一案被正式提起公訴。3月19日，他與劉樹林共同走上被告席。

4月15日，阜陽市中級(jí)人民法院作出一審判決：被告人繩允犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬元。被告人劉樹林犯貪污罪、行賄罪，被判處有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。