駐京辦的今生與后世

彭　斐

生活在北京的人都知道，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，首選當然是這個地方的駐京辦。但是對于那些喜歡吃山東濰坊菜的人來說，從今往后如果您仍然想吃這口的話，就只能去濰坊當?shù)亓?，因為存在?0多年的濰坊駐京辦目前已經(jīng)被撤銷了。

2009年1月14日，山東省濰坊市下文撤銷該市包括北京在內(nèi)的11家駐外辦事處。一時間，此事引起一片叫好聲?？s減駐外機構(gòu)，節(jié)省政府開支，濰坊破冰之舉能否引起連鎖反應(yīng)？從開辦飯店、賓館，服務(wù)地方官員，到跑“部”進京，亦官亦商，各地駐外辦功能逐漸錯位，甚至異化，亂相之下，駐外辦究竟該扮演怎樣的角色，又該如何進行職能轉(zhuǎn)型？

第一家撤銷的駐京辦

5月9日，記者來到了什剎海邊的濰坊駐京辦事處的主體建筑——濰坊之家賓館。這個位于什剎海邊胡同里的二層仿古建筑，已經(jīng)大門緊閉。門前有游客經(jīng)過時，有的導(dǎo)游會介紹說“這是全國第一家撤銷的駐京辦”，有很多游客會饒有興致地駐足觀望、拍照。

入口的玻璃門上貼著“內(nèi)部裝修”的字條，透過玻璃望去，大堂內(nèi)已沒有什么物品。門柱上的油漆已經(jīng)剝落，客房窗戶上“2008年10月15日”的封條，表明這里已經(jīng)很久沒有人居住了。在什剎海做游船生意的老曲告訴記者，濰坊駐京辦在這已經(jīng)10多年了，以前是一處大宅院，后來建成現(xiàn)在的樣子，“與周圍的平房相比，當時可以算是這里最豪華的地方了。”老曲還說，以前很多“魯”字牌照的小轎車經(jīng)常向居民打聽濰坊駐京辦怎么走，但近幾年明顯感覺來的人少了。

記者向一位濰坊駐京辦的工作人員打聽駐京辦的房子將來的用途時，工作人員笑著說：“你是想租房吧？已經(jīng)有很多人來談了?！惫ぷ魅藛T表示，房子不會出租，濰坊市已經(jīng)有了安排，但他不能透露轉(zhuǎn)型做什么，但“肯定不做賓館了”。

1984年，濰坊開設(shè)了駐京辦，最初只是濰坊計委的下屬單位，主要是為搞區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的工作人員提供接待，直到1987年，才由濰坊市政府開始直接管理。原濰坊駐京辦主任徐天增回憶說，剛到北京的時候，簡直是“兩眼一抹黑”，沒有親戚、朋友，更沒有任何關(guān)系，“有時候，政府的人來北京辦事，我們幫人家買火車票都買不到。用了這么多年的時間，一點點地把關(guān)系打通，直到現(xiàn)在才輕車熟路了?！睘H坊駐京辦在北京先后輾轉(zhuǎn)過三元橋和北四環(huán)兩處出租房，1996年正式購買了位于什剎海邊前井胡同的一片土地，最終落戶在這里。

2009年1月14日，山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的2009年1號文件《市政府駐外辦事機構(gòu)改革實施意見》稱，對市政府駐北京、上海等11個辦事（聯(lián)絡(luò)）處實行撤銷機構(gòu)、掛名保留的做法，即注銷事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消單位規(guī)格，暫保留原有機構(gòu)名稱，繼續(xù)處理遺留問題。

追溯駐京辦的發(fā)展歷史

提到“駐京辦”，我們想到的可能更多是《駐京辦主任》這部小說，內(nèi)容是以駐京辦這個鮮為人知的政治平臺，講述了改革精英蛻變?yōu)楦瘮》肿拥倪^程。小說作者王曉方對駐京辦主任的描述是“既貴為官員，又像個商人”。

考察駐京辦事處的來歷可以從中國的會館開始，這其中有著悠久的歷史淵源。從古都洛陽到西京長安，再到南京、北京，可以說有建都的地方就有會館的存在。新中國建立后第2年，北京很多會館的財產(chǎn)都被沒收或收購充公，僅存的會館也沒有了會館的職能，成了一種紀念性質(zhì)或旅游的勝地。取而代之的是各省區(qū)市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐京聯(lián)絡(luò)處。

政府在京設(shè)立辦事處是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間，當時共有28個駐京辦事處，主要職能是為當?shù)貭幦≠Y金物資鋪平道路。改革開放初期，駐京辦事處主要擔(dān)負著接待當?shù)氐恼賳T，為地方經(jīng)濟建設(shè)招商引資、收集信息的任務(wù)。上世紀90年代后期，駐京辦的數(shù)量有了爆發(fā)性的增長。1991年，北京共有186個市級以上的駐京辦，到2002年時已激增至426個。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京有52家副省級以上單位的駐京辦之外，還有520家市級單位駐京辦、5000余家縣級單位駐京辦。

“跑部錢進”，這是國家審計署原審計長李金華對駐京辦的形容。2006年，李金華在談到對預(yù)算資金審計監(jiān)督時曾說，有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”，打探消息，看哪里有錢和項目，然后寫報告，找關(guān)系。李金華表示，解決駐京辦問題，重要的是進行體制改革。核心問題是要減少專項資金轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付。專項性轉(zhuǎn)移支付，這種形式對資金管理得過于詳細。一般性轉(zhuǎn)移支付是由地方根據(jù)人數(shù)，將需要辦理的事情申報預(yù)算，由中央批復(fù)。

辦事處成為包袱

設(shè)立于 1984年的東營辦事處是濰坊最早的駐外辦事機構(gòu)，與其后的太原、上海辦事處類似，其主要職能是為了獲取石油、煤炭、緊俏產(chǎn)品等資源?！爱敃r是計劃經(jīng)濟，物資緊缺，就得靠有人盯著跑關(guān)系、找門路才行?！鄙虾＾k事處主任張英明坦言。而設(shè)立于 1986年的駐北京辦事處則主要承擔(dān)另一項職能：政務(wù)聯(lián)絡(luò)。替地方政府到國家部委打“前站”，搞“公關(guān)”，跑項目，跑資金等?！半S著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，石油、煤炭等資源已走向市場，基本不再需要辦事處‘公關(guān)。”張英明說，“至于招商引資、產(chǎn)品推介會，辦事處的作用也在弱化，現(xiàn)在基本委托市場中介組織運作?！?/p>

據(jù)了解，以前政府每年給這些辦事處撥款 120萬元，等于花錢養(yǎng)人辦事，而現(xiàn)在按市場化方式運作，效率更高，成本更低。濰坊駐京辦最后一任主任韓國慶說：“由于交通、通訊越來越發(fā)達，辦事處政務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能也逐步喪失?！蓖瑫r，這些駐外辦事處的繼續(xù)存在還滋生出不少弊端。據(jù)披露，其中兩家辦事處已欠債累計2000多萬元；太原等3家辦事處已停止開展業(yè)務(wù)；有的辦事處甚至打著政府的旗號做生意，賠了錢還要財政填窟窿。截至2008年10月，這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險達400余萬元。

在北京，各種駐京機構(gòu)要超過一萬家，有關(guān)專家算了一筆賬，如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億以上。一段時間以來，社會各界對辦事處也頗多非議，稱辦事處是專為地方官員服務(wù)的“接待辦”，指斥其“跑部錢進”，公關(guān)行賄，滋生腐敗。因此，中紀委在2006年就要求對各地駐京辦進行清理整頓。

濰坊市人事局副局長張廷貴表示：此次痛下決心一舉“拿掉”這11家辦事處，不僅甩掉了“包袱”，還盤活了兩大資源：一是不但節(jié)省了每年的財政撥款，而且將辦事處1個多億的資產(chǎn)盤活了。二是辦事處空缺出來的99名人員編制，可以向濱海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)等重點領(lǐng)域傾斜。

目前，濰坊市唯獨留下了一個青島辦事處。據(jù)了解，因為地域上相鄰，為了適應(yīng)濰青一體化的工作需要，青島和濰坊的經(jīng)濟合作項目比較多，而且每年還要開展青島濰坊周的活動，青島辦事處被保留了，但之前直屬于政府的辦事處現(xiàn)在劃到了發(fā)改委下面一個經(jīng)濟合作的辦公室，更確切地說是它過去“迎來送往”的職能被取消了。

駐京辦應(yīng)如何轉(zhuǎn)型

2006年，國務(wù)院要求整頓和規(guī)范駐京辦管理，調(diào)查整頓駐京機構(gòu)被中紀委列為重點任務(wù)之一。而在整肅風(fēng)暴之后，一些駐京辦醞釀著自身轉(zhuǎn)型，一些駐京辦的職能在轉(zhuǎn)變，從原來的接待和截訪轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y、形象宣傳。

2008年武漢駐京辦完成經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，引進資金6個億。一直是全國精神文明先進單位的河南駐京辦極力打造了河南形象名片。此次濰坊市撤銷駐京辦的做法獲得許多人的掌聲，在政府開源節(jié)流的背景下，駐京辦究竟將何去何從？濰坊撤銷駐京辦的消息，在社會上引起了不小的波瀾。很多人在關(guān)注這個占地4000多平方米的駐京辦房產(chǎn)將來的用途?！?996年時的房價，和現(xiàn)在相比有著天壤之別?！弊≡谇熬木用窀嬖V記者，在寸土寸金的什剎海地區(qū)，一個四合院沒有千萬買不下來，更不要說濰坊駐京辦這么大的房產(chǎn)。

在北京人的心目中，各地駐京辦都與當?shù)靥厣朗钞嬌狭说忍枴Ｏ矚g美食的“老北京”曲圣喜說：“很多地方的駐京辦事處，都有當?shù)氐奶厣朗?。”新疆駐京辦的大盤雞、烤羊肉串，天津駐京辦的風(fēng)味包子，四川駐京辦的地道川菜，以及北太平莊云集了山東、江西等省駐京辦而聞名的“七省駐京辦大院”，都是食客們津津樂道的地方。相比于特色餐飲，駐京辦的住宿服務(wù)與北京人的關(guān)系并不大。記者在采訪中了解到，省級駐京辦因為地理位置好，住宿價格也不菲，多數(shù)標間報價都在500元以上。少數(shù)駐京辦也與時俱進，開設(shè)地方特產(chǎn)商店。記者在寧夏駐京辦設(shè)在安定門的地方特產(chǎn)商店看到，這里銷售枸杞等各種寧夏特產(chǎn)，物美價廉，很受顧客喜愛。

駐京辦的餐飲等服務(wù)已經(jīng)融入了人們的生活，如果今后駐京辦都撤銷了，“心里肯定會空落落的。”所以保留駐京辦有益的作用，增設(shè)社會需要的功能是現(xiàn)在要做的。采訪過程中，不時有居民提到同樣的建議：各地駐京辦可以更多地宣傳當?shù)氐穆糜?、餐飲、地方特產(chǎn)，將駐京辦和北京市民的生活聯(lián)系起來。